技工院校“雙證書”制度培養模式實踐與研究

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）在推進人才培養模式創新，提高人才培養質量方面明確提出：積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。長期以來，廣東省技工院校為適應經濟社會發展和產業結構轉型升級對技能人才培養的新要求，創新人才培養模式，嚴格執行“雙證書”制度。廣東省技工院校學生畢業前必須參加本專業對應或相關職業技能鑒定，畢業生100%獲得職業資格證書。近幾年來廣東省技校畢業生總量穩步提升，在全國處于領先地位，每年為社會輸送14萬名畢業生，一定程度上緩解了廣東技能人才供給不足的矛盾，為提供勞動力素質貢獻了力量。

一、廣東省技工院校實行“雙證書”制度的實踐

1.歷史背景

1989年，根據原勞動人事部關于改革畢業生分配制度等問題的意見，原廣東省勞動局對技校畢業生實行“雙向選擇，擇優分配”。

1997年，廣東省人民政府在《關于大力發展職業教育的決定》指出：“要把提高職業技能作為職業教育重要的培養內容，各級各類職業技術學校（院）要落實‘雙證書’制度。”

2000年，按照原勞動和社會保障部關于招用技術工種從業人員規定，廣東技工學校畢業生必須取得相應職業資格證書后，才能到技術工種崗位就業。截至2000年，廣東省技工學校累計向社會輸送合格畢業生35萬人，75%畢業生取得了中級技術等級證。

2002年，原廣東省勞動和社會保障廳印發《廣東省技工學校畢業證書統一驗印辦法》，要求技工學校在填報畢業證書驗印發放登記名冊時須提供畢業生的職業技能鑒定的應知應會成績，其成績應在合格以上。

2003年，原廣東省勞動和社會保障廳制定了《廣東省技工學校學生學籍管理規定》，明確本專業技能鑒定包含在學生完成教學計劃所規定的全部課程中，并規定學生各科成績及格，準予畢業，由學校發給經省勞動保障部門驗印的畢業證書。2001年至2015年，廣東技工院校為社會培養了147.4萬名畢業生，都取得相應職業資格證書。

2.具體做法

（1）將本專業職業技能鑒定作為技工院校教學計劃所規定的必修課程之一。技工院校在設置專業和制訂教學計劃時必須按照《國家職業分類大典》和《全國技工院校專業目錄》確定專業對應或相關的工種和職業資格。工種可以是一個，也可以是多個。學生考取職業資格證書的工種要與所學專業對應或相關，等級要與專業培養層次對應。極少數專業對應的職業資格下降一級，如計算機程序設計、計算機應用與維修、商務文秘等專業。

（2）把本專業職業資格所必備的理論知識和操作技能納入專業課教學和考試。技工院校根據職業標準、工種考試大綱和崗位工作要求設計教學內容，專業教學融入本專業對應的職業資格所必備的應知應會知識技能，課程考試包含職業技能鑒定。在第二學年專業課教學后，用兩周課時進行技能鑒定專門培訓，再參加鑒定考試，成績合格者取得職業資格證書。

（3）學生課程補考年限適當延長。根據技工院校學生職業技能鑒定情況，廣東省人力資源和社會保障廳出臺相關文件，對因課程（含本專業職業技能鑒定）不及格不能按時畢業者延長補考年限，從原規定1年延長到2年（高中和中技入學文化程度）或3年（初中入學文化程度）內申請補考，所有補考課程成績及格者，準予畢業。畢業時間按推遲畢業證書驗印的完整學年度計算，修業年限按入學時間至畢業時間的完整學年度計算，教學計劃所規定的學制不變。

（4）學生本專業職業技能鑒定信息實行系統信息比對。技工院校錄入廣東省技校學籍管理系統中學生職業技能鑒定的工種名稱、等級、證書編號及學生姓名、身份證號碼，與廣東省人力資源和社會保障廳網站職業資格證書查詢系統的信息進行自動比對。據統計，廣東省技校85%的畢業生考取省市職業技能鑒定中心頒發的職業資格證書，實現了信息比對成功。考取行業企業頒發的職業資格證書、錄入系統的信息錯誤，則不能比對。學校必須提供發證部門核發的技能鑒定成績冊或職業資格證書復印件輔助比對。

3.意義

（1）“雙證書”制度是衡量技工教育教學質量的重要標準。技工院校教師教學和學生學習的效果通過學生獲取職業資格證書和畢業證書得到直接反映。首先，雙證是技校教學管理規范要求；其次，雙證是技校辦學標準和教學質量督導要求；第三，雙證是技校教師職稱評審的業績成果條件。

（2）“雙證書”制度實現了技工教育與企業崗位工作相結合。技工院校將職業標準作為教學課程，學生學習了職業標準，掌握了企業崗位工作要求。技工院校制定校內實訓工廠（車間）教學和校外頂崗實習制度，實行實習教學與生產經營相結合的原則，包含計劃、生產、質量、物資、設備、安全生產和經濟效益管理，將企業崗位工作要求轉化成技工教育內容，形成學生的職業能力。

（3）“雙證書”制度促進學生就業，提高就業率。技工院校學生在學校接受系統的職業技能訓練，掌握專業知識和技能，動手能力強，操作技能水平高，到企業很快適應崗位工作要求。技工院校畢業證書和職業資格證書是就業的憑證，是技術技能水平的依據，有利于學生就業。“雙證書”是提高學生就業的一個重要因素，廣東省技工院校畢業生就業率達到98%。

（4）“雙證書”制度體現了技工院校辦學特色，促進技工教育發展。技工院校培養從事不同職業的中級工、高級工、技師等技能人才，符合職業能力培養的特點，具有明顯的職業性和技術性。在實行“雙證書”制度下，廣東省技工院校技能人才培養的規模不斷擴大，質量不斷提高。廣東省技校學生在第43屆世界技能大賽中勇奪金牌，創造佳績，充分體現了技工教育發展水平。

二、廣東省技工院校“雙證書”制度培養模式研究

廣東省技工院校實行“雙證書”制度培養模式已有很多年，但高技能人才培養的規模和質量仍有待進一步提高，在發展中遇到的幾個瓶頸問題必須加以解決。

1.“雙證書”制度阻礙了部分高技能人才畢業

技工院校部分學生因未能通過本專業職業技能考試不能畢業。高級技工班學生須先考過中級工，預備技師班學生按技師職業資格理論和實操要求考試，高技能人才培養力度有所減弱。據調查，廣東省技工院校因本專業職業技能考試未通過不能畢業的學生占應畢業學生總數的12%，影響了學校招生工作，沖擊學校發展。學生無法通過職業技能鑒定未畢業，是技校學生流失的原因之一，流失問題不可忽視。

2.學校教學工作未能對接職業技能鑒定的新變化新要求

省市職業技能鑒定采用智能化理論考試形式，題庫量增大，題目更新較快，新工種開發和舊工種更新加快，報名條件、內容要求提高。技工院校教師、教學、設備設施都未能及時跟上職業技能鑒定的新變化，學生不適應職業技能鑒定新要求。

3.職業技能鑒定業務需進一步規范

部分工種教材、題庫缺乏；產業對技能要求已經更新，但鑒定考核內容依然落后陳舊；學校新設專業對應的職業資格沒有開考；鑒定輔導資料不完善，理論輔導題庫題量少；智能化考試沒有實施現場評分和現場糾錯；統一鑒定和高級工鑒定安排的次數較少。這些情況不利于技校生參加職業技能考試。

4.社會對職業資格證書認可度不高

職業資格證書假亂現象，使社會對其含金量產生質疑，企業和事業單位對職業資格證書不夠重視，不太承認。技校畢業生取得國家職業資格證書到企業事業單位工作，未能與學歷和專業技術職務相應的工資福利待遇掛鉤，沒有納入薪酬制度，挫傷技校生參加職業技能鑒定的積極性。

三、積極推進“雙證書”制度的對策建議

當前，廣東省技工教育面臨新的發展形勢，“中國制造2025”“互聯網+”對技工教育提出新要求，技工教育要為產業發展提供更有力的技能人才支撐。技工院校特色優勢被同質化，競爭壓力加大，從重視規模增長轉向重視內涵提升，人才培養質量要求更高。國務院清理整頓職業資格證書，水平評價類職業資格認定工作移交給行業企業管理，對技工院校實施“雙證書”制度有所影響。

1.積極推行“雙證書”掛鉤制度

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確要求：課程內容與職業標準對接，畢業證書與職業資格證書對接。技工院校注重專業設置、培養目標與國家職業資格相互銜接，實現畢業證書與職業資格證書完全對接，可從以下幾方面著手。

（1）課程考試和技能鑒定合一統考。對一些公共基礎課、專業基礎課，實施全省統考。全省統考不收取任何費用，統考成績作為學生學習這門課程的畢業成績，是畢業證書驗印的內容之一。統考成績合格者，可以核發相應的職業資格證書；統考成績不合格者，由學校自行組織補考，并注明“補考”字樣，不發職業資格證書。

（2）自愿選擇獲取職業資格證書。技工院校學生須參加本專業技能鑒定，但考生在報名時按自愿取證的原則選擇是否獲取國家職業資格證書或高新技術考試證書。對于選擇取證的考生在報名時按職業技能鑒定的要求做好申報，考試成績合格者可獲得由省或市人力資源和社會保障部門頒發的職業資格證書，但需要交納職業資格證書費用。

（3）積極引導學生考取國家職業資格證書。各地、各技工院校要宣傳國家職業資格證書的重要作用，積極引導、組織學生踴躍考取本專業對應的國家職業資格證書。

2.強化學生職業技能培訓

技工院校主動與省市職業技能鑒定中心溝通協調，掌握職業技能鑒定的新信息，強化學生職業技能考試培訓。廣東省韶關技師學院將職業技能鑒定的內容和要求融入教學過程，將考評員培訓、考務管理員培訓融入專業教師培訓，在添置設備、刀具、工量具、儀器儀表等教學設施設備時全面融入鑒定工作的需要，既完善鑒定條件，又滿足教學需要。學院采取了“三融入”和“三注重”的措施加強職業技能鑒定工作，近三年學生技能鑒定達到96%的通過率。

3.完善職業技能鑒定工作

省市職業技能鑒定中心要整合社會有利資源，與企業、院校、行業協會（學會）合作開發新職業，適應產業發展和職業學校新專業開設的需要。以國家職業分類大典為依據，清理職業名稱不規范的鑒定項目，更新職業題庫，完善以教材和題庫為依據的輔導資料，加大鑒定教材在技校教學中的應用力度。梳理工種報名條件，更新業務系統信息，在高級工、技師報考條件、統一鑒定次數等方面對技校生有所傾斜。

4.提升技能人才社會地位和待遇

充分發揮新聞輿論導向作用，宣傳技能人才對經濟社會所做的貢獻，引導社會轉變觀念，重視技能人才。落實技能人才學歷和工資待遇政策。對技工院校取得高級工和技師（高級技師）職業資格證書的高技能人才，在公務員錄用、企事業單位招聘、專業技術人員考試、工齡計算、考核定級、職位晉升、職稱評定等方面分別與大專和本科學歷人員同等對待，與工程技術人員同等待遇。引導企業根據技工院校畢業生獲得職業資格證書情況，制定用工和薪酬制度，建立高技能人才崗位津貼制度。

（作者單位：廣東省職業技術教研室）