農(nóng)村公路建設(shè)存在問題及措施

盤縣縣鄉(xiāng)公路管理所 貴州盤縣 553537

摘要：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要鈕帶，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此，農(nóng)村公路的建設(shè)在建設(shè)新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和帶動性的作用。本文通過對現(xiàn)在農(nóng)村公路交通中存在的問題和農(nóng)村公路規(guī)劃目標(biāo)的分析研究，提出了相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；公路；規(guī)劃；措施

1 現(xiàn)狀農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，但是按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進(jìn)展僅僅是開局、起步。農(nóng)村公路建設(shè)中還存在諸多的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）在農(nóng)村公路建設(shè)中，地方政府和設(shè)計(jì)者不能因地制宜。

建設(shè)者往往缺乏科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，這樣農(nóng)村公路建設(shè)成本居高不下，浪費(fèi)了有限的建設(shè)資金，使有限的農(nóng)村財(cái)力很難承受。

（2）農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。

農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在：一方面農(nóng)村公路建設(shè)投入不足，公路建設(shè)等級低下；另一方面，農(nóng)村公路大多數(shù)為民辦公助、群眾投工投勞的成果，資金投入不足，涵擋等配套設(shè)施差。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。

目前，農(nóng)村公路的造價(jià)每公里大約為7～ 10 萬元，農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要由省補(bǔ)助、交通費(fèi)投入、財(cái)政配套、村集體經(jīng)濟(jì)支出、發(fā)動農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)村公路建設(shè)總量不足，通達(dá)深度不夠；另一方面在公路建成后，由于資金不足，缺乏養(yǎng)護(hù)，超重車輛的行駛，導(dǎo)致路面破壞嚴(yán)重，功能失效。

（4）農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上。

作為政府履行公路交通管理職能的部門，對農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)意見不夠明確，服務(wù)的主動性不夠強(qiáng)。

（5）農(nóng)村公路安全條件差。

“村村通公路”的實(shí)現(xiàn)，使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng)，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠，質(zhì)量欠佳，有的年久失修，通行能力差，極易出現(xiàn)安全問題。大部分農(nóng)村公路沒有交通標(biāo)志、標(biāo)線，缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，存在較大的交通事故隱患。

2 規(guī)劃原則

為建設(shè)既滿足通暢、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的要求，又適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下主要原則。

（1）總體安排，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。

首先，農(nóng)村公路規(guī)劃要按照縣、鄉(xiāng)、村道的順序，本著縣道規(guī)劃與國省道規(guī)劃，鄉(xiāng)道規(guī)劃與縣道規(guī)劃，村道規(guī)劃與鄉(xiāng)道規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，合理布局，縱橫結(jié)合，做到近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃相統(tǒng)一。其次，農(nóng)村公路規(guī)劃要著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，為農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民致富奔小康創(chuàng)造條件。第三，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循先干線后支線的原則，在實(shí)現(xiàn)“大動脈”暢通的情況下，逐步豐富“毛細(xì)血管”，避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時支線受損的現(xiàn)象。

（2）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度和因地制宜原則，發(fā)揮最大投資效益。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到農(nóng)村公路的使用功能和投資規(guī)模。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實(shí)用。原則上，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，根據(jù)各地區(qū)公路網(wǎng)的規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照公路的使用功能和遠(yuǎn)景交通量綜合確定農(nóng)村公路采用的技術(shù)等級。農(nóng)村公路路線設(shè)計(jì)要因地制宜，充分利用原有道路，盡可能減小工程量。農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹就地取材原則，結(jié)合農(nóng)民、農(nóng)用車及農(nóng)村交通特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理、資源、經(jīng)濟(jì)狀況，建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的公路及道路。

（3）注重實(shí)效，確保質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)暢通無阻。

公路交通設(shè)施規(guī)模、布局，等級標(biāo)準(zhǔn)及管理服務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當(dāng)前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量第一。

（4）兼顧環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，與山、水、林、田的綜合治理相結(jié)合，最大限度地節(jié)約用地，道路修建有利于復(fù)耕造地，盡量避免占用農(nóng)田。同時，要盡量防止水土流失，減少對自然環(huán)境的影響，注意與沿線地形、地物、環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和文物古跡，增強(qiáng)農(nóng)村公路交通親和力與可持續(xù)發(fā)展能力。

（5）按照“安全、方便、節(jié)約”的原則建設(shè)交通工程設(shè)施。

路基路面設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)使用功能、技術(shù)等級、交通量、地形、地質(zhì)、材料和施工方法等因素綜合考慮，尤其應(yīng)重視排水與防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，既要有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，又要經(jīng)濟(jì)合理，以提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力；交通工程設(shè)施結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與路基路面的具體情況進(jìn)行設(shè)置，做到醒目、牢固。在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)、警告、減速等標(biāo)志；連續(xù)長陡下坡路段應(yīng)設(shè)置減速裝置。在學(xué)校等特殊路段應(yīng)設(shè)置警告、禁令標(biāo)志及必要的指示標(biāo)志，有條件的農(nóng)村公路可設(shè)置里程碑、漆劃標(biāo)線。

3 規(guī)劃方法與實(shí)施措施

3、1 發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用

只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)才能與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，確定分階段建設(shè)重點(diǎn)，量力而行，把農(nóng)村公路建設(shè)抓出實(shí)效。農(nóng)村公路建設(shè)必須堅(jiān)持以地方政府為主，中央政府扶持，社會各界共同參與的發(fā)展方針，按照“多予少取”的方針，積極協(xié)調(diào)交通、財(cái)政等部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮資金投入效果，共同推進(jìn)農(nóng)村公路加快發(fā)展。

（2）充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府雖然起主導(dǎo)作用，但一定不要忘記，新時期，農(nóng)村公路建設(shè)要尊重農(nóng)民的主體地位，要以農(nóng)民為本，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決避免包辦代替，要認(rèn)識到農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)真正的主力軍。因此要堅(jiān)持不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路，不強(qiáng)行攤派、集資，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地，不亂采亂挖，總之，要通過農(nóng)村公路建設(shè)這個載體，一方面，體現(xiàn)出農(nóng)村公路建設(shè)效果上的“兩滿意”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；另一面，體現(xiàn)出農(nóng)村公路作為新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作的作用

（3）農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣域城鎮(zhèn)體系是在縣域范圍內(nèi)，以中心城鎮(zhèn)為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在充分調(diào)查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生產(chǎn)生活狀況的基礎(chǔ)上，針對不同的鄉(xiāng)情、村情、民情，選擇發(fā)展路徑，明確新農(nóng)村的建設(shè)模式、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)方式。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村房舍、水電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出科學(xué)規(guī)劃。

（4）農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)與國道、省道、縣道等主干道路網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要編制，與國道、省道、縣道等干線公路的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)相一致。全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。首先將農(nóng)村公路與上層次公路銜接，保證區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)總體布局的協(xié)調(diào)和路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮；而后建設(shè)大量的連接線、支線、溝通線、聯(lián)絡(luò)線，使農(nóng)村公路成網(wǎng)，滿足多方出行要求。農(nóng)村的道路建設(shè)，要打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮(zhèn)互不聯(lián)結(jié)，無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，本文分析了農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，在統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展等原則下，提出了農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該采取的措施以及關(guān)注的問題，對新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村公路的規(guī)劃具有一定的參考意義。