新形勢下技工院校改革發展的思考

【編者按】在人社部職業能力建設司主辦的“2015年第二期全國骨干技工院校校長高級研修活動”上，百余名來自全國各地技工院校的校長參加了為期5天的封閉式培訓，培訓結束后每一位校長都撰寫了培訓心得，紛紛為我國技工教育出謀劃策。《職業》雜志陸續刊登部分校長的心得體會，與大家分享他們的精彩觀點。

近年來，隨著國家推動經濟結構戰略性調整、產業升級和經濟發展方式的轉變，技能人才短缺日益凸顯，技工院校作為培養技能人才的主陣地，迎來了加快發展的黃金時期，面臨著新的發展形勢。

一、技工院校發展面臨的新形勢

1.國家高度重視職業培訓和技工院校發展

2010年，中共中央、國務院發布《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》以及《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發[2010]36號）等一系列文件明確提出，加強面向全體勞動者的職業培訓，特別是要加強以技師和高級技師為重點的高技能人才培訓，形成一批數量充足、結構優化、布局合理、素質優良的技能人才梯隊，為經濟社會發展提供高技能人才支持。2013年8月30日，習近平總書記在沈陽考察時指出：“要大力培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍。”2014年6月23日，李克強總理向參加全國職業教育工作會議全體代表發表講話，要求加大對職業教育的投入，用改革的辦法推進職業教育，統籌發揮好政府和市場作用，形成多元化的職業教育發展格局。正是由于各級政府給予技工院校的政策和資金支持，奠定了近年來技工教育迅猛發展的良好基礎。

2.地方經濟發展對高技能人才需求愈加迫切

隨著營口市經濟社會的快速發展，未來3年，技能人才需求總量約為6000人。其中，機械加工、電氣應用、電子裝備、汽車制造、物流等高技能人才需求量2800人。另外，遼寧省常年在外務工人員中，60%以上為農村剩余勞動力，80%以上缺乏職業技能培訓，只能從事重體力、少技能的建筑、采石、粗加工等工作。他們收入偏低，僅能解決溫飽，急需強化職業技能培訓，學會一技之長，提高生活質量。因此，做大做強技師學院，大力培養高技能人才，對滿足企業技能人才需求、促進城市經濟發展都有著不可替代的重要作用。

3.農村勞動力轉移、在職工人和再就業的培訓主體作用愈加凸顯

在遼寧省的技工院校中，多數院校作為當地重要的職業技能培訓基地，承擔著當地勞動預備制培訓、在職職工培訓和農村轉移就業勞動者技能培訓的任務。遼南技師學院作為國家和省市就業再就業公共培訓基地和創業定點培訓機構，面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、退役士兵等群體，開展各類職業技能培訓。每年完成各級各類職業技能培訓6000人以上、創業培訓1500人以上。在農村轉移就業勞動者培訓中，70%以上來自于農村，并且多數家庭困難。經過在遼南技師學院3年的學習，使這些新生勞動力掌握了操作技能，獲得了穩定的工作，實現了向技術工人的轉變，為產業工人隊伍輸送了大批高素質新生力量，有力地促進了地方經濟發展和就業工作。

4.校企合作辦學模式推行愈加普及

人社部在《關于大力推進技工院校改革發展的意見》中明確指出，校企合作既是技工院校發展的方向，也是技工院校的一項基本辦學制度。近幾年，學院充分發揮校企合作指導委員會作用，先后與馬勒集團、石鋼集團、中集集團、遼寧中興線纜有限公司等60家省內外大中型企業建立了穩定的校企合作關系，建立了校外實習基地。畢業生因較高的技能水平和崗位適應能力，受到用人單位的普遍認可，訂單培養率一直保持在80%以上，就業率連續多年保持在95%以上。

5.技工院校生源逐年下滑，生存壓力加大

近年來，隨著我國經濟建設步入新常態，高職院校招生放開，自主招生普遍實行，技工院校面臨著巨大困難，特別是生源市場競爭愈加激烈。2014年，營口市中考考生數8000余人，高中招生計劃6000人，未達線的落榜生2000余人。營口市各類職業學校計劃招生5000人，倒掛近1000人。僧多粥少，技工院校、中職學校面臨著生源的極其短缺局面。

國家鼓勵技工院校加快發展，經濟轉型產業升級急需大量高素質技能人才，這些都是技工院校發展的助推劑；而與此同時高校擴招、社會對技工身份的歧視，又牽絆著技工院校發展的腳步；部分地方和企業“招工難”，技工院校“招生難”的矛盾凸顯，技工院校發展任重道遠。

二、新形勢下技工院校改革發展的思考

1.堅持服務經濟的辦學理念

要以促進就業為目的，以服務經濟發展為宗旨，以綜合職業能力培養為核心，大力培養技能人才，為加快轉變經濟發展方式和促進就業提供強有力的技能人才保障。

（1）在專業設置上，堅持專業建設跟著產業走，努力與現代產業體系對接。深入企業調查研究，積極適應地方經濟發展對人才需求狀況，及時新增專業。成立由企業、學院、行業專家組成的專業與課程建設專家指導委員會，緊密結合產業需求，調整課程設置。

（2）在培養模式上，堅持教育教學跟著生產走，努力與企業生產實際和崗位需求對接。緊密結合國家職業標準和生產崗位實際，以突出職業能力為核心，把職業素質教育與職業技能訓練貫穿于教育教學始終，改變辦學與生產實際相脫節的傳統教育教學模式。

（3）在服務方式上，堅持人才培養跟著項目走，努力與項目對接。采取訂單培養、專業嫁接、工學結合、崗前崗中培訓等多種有效方式，搭建人才培養與項目對接平臺，做到在項目簽約時了解人才需求、與企業共同制訂人才培養方案，在項目建設過程中實施人才培訓，在項目竣工投產時向企業輸送技能型人才，使人才培養與項目推進同步。

2.堅持技能立校的辦學特色

把學校辦出特色，以特色吸引更多的學生踏進技工學校，走入技校的課堂，這關系到技工學校的生存和發展。技工院校的辦學特色就是堅持技能立校。

（1）深化教學改革。開展技工院校人才培養模式課題研究，全面優化所設專業的培養目標、課程體系、教學內容、教學方法和考核評價，努力構建以技能為核心的人才培養新模式。改革傳統考核模式，推行以賽代考，出臺技能競賽獎勵辦法，努力激發學生學習技能興趣，增強學生崗位適應能力。推行通用素質教育試點，多形式開展社會實踐、工學結合活動，促進學生全面健康發展。

（2）大力推行一體化教學。堅持在一體化師資培養、一體化實訓室建設和一體化教學方法創新上下工夫，將理論教學與實踐教學相融合，充分體現能力點。加快實訓室建設，改善實訓條件，努力打造教室一體化。以職業活動分析為基礎，以職業行為活動為依據，以職業能力培養為目標，重組、整合與優化教學內容，積極推行“行動導向”先進教學方法，努力增強教學實訓的針對性、科學性和實用性。

（3）擴大校企合作。加強與省內外大中型企業合作，堅持與企業共同研究制訂人才培養方案和教學計劃，共同組織實施教育教學全過程，充分發揮校企合作培養技能型人才綜合優勢，堅持走校企合作培養人才之路。全面實行學生頂崗實習制度，并把部分專業教學搬到企業，將課堂教學與生產實際融為一體。

3.堅持多元化的辦學方向

技工院校，不僅是面向城鄉初高中畢業生、青年求職人員開展學制教育和勞動預備制培訓的主要陣地，更是面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、退役士兵、高校畢業生等群體，開展各類職業技能培訓的重要基地。只有將職業教育、職業培訓、技能鑒定、就業指導服務等辦學功能同職業資格證書培訓，初、中、高級工培訓，職業學校師資培訓等層次辦學融為一體，才能更好地發揮技工院校培訓資源優勢，努力實現強化培訓促進就業和穩定就業的辦學功能。

一是廣泛開展中短期技能素質提升培訓，發揮再就業培訓示范基地作用，努力提升城鄉勞動者素質；二是大力培養創業型人才，認真實施國際勞工組織與人社部合作舉辦的“SYB”創業培訓項目，將創業培訓引入大學校園，努力營造全民創業良好氛圍；三是積極打造以賽促培平臺，利用良好師資和教學設備優勢，為省市技能大賽提供服務，促進技能人才快速成長、脫穎而出。

4.堅持改革創新的辦學驅動力

解放思想，推動和深化內部改革，努力激發辦學活力。

（1）在人事改革上，結合事業單位績效工資改革，努力推行干部、教職工競爭上崗、全員聘用、雙向選擇、末位淘汰，實行專業技術職務競聘上崗辦法和任期考核制度，通過公開競聘、擇優聘任，努力打破人員身份界限，實現由身份管理向崗位職責管理轉變。改革分配辦法，實行“效率優先，兼顧公平，向教學一線和關鍵管理崗位傾斜”的分配制度，工資待遇與績效、崗位掛鉤，多勞多得、重責多得、優質多得。

（2）在師資隊伍建設上，實施名師名教戰略，創建國家級、省級技能大師工作站，聘請省級技術能手施貴軍來學院任首席技能大師，建立省級技能大師工作站。貫徹落實教師假期下廠實踐鍛煉制度，鼓勵教師培訓深造，注重教師自身技能的提升，努力增強實踐教學能力。通過公開擇優招聘，從企業高校、科研院所引進一批高級工程師、高級技師和專家學者為兼職教師，壯大師資隊伍，提高教學水平。

（3）在管理服務上，積極適應新形勢下學院跨越式發展，建立和完善教育教學、行政管理、后勤服務、學生管理、質量控制和業績評價等規章制度和管理機制，明確工作職責，理順工作關系，規范運行機制，強化內部管理，實現用制度來管人管事，努力提高科學管理水平。