推進(jìn)文化館免費(fèi)開(kāi)放提高公益性文化服務(wù)水平

摘 要：積極推動(dòng)文化館免費(fèi)開(kāi)放是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。對(duì)于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公益性；免費(fèi)開(kāi)放；文化服務(wù)

按照文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》文件要求，根據(jù)自治區(qū)黨委文化工作會(huì)議和地區(qū)宣傳文化教育工作推進(jìn)會(huì)議精神，我地區(qū)地處南疆重要位置，一直以來(lái)是維穩(wěn)反恐的前沿陣地，那么自2011年6月實(shí)施“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作以來(lái)各縣（市）具體實(shí)施情況是怎樣的？

一、我區(qū)群眾文化基本情況

八縣一市共計(jì)10個(gè)文化館，編制人數(shù)126人，實(shí)際在崗人數(shù)116人；全地區(qū)共計(jì)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，編制人數(shù)319人，現(xiàn)有在編從業(yè)人員220人，外聘20人。根據(jù)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，我地區(qū)所有文化館（站）均于2011年6月1日以后實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開(kāi)放。在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，豐富群眾文化宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)以“現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”主題文化活動(dòng)，各縣（市）文化館（站）積極行動(dòng)，依托自身優(yōu)勢(shì)，借助“百日文化廣場(chǎng)”和以現(xiàn)代文化引領(lǐng)示范年建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)開(kāi)展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)并形成了自身特色，提振了各族人民群眾精氣神，營(yíng)造了良好的文化氛圍，充實(shí)人民群眾的文化生活；深入開(kāi)展富有特色的學(xué)校、廣場(chǎng)、社區(qū)、軍營(yíng)等系列文化活動(dòng)，為廣大群眾提供了雅俗共賞的文化大餐，豐富了群眾的文化生活，展示了地區(qū)群眾文化建設(shè)的新形象。

二、各縣免費(fèi)開(kāi)放工作亮點(diǎn)

（一）采取措施確保免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處

各縣市文化館專(zhuān)門(mén)制定了《文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共文化服務(wù)體系保障經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費(fèi)開(kāi)放保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)定在縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行報(bào)賬制，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）打造亮點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)特色服務(wù)

各縣市文化館站充分利用各自的現(xiàn)有資源，積極舉辦各類(lèi)藝術(shù)培訓(xùn)、展覽、群眾文化生活和講座。總體來(lái)說(shuō)各縣市文化館（站）都在積極克服困難，認(rèn)真落實(shí)“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)群眾的各類(lèi)培訓(xùn)、展覽、輔導(dǎo)、群眾文藝演出等活動(dòng)，為積極創(chuàng)建地域群眾文化品牌分別都成立了民間藝術(shù)團(tuán)，與社區(qū)、學(xué)校軍營(yíng)結(jié)對(duì)幫扶開(kāi)設(shè)藝術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)班。

三、存在問(wèn)題

在向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放的過(guò)程中，各縣文化館站在服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段、提高服務(wù)水平、充分發(fā)揮文化館的職能和作用、保障公民基本文化權(quán)益，更好地滿(mǎn)足更廣大群眾的精神文化需求方面還存在許多不足。

一是場(chǎng)地小、開(kāi)放規(guī)模不足。目前，我地區(qū)10個(gè)文化館幾乎都沒(méi)有自己獨(dú)立的館舍，大部分縣市都是臨時(shí)合用或占用綜合活動(dòng)空間，且可供免費(fèi)開(kāi)放的活動(dòng)空間面積不足，與國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)館舍要求相去甚遠(yuǎn)，即便租用，也不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，因此，對(duì)外開(kāi)放工作極大受限，開(kāi)展相關(guān)文化藝術(shù)活動(dòng)規(guī)模嚴(yán)重不足。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，我地區(qū)文化館的新館建設(shè)項(xiàng)目納入到國(guó)家“十二五計(jì)劃”，目前，新館正在審批和籌備中，何時(shí)開(kāi)工建設(shè)、在哪選址、何時(shí)能夠投入使用還未知。

二是經(jīng)費(fèi)和投入不足。因文化館是公益性單位，而且受財(cái)政、人員、場(chǎng)地等限，開(kāi)放的相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。現(xiàn)有的對(duì)外開(kāi)放的設(shè)施添置、損壞維修、場(chǎng)地拓展因投入有限無(wú)法及時(shí)維護(hù)和更新，日常開(kāi)支捉襟見(jiàn)肘，難以擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，更談不上有較大的發(fā)展。

三是缺少專(zhuān)業(yè)管理人員。目前，各館現(xiàn)有職工中藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，而且，人員老化程度嚴(yán)重；專(zhuān)業(yè)化配備也不太平衡，急缺音樂(lè)、舞蹈、器樂(lè)等方面專(zhuān)業(yè)人才，這就為我們的開(kāi)放工作和藝術(shù)培訓(xùn)工作帶來(lái)極大不便。另外，免費(fèi)開(kāi)放工作需要大量懂管理、懂技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，由于我們的經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法啟用外聘人員，因此，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作也有一定影響。

四是文化專(zhuān)干及文藝人才缺乏。具有高級(jí)職稱(chēng)的文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才嚴(yán)重不足，民間藝術(shù)人才隊(duì)伍萎縮，人才激勵(lì)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村農(nóng)家書(shū)屋等管理人員大多兼職，其專(zhuān)業(yè)水平不高，基層能編會(huì)演的文藝人才極其缺乏，文藝創(chuàng)作隊(duì)伍主要依托基層業(yè)余文藝愛(ài)好者，整體水平不高。

四、對(duì)策建議

一要促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。要重新審視當(dāng)前我地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)形勢(shì)，重心下移，以城帶鄉(xiāng)，健全各級(jí)各類(lèi)文化設(shè)施，推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和基層延伸。按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運(yùn)行有效”的原則，整合社會(huì)文化資源，豐富群眾文化生活，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，保障群眾享有普遍均等的基本文化權(quán)益。

二要建設(shè)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。要高度重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，制定包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理等人才建設(shè)規(guī)劃，使文藝人才隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)期文化工作的需要。要重視縣、市文化館（站）的文化隊(duì)伍建設(shè)，要科學(xué)定編定崗，配備文化專(zhuān)干。要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，鼓勵(lì)和吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生投身基層文化工作，充實(shí)基層文化隊(duì)伍，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三要強(qiáng)化公共文化服務(wù)職能。縣鄉(xiāng)文化館（站）要強(qiáng)化服務(wù)職能，充分發(fā)揮文化陣地作用，廣泛利用節(jié)慶日、農(nóng)閑時(shí)節(jié)，深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。要堅(jiān)持深入基層特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村，組織開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的文化下鄉(xiāng)、區(qū)域文化交流互動(dòng)等活動(dòng)。

四要健全公共文化服務(wù)保障機(jī)制。要加大對(duì)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的投入，確保每年投入增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。

五要強(qiáng)化對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作的考核。能不能把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)一到各縣文體局或文化館的管理體系下嚴(yán)格依照業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作考核。

當(dāng)今社會(huì)，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互融合，在綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。文化的力量已深深熔鑄于民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。因而，引導(dǎo)群眾參與到高雅的文化活動(dòng)中去，營(yíng)造濃郁的群眾文化氛圍，加強(qiáng)文化建設(shè)特別是文化免費(fèi)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我們相信，通過(guò)免費(fèi)文化開(kāi)放工作的持續(xù)發(fā)展，阿克蘇地區(qū)會(huì)處處散發(fā)出濃郁的人文氣息，營(yíng)造出適宜群眾文化大發(fā)展大繁榮的和諧的社會(huì)基礎(chǔ)和和諧的人文環(huán)境，營(yíng)造出一個(gè)宜居宜業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛、文化繁榮、充滿(mǎn)活力的南疆腹地，使阿克蘇成為文化、政治、經(jīng)濟(jì)中心城市。