水利風景資源開發利用模式的影響因素分析

摘 要：合理的水利風景資源開發利用模式對保障水利風景區可持續發展具有重要意義。文章探討了水利風景資源開發利用模式的影響因素。研究表明：管理體制、資源特征、財政約束、開發主體的綜合能力是影響水利風景資源開發利用的主要因素，它們共同影響開發利用模式的構建。

關鍵詞：水利風景資源；開發利用；模式；水利風景區

資源保護是水利風景資源開發利用的前提條件，開展合理的項目建設必須要以保護資源為前提，從而實現社會、生態和經濟發展的目標。水利風景資源開發利用模式構建的關鍵點是資源的可持續利用，環境的可持續發展，并在此基礎上獲得一定的綜合效益，撬動利益相關方的積極性。文章從管理體制、資源特征、資金投入、開發主體的綜合能力四個方面入手，深入分析水利風景資源開發利用的影響因素，為構建科學合理的水利風景資源開發利用模式奠定基礎。

1 管理體制

管理體制制約著水利風景資源開發利用模式，經濟社會發展的重大決策對水利風景資源開發和利用有重要影響，目前，國家對水利風景資源有所有權，水利風景資源的各構成部分采用條線管理，這使水利風景資源的開發利用面臨職責交叉嚴重，難以統一監管到位，管理職能分散到各部門，在成立水利風景資源管理機構后，只是重視對新機構的授權，沒有撤銷或者完全撤銷原部門的相關職能，另外一方面，水利風景資源管理部門政企不分，既有環境保護的職能，又有經營和開發資源的任務，這樣就不利于生態保護，各管理部門存在爭搶權利而不承擔責任的現象，這樣就會造成工作重復、協調困難，難以形成管理整體實力，加大行政成本，降低了行政效率。水利風景資源的開發具有系統性，涉及眾多部門、行業和領域，在實際工作中需要各部門加強協調，然而，在實際工作運轉過程中，仍然存在地方行政部門組織協調問題，一些政府職能難以履行，缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

2 資源特征

水利風景資源開發利用模式的選擇與水利風景區的資源特征息息相關。水利風景資源通過優美水利風景景觀、水文化和生物多樣性的展示，達到保存和傳承水利風景資源的真實性和完整性的目標。水利風景區的資源特征主要表現在以下幾個方面：

（1）水域和水利工程在水利風景區的發展過程中扮演重要角色，水生態環境和水利工程的安全性必須作為水利風景資源開發利用的重要前提，生態安全和工程安全必須放在首位。

（2）水利風景區的開發和利用要以水環境為載體，水是構成風景的基本要素之一。水利風景區的開發利用要以水為特色，水是水利風景區的核心要素，如果沒有水的支撐，水利風景區將不復存在，同時也將失去吸引力。由于大量的資源開發和旅游開發，水利風景區在建設和運營過程中極易破壞水生態環境，因此，保護水生態和水環境，合理利用水資源是水利風景區的立身之本。

（3）人文景觀在水利風景區的開發和利用中扮演重要角色，水文化和水風俗是水利風景區發展的重要基礎之一，水利風景區的深層次目標是充分挖掘當地水文化，提升水利風景區建設管理水平，促進水利資源綜合開發。水利風景區從規劃設計階段就應該深入挖掘水文化習俗的內涵，積極發揮當地水利資源優勢和特色，打造具有水利文化特色的品牌，使水利工程既具有排澇抗旱的作用，又具有歷史文化的內涵品位。

（4）水體的面積和體積具有時空變化性，隨著季節進行變化，變化幅度也隨之相應的增大和減小，會對水利工程的運營管理和水利風景資源的開發利用產生一定的影響。此外，使水利風景區內的水土與周邊山區及河流上游的水體聯為一體，水分存在下滲和蒸發等物理現象，使水體在空間范圍內存在復雜的關聯性。這些將使水利風景資源的保護和利用的合理性提出了更高要求。

合理的水利風景資源開發利用模式，實質就是在水利風景資源保護和開發利用之間找到有效的平衡點。這也體現出水利風景資源的特殊性，要求一個合理的水利風景資源開發利用模式必須以保護好資源為根本。水利風景資源在為游客游覽和休閑提供服務的同時，又具有公益性的特征，公共產品的開發利用具有很強的外部性，而對追求經濟效益為根本目標的企業來說，從投資中直接獲利才是最終目標，如游船碼頭，餐飲住宿設施，游樂場所等；不太樂意投資間接獲利的基礎設施，如道路、公共廁所、景區綠化、展示展覽設施。因此，一定的政府投資是必然努力爭取的，對一些公益性非營利項目如環境保護、公共設施項目，應該有政府直接投資建設或采用項目資金財政貼息或其他靈活的政府補貼政策，鼓勵企業對此類項目進行投資，這也是水利風景區的特征所決定的。

3 資金約束

地方政府的財政狀況在很大程度上決定著水利風景區開發利用模式。水利風景區開發的前期投入是較大的，政府無法完全滿足資金的需求，尤其是對于一些貧困縣和鎮，水利風景資金的投入更是捉襟見肘。以水利風景資源及國土資源為紐帶，積極利用市場機制，采取形式多樣的融資方式，引進社會資本參與水利風景資源的開發利用。積極引導金融機構加大水利風景區信貸支持，拓展水利風景資源開發利用設施、管理、經營業務，積極探索BT、BOT、PPP等多種融資形式在水利風景資源開發利用中的應用。目前，水利風景區主要根據地方財政的財政支持程度和景區的自身融資能力來選擇投資模式。如果水利風景資源開發利用能得到政府充足的財政資金的支持，或者能夠引入到社會資本，水利風景資源的管理機構為了掌握景區的管理權和經營權，會選擇采取自行投資或組建股份有限公司的形式進行投資。如果政府財政資金投入嚴重不足，籌措資金困難，管理機構會傾向于將水利風景資源的經營權整體出讓，以景區的經營權來換取資金方面的支持。因此，水管單位參與企業化經營的水利風景區，基本都是區位條件好，資源稟賦優，區域經濟條件發展較好的景區。在經濟落后的地區，政府財政支持困難的地區，很多水利風景資源開發利用項目多采取出讓經營權的形式。總之，資金投入的約束程度對水利風景資源開發利用模式的選擇具有重要影響。

4 開發主體的綜合能力

水利風景區開發利用效率的高低除受管理體制的制約外，還與開發主體的綜合能力相關。水利風景區開發利用過程中，需要引進先進的管理經驗和專業技術人才，由于缺乏經驗和人才，致使許多高質量的、影響力大的水利風景資源，長期處于閑置浪費或不合理的開發利用狀態。因此，采取哪種水利風景資源開發利用模式首先與資源稟賦、開發利用的基礎條件有關，水利風景資源的價值越大，進行保護利用的訴求越強。在開發利用水利風景資源過程中，開發主體的綜合能力對水利風景資源的開發價值具有重要作用。而且由于水利風景資源開發利用的投入是長期低收益或無收益的投資，因此，開發利用主體能否提供長期的保護資金，或者是能否形成經營收入反哺保護支出是衡量水利風景區開發利用模式是否有效的標準。

5 結束語

水利風景資源開發利用的主要影響因素包括管理體制、資源特征、財政約束以及投資主體的能力，這些因素共同影響水利風景資源開發利用模式的建立和選取。建議在對水利風景資源開發利用模式影響因素分析和廣泛開展水利風景資源開發利用現狀調查的基礎上，探索建立水利風景資源開發利用價值評價方法和指標體系，通過構建分析模型，提出合理的水利風景區開發利用模式，為合理高效開發利用水利風景資源提供技術支撐。

參考文獻

[1]金鐘權，金基君，許歌辛，等.水利風景區管理模式的實踐與思考[J].中國水利，2011（5）：62-63.

[2]丁樞.水利旅游資源分類開發模式研究[J].中國水利，2011（14）：59-61.

[3]余鳳龍，黃震方，尚正永.水利風景區的價值內涵、發展歷程與運行現狀的思考[J].經濟地理，2012（12）：50-54.

[4]李山石，劉家明.水利風景區休閑度假型旅游產品開發研究[J].中國水利，2010（4）：34-38.

[5]李春喜，盧金偉.水利風景資源開發與水生態環境保護[J].水利建設與管理，2007（6）：101-102.

[6]韋波.廣西水利風景資源調查成果淺析及開發展望[J].中國水利，2015（13）：58-60.

[7]吳殿廷，周偉，戎鑫，等.水利風景區的旅游開發和規劃若干問題[J].水利經濟，2006（5）：4-6.