改進完善招投標管理 推動建筑業快速發展

貴州畢節經濟開發區規劃建設與城市管理局 貴州 551700

摘要：我國經濟迅速發展，大多數建筑工程都使用投招標的方式來進行建設，極大的推進了建筑行業的市場化進程。然而，在實際運作過程中，接連不斷的出現了很多問題。本文針對當前建筑工程招投標管理中普遍存在的問題，進行了簡單的分析并提出相應的解決措施，希望能使得建筑工程中招投標管理健康發展，為市場經濟的發展提供有利的推動力。

關鍵詞：建筑工程；投招標管理；改善；措施

正文：

招投標制度在我國是建筑工程交易市場的主要承發包方式，它是招標人提出工程條件和要求，邀請投標者參加投標，按照法定程序確定中標人。它是保證工程招投標質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的較合理的辦法。

一、建筑工程招投標中存在的問題

（一）規避招投標

由于目前的招投標市場是典型的“賣方市場”，招標方在招投標過程中具有絕對優勢地位，因此，一部分建筑工程便會想方設法的去規避招投標，其編制的招標文件，包含有利于自身利益、規避自身風險的條款，私自決定建筑施工單位。同時很多施工單位也會采取一切可用的措施去爭奪建筑行業的施工權，難免會出現很多違法的行為。有些單位利用招標審核把關不嚴格的漏洞規避招標，招標方剝奪投標方參與機會，控制信息發布或設置特定條件排斥他人。招標代理機構不平等的對待潛在投標方，利用自己的特殊身份幫助業主選擇中意的投標單位。除此之外，投標過程中串標、圍標、陪標的現象嚴重。在進行投標前，他們商量好應該怎樣出價，為了獲得中標資格，隨意的提高或壓低投標報價，完全破壞了招投標的公平、公正、公開的意義。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程進行違法分割，規避招標。

（二）層層轉包，違法分包

層層轉包，違法分包現象是非法分子為了獲得更大的利益而進行的投機行為。建筑工程承包包括施工總承包、專業承包、勞務分包等各種明細承包商。一般來說，當建筑工程較大時，會先由施工總承包企業承包其所有項目，負責建筑工程的主體部分的施工。然后將其他細節或專業的部分分包給專業的施工單位。然而，正是這種分包、轉包行為，使得建筑施工質量無法得到保障。

（三）濫用職權、人為干預

投標招標過程中的負責人員有時會依仗自己的權利和職務，在招投標實施過程中進行非法操作，出現人情工程、關系工程的現象，根本無法實現公平、公正和公開的原則。領導干部進行行政干預，非法插手招標工作，越權包辦工程招投標；關系工程現象嚴重；評標人員素質不高，打關系分、感情分；地方保護主義等問題日益凸顯。行政力量對市場的過分滲透，導致公平競爭難以實現。

（四）電子招投標的實現受到約束

在我國，電子招投標的發展受到自身的局限，信息化系統的建設不能開發接口，對系統及各類工作軟件的兼容性不足，同事系統建設強調管理，忽略其易用性。導致實際招投標人在應用成本上升、使用不方便，嚴重影響了信息化系統的推進。

（五）評標辦法不夠科學，相關專家的能力和水平有限

目前我國仍然采用非常傳統的評標方式，而且專家的專業素養不高，僅僅關注報價，不關注質量和內在，因此急需建立起一套科學的評標辦法。

二、完善招投標制度的幾點措施

（一）加強開標、評標和定標環節的管理

規范招標環節，堅守公開、公平、公正、誠實信用原則。嚴格規范招投標運行體系，加大監督約束機制，做好保密工作。按照招標文件規定的時間、地點和程序以公開方式進行招投標，讓參與的各方都享有一定的知情。加強專家庫的建設，保證其專業性和公正性，并且科學制定評標辦法。

1.嚴格落實招標公告發布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍，保證潛在投標人平等、便捷獲取招投標信息。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究當事人責任。

2.公開評標標準及方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中載明，不得隨意改變。未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據。

3.確保對中標候選人、中標結果進行公示，接受相關行政監督部門和社會的監督。

（二）規范招標人員的管理

制定科學嚴謹的招標文件，招標文件一旦形成不得隨意添加文件包含條款以外的條件提高招標程序的公開透明度。政府相關的監管部門應該加強監管，加大懲罰力度防止違規操作。另外招標辦要真正成為行政執法監督的專業機構，使招標辦與招標代理機構要職能分離，招標代理機構要提高其專業素質。

（三）嚴防投標過程中出現的不正當競爭

加強投標方資質預審工作，防止其弄虛作假。實行招投標全程監督，嚴懲投標方惡意競爭行為。嚴厲打擊投標過程中串標、圍標、陪標的行為，進一步完善社會主義市場經濟體制，強化競爭機制，減少政府對企業的行政干預。

（四）加強行政監督，保障招投標工作的依法進行

各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督，加強對招標從業人員資格的審查與管理，加強對違法違紀行為的懲處力度。認真記錄招投標及評標活動各個環節，公示評標結果，使招投標工作真正在法律的有效監督下進行。另外還要加強后續監管工作。

（五）采取各種手段，加大查處力度

首先，要積極發現案件線索。其次，為了查找管理和監督工作的薄弱環節，必須運用執法監察、專項檢查、財務審計、質量跟蹤和鼓勵群眾監督舉報等多種手段。最后，對于施工單位在招標過程中的行賄、欺詐，甚至違法轉包分包行為，建設單位在工程招投標過程中走過場弄虛作假、利用工程招標發包、索賄受賄、營私舞弊等行為，以及在招投標活動中出現的串標、圍標、陪標行為，都要嚴格按照規章制度依法嚴肅查處，為了起到良好的警示和一定的震懾作用，應選取一定的具有代表性的典型案件進行曝光。

（六）加快推進電子化招投標

推行電子化招投標，加大信息化系統的建設的投入，借鑒國外成功經驗，增加它的實用性和易用性。在安全可靠的前提下，利用信息網絡技術，逐步實現網上招標、投標和評標，使招標方、投標方、招標代理機構、評標專家、監管機構在同一個交易平臺上，發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，實行招投標全過程公開、全過程監督。

結語：

我國的招投標管理還需不斷的發展和完善，需要我們認真貫徹與執行國家、省、市關于工程建設的政策和行政法規，正確把握建筑業招投標的本質，使工程招投標的具體實施過程中，減少或消除人為因素和不正當的競爭行為，以達到招投標公開、公平、公正的競爭原則，推動建筑業健康快速的發展。

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