西方國家如何搞“大部制”

一些西方國家都曾推行過“大部制”，它們的經驗或許能給我們提供一些參考。

縱觀美、英、法、日等西方發達國家中央（或聯邦）政府機構概況可以看出，這些國家內閣部門數量都沒有超過20個。最多的是加拿大和新西蘭，有19個部門，英法兩國是18個，最少的是日本，其內閣僅設12個省廳。盡管西方發達國家在實施大部制過程中各有特色，但也有不少共性特點。

英國：決策和執行權相剝離

最早推行“大部制”的國家當屬英國，從1964年起就開始進行小規模的機構改革。1970年，英國首相希思領導下的保守黨政府，完成了大規模的“大部制”改革。

環境部合并了原來的住房和地方政府部、公共建設和工程部及運輸部，此外還接管了原屬于內閣辦公廳的污染控制署。貿易和工業部則合并了原來已經屬于大部的技術部和貿易委員會，并且從就業和生產力部接管了壟斷和兼并事務的職責。此外，政府還設立了一個跨領域、跨學科的政策評審小組，其使命是把整個政府的注意力聚焦于“事關總體戰略”的事務上。

英國實行“大部制”的基礎是完成兩個剝離：第一，把非決策性的執行任務從各部委剝離出去，交給非政府公共機構；第二，把另一些任務交給私營部門，不再作為政府的職能。

這種把決策和執行相剝離的做法，賦予了行政執行機構較大的靈活性。譬如，執行機構的首席執行官面向社會公開招聘；執行機構自己決定內部機構的設置、人員的任用以及工資獎金福利等；在資金使用上，大多數行政執行機構可以收費，并盡可能地采用企業管理的方法和技術，以提高資金使用效益。

不過后來，由于工黨和保守黨在理念上不同，英國的政府機構改革幾經反復，上世紀80年代起由大轉小，到1997年又由小轉大。

澳大利亞：周密部署確保穩定

在推行“大部制”方面，澳大利亞是西方國家中的另一個典型。相對于英國經常變來變去的做法，澳大利亞部委的數量和名稱都相對比較穩定。

1987年7月，澳大利亞工黨領袖霍克在大選獲勝連任后，很快宣布了政府機構調整方案，將原有的28個部削減為18個，除兩個部（退伍軍人部和原住民事務部） 之外，每個部都由內閣部長領導。譬如把教育、培訓和勞動力市場職能進行統合，設立就業、教育和培訓部；把運輸、航空和通訊服務進行整合，設立運輸和通訊部。

在實施政府機構重組的過程中，政府的周密部署和妥善應對，是其得以成功推行的一個重要因素。據統計，1987年之前，澳大利亞政府平均每年機構調整18次，而1987年之后僅為每年4次，這說明政治家、公務員和民眾已經逐步接受了這一體制。

美國：涵蓋領域內一切職能

美國聯邦行政當局的部級機構只有15個。關于美國的大部，人們談論最多的是“9·11”事件后于2002年成立的國土安全部。其實，美國其他的部也很大。如交通運輸部就包含了海、陸、空運輸，體現了“大運輸”的概念；農業部涵蓋了類似我國的農業部、水利部、國家林業局的職能。

與英國和澳大利亞不同的是，美國的大部并不存在決策與執行相分離的安排，而是全方位地涵蓋某個領域的一切職能。

以1977年成立的能源部為例，它的使命是促進國家經濟和能源安全，促進科技創新，保障核武器場地的環境清理。圍繞完成這一使命，該部確立了如下5個戰略主題：能源安全、核安全、科學發現與革新、環境職責和卓越管理。根據這些主題又確定了16個戰略目標。能源部的年度預算超過230億美元，聯邦雇員和合同雇用人員超過10萬人。

在職能完整性上，美國國土安全部又要更勝一籌。國土安全部至少綜合了22個機構，現有18萬名雇員。這些機構被整合到4個司：邊境和交通安全司、危機準備和應對司、科學技術司及信息分析和基礎設施保護司。

雖然部委不多，但美國采用大量獨立機構輔佐，以滿足管理的需要，像著名的中央情報局、環境保護局以及美聯儲等，其編制性質接近于中國的差額撥款事業單位。