水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式的影響因素分析

摘 要：合理的水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式對(duì)保障水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章探討了水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式的影響因素。研究表明：管理體制、資源特征、財(cái)政約束、開發(fā)主體的綜合能力是影響水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的主要因素，它們共同影響開發(fā)利用模式的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景資源；開發(fā)利用；模式；水利風(fēng)景區(qū)

資源保護(hù)是水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的前提條件，開展合理的項(xiàng)目建設(shè)必須要以保護(hù)資源為前提，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)是資源的可持續(xù)利用，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上獲得一定的綜合效益，撬動(dòng)利益相關(guān)方的積極性。文章從管理體制、資源特征、資金投入、開發(fā)主體的綜合能力四個(gè)方面入手，深入分析水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的影響因素，為構(gòu)建科學(xué)合理的水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式奠定基礎(chǔ)。

1 管理體制

管理體制制約著水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策對(duì)水利風(fēng)景資源開發(fā)和利用有重要影響，目前，國家對(duì)水利風(fēng)景資源有所有權(quán)，水利風(fēng)景資源的各構(gòu)成部分采用條線管理，這使水利風(fēng)景資源的開發(fā)利用面臨職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位，管理職能分散到各部門，在成立水利風(fēng)景資源管理機(jī)構(gòu)后，只是重視對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，沒有撤銷或者完全撤銷原部門的相關(guān)職能，另外一方面，水利風(fēng)景資源管理部門政企不分，既有環(huán)境保護(hù)的職能，又有經(jīng)營和開發(fā)資源的任務(wù)，這樣就不利于生態(tài)保護(hù)，各管理部門存在爭搶權(quán)利而不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象，這樣就會(huì)造成工作重復(fù)、協(xié)調(diào)困難，難以形成管理整體實(shí)力，加大行政成本，降低了行政效率。水利風(fēng)景資源的開發(fā)具有系統(tǒng)性，涉及眾多部門、行業(yè)和領(lǐng)域，在實(shí)際工作中需要各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，然而，在實(shí)際工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，仍然存在地方行政部門組織協(xié)調(diào)問題，一些政府職能難以履行，缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

2 資源特征

水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式的選擇與水利風(fēng)景區(qū)的資源特征息息相關(guān)。水利風(fēng)景資源通過優(yōu)美水利風(fēng)景景觀、水文化和生物多樣性的展示，達(dá)到保存和傳承水利風(fēng)景資源的真實(shí)性和完整性的目標(biāo)。水利風(fēng)景區(qū)的資源特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）水域和水利工程在水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展過程中扮演重要角色，水生態(tài)環(huán)境和水利工程的安全性必須作為水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的重要前提，生態(tài)安全和工程安全必須放在首位。

（2）水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和利用要以水環(huán)境為載體，水是構(gòu)成風(fēng)景的基本要素之一。水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用要以水為特色，水是水利風(fēng)景區(qū)的核心要素，如果沒有水的支撐，水利風(fēng)景區(qū)將不復(fù)存在，同時(shí)也將失去吸引力。由于大量的資源開發(fā)和旅游開發(fā)，水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)和運(yùn)營過程中極易破壞水生態(tài)環(huán)境，因此，保護(hù)水生態(tài)和水環(huán)境，合理利用水資源是水利風(fēng)景區(qū)的立身之本。

（3）人文景觀在水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和利用中扮演重要角色，水文化和水風(fēng)俗是水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，水利風(fēng)景區(qū)的深層次目標(biāo)是充分挖掘當(dāng)?shù)厮幕嵘L(fēng)景區(qū)建設(shè)管理水平，促進(jìn)水利資源綜合開發(fā)。水利風(fēng)景區(qū)從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該深入挖掘水文化習(xí)俗的內(nèi)涵，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)厮Y源優(yōu)勢和特色，打造具有水利文化特色的品牌，使水利工程既具有排澇抗旱的作用，又具有歷史文化的內(nèi)涵品位。

（4）水體的面積和體積具有時(shí)空變化性，隨著季節(jié)進(jìn)行變化，變化幅度也隨之相應(yīng)的增大和減小，會(huì)對(duì)水利工程的運(yùn)營管理和水利風(fēng)景資源的開發(fā)利用產(chǎn)生一定的影響。此外，使水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水土與周邊山區(qū)及河流上游的水體聯(lián)為一體，水分存在下滲和蒸發(fā)等物理現(xiàn)象，使水體在空間范圍內(nèi)存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性。這些將使水利風(fēng)景資源的保護(hù)和利用的合理性提出了更高要求。

合理的水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式，實(shí)質(zhì)就是在水利風(fēng)景資源保護(hù)和開發(fā)利用之間找到有效的平衡點(diǎn)。這也體現(xiàn)出水利風(fēng)景資源的特殊性，要求一個(gè)合理的水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式必須以保護(hù)好資源為根本。水利風(fēng)景資源在為游客游覽和休閑提供服務(wù)的同時(shí)，又具有公益性的特征，公共產(chǎn)品的開發(fā)利用具有很強(qiáng)的外部性，而對(duì)追求經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)的企業(yè)來說，從投資中直接獲利才是最終目標(biāo)，如游船碼頭，餐飲住宿設(shè)施，游樂場所等；不太樂意投資間接獲利的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、公共廁所、景區(qū)綠化、展示展覽設(shè)施。因此，一定的政府投資是必然努力爭取的，對(duì)一些公益性非營利項(xiàng)目如環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)該有政府直接投資建設(shè)或采用項(xiàng)目資金財(cái)政貼息或其他靈活的政府補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行投資，這也是水利風(fēng)景區(qū)的特征所決定的。

3 資金約束

地方政府的財(cái)政狀況在很大程度上決定著水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用模式。水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)的前期投入是較大的，政府無法完全滿足資金的需求，尤其是對(duì)于一些貧困縣和鎮(zhèn)，水利風(fēng)景資金的投入更是捉襟見肘。以水利風(fēng)景資源及國土資源為紐帶，積極利用市場機(jī)制，采取形式多樣的融資方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與水利風(fēng)景資源的開發(fā)利用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大水利風(fēng)景區(qū)信貸支持，拓展水利風(fēng)景資源開發(fā)利用設(shè)施、管理、經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極探索BT、BOT、PPP等多種融資形式在水利風(fēng)景資源開發(fā)利用中的應(yīng)用。目前，水利風(fēng)景區(qū)主要根據(jù)地方財(cái)政的財(cái)政支持程度和景區(qū)的自身融資能力來選擇投資模式。如果水利風(fēng)景資源開發(fā)利用能得到政府充足的財(cái)政資金的支持，或者能夠引入到社會(huì)資本，水利風(fēng)景資源的管理機(jī)構(gòu)為了掌握景區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，會(huì)選擇采取自行投資或組建股份有限公司的形式進(jìn)行投資。如果政府財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足，籌措資金困難，管理機(jī)構(gòu)會(huì)傾向于將水利風(fēng)景資源的經(jīng)營權(quán)整體出讓，以景區(qū)的經(jīng)營權(quán)來換取資金方面的支持。因此，水管單位參與企業(yè)化經(jīng)營的水利風(fēng)景區(qū)，基本都是區(qū)位條件好，資源稟賦優(yōu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展較好的景區(qū)。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，政府財(cái)政支持困難的地區(qū)，很多水利風(fēng)景資源開發(fā)利用項(xiàng)目多采取出讓經(jīng)營權(quán)的形式。總之，資金投入的約束程度對(duì)水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式的選擇具有重要影響。

4 開發(fā)主體的綜合能力

水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用效率的高低除受管理體制的制約外，還與開發(fā)主體的綜合能力相關(guān)。水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用過程中，需要引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)人才，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和人才，致使許多高質(zhì)量的、影響力大的水利風(fēng)景資源，長期處于閑置浪費(fèi)或不合理的開發(fā)利用狀態(tài)。因此，采取哪種水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式首先與資源稟賦、開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件有關(guān)，水利風(fēng)景資源的價(jià)值越大，進(jìn)行保護(hù)利用的訴求越強(qiáng)。在開發(fā)利用水利風(fēng)景資源過程中，開發(fā)主體的綜合能力對(duì)水利風(fēng)景資源的開發(fā)價(jià)值具有重要作用。而且由于水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的投入是長期低收益或無收益的投資，因此，開發(fā)利用主體能否提供長期的保護(hù)資金，或者是能否形成經(jīng)營收入反哺保護(hù)支出是衡量水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用模式是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)束語

水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的主要影響因素包括管理體制、資源特征、財(cái)政約束以及投資主體的能力，這些因素共同影響水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式的建立和選取。建議在對(duì)水利風(fēng)景資源開發(fā)利用模式影響因素分析和廣泛開展水利風(fēng)景資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，探索建立水利風(fēng)景資源開發(fā)利用價(jià)值評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，通過構(gòu)建分析模型，提出合理的水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用模式，為合理高效開發(fā)利用水利風(fēng)景資源提供技術(shù)支撐。

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