推進文化館免費開放提高公益性文化服務水平

摘 要：積極推動文化館免費開放是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩定具有重要意義。

關鍵詞：公益性；免費開放；文化服務

按照文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》文件要求，根據自治區黨委文化工作會議和地區宣傳文化教育工作推進會議精神，我地區地處南疆重要位置，一直以來是維穩反恐的前沿陣地，那么自2011年6月實施“三館一站”免費開放工作以來各縣（市）具體實施情況是怎樣的？

一、我區群眾文化基本情況

八縣一市共計10個文化館，編制人數126人，實際在崗人數116人；全地區共計100個鄉鎮綜合文化站，編制人數319人，現有在編從業人員220人，外聘20人。根據《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，我地區所有文化館（站）均于2011年6月1日以后實現了免費開放。在地委、行署的領導下，積極推動基層群眾文化活動廣泛開展，豐富群眾文化宣傳活動，深入推進以“現代文化為引領”主題文化活動，各縣（市）文化館（站）積極行動，依托自身優勢，借助“百日文化廣場”和以現代文化引領示范年建設活動為契機開展了豐富多彩的群眾文化活動并形成了自身特色，提振了各族人民群眾精氣神，營造了良好的文化氛圍，充實人民群眾的文化生活；深入開展富有特色的學校、廣場、社區、軍營等系列文化活動，為廣大群眾提供了雅俗共賞的文化大餐，豐富了群眾的文化生活，展示了地區群眾文化建設的新形象。

二、各縣免費開放工作亮點

（一）采取措施確保免費開放服務經費用到實處

各縣市文化館專門制定了《文化館、鄉鎮綜合文化站公共文化服務體系保障經費使用管理辦法》，對鄉鎮綜合文化站的免費開放保障經費，規定在縣財政設立專戶，實行報賬制，確保專款專用。

（二）打造亮點開展各項特色服務

各縣市文化館站充分利用各自的現有資源，積極舉辦各類藝術培訓、展覽、群眾文化生活和講座。總體來說各縣市文化館（站）都在積極克服困難，認真落實“兩館一站”免費開放服務群眾的各類培訓、展覽、輔導、群眾文藝演出等活動，為積極創建地域群眾文化品牌分別都成立了民間藝術團，與社區、學校軍營結對幫扶開設藝術培訓和輔導班。

三、存在問題

在向社會公眾免費開放的過程中，各縣文化館站在服務項目和內容、創新服務方式和手段、提高服務水平、充分發揮文化館的職能和作用、保障公民基本文化權益，更好地滿足更廣大群眾的精神文化需求方面還存在許多不足。

一是場地小、開放規模不足。目前，我地區10個文化館幾乎都沒有自己獨立的館舍，大部分縣市都是臨時合用或占用綜合活動空間，且可供免費開放的活動空間面積不足，與國家的標準館舍要求相去甚遠，即便租用，也不能完全滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，因此，對外開放工作極大受限，開展相關文化藝術活動規模嚴重不足。為應對這一問題，我地區文化館的新館建設項目納入到國家“十二五計劃”，目前，新館正在審批和籌備中，何時開工建設、在哪選址、何時能夠投入使用還未知。

二是經費和投入不足。因文化館是公益性單位，而且受財政、人員、場地等限，開放的相關配套經費嚴重不足。現有的對外開放的設施添置、損壞維修、場地拓展因投入有限無法及時維護和更新，日常開支捉襟見肘，難以擴大開放規模，更談不上有較大的發展。

三是缺少專業管理人員。目前，各館現有職工中藝術專業人才嚴重不足，而且，人員老化程度嚴重；專業化配備也不太平衡，急缺音樂、舞蹈、器樂等方面專業人才，這就為我們的開放工作和藝術培訓工作帶來極大不便。另外，免費開放工作需要大量懂管理、懂技術人員現場服務，由于我們的經費有限，無法啟用外聘人員，因此，對免費開放工作也有一定影響。

四是文化專干及文藝人才缺乏。具有高級職稱的文化專業技術人才和管理人才嚴重不足，民間藝術人才隊伍萎縮，人才激勵機制不健全。鄉鎮綜合文化站、村農家書屋等管理人員大多兼職，其專業水平不高，基層能編會演的文藝人才極其缺乏，文藝創作隊伍主要依托基層業余文藝愛好者，整體水平不高。

四、對策建議

一要促進公共文化服務均衡發展。要重新審視當前我地區公共文化服務體系建設形勢，重心下移，以城帶鄉，健全各級各類文化設施，推動公共文化資源向農村和基層傾斜，公共文化服務網絡向農村和基層延伸。按照“結構合理、發展平衡、運行有效”的原則，整合社會文化資源，豐富群眾文化生活，逐步構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障群眾享有普遍均等的基本文化權益。

二要建設公共文化服務人才隊伍。要高度重視文化人才隊伍建設，積極實施“人才興文”戰略，制定包括人才引進、培養、管理等人才建設規劃，使文藝人才隊伍適應新時期文化工作的需要。要重視縣、市文化館（站）的文化隊伍建設，要科學定編定崗，配備文化專干。要積極爭取上級支持，鼓勵和吸引大中專畢業生投身基層文化工作，充實基層文化隊伍，改善隊伍結構，提高基層公共文化服務的質量和水平。

三要強化公共文化服務職能。縣鄉文化館（站）要強化服務職能，充分發揮文化陣地作用，廣泛利用節慶日、農閑時節，深入開展群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾精神文化生活。要堅持深入基層特別是邊遠農村，組織開展豐富多彩、形式多樣的文化下鄉、區域文化交流互動等活動。

四要健全公共文化服務保障機制。要加大對文化館和鄉鎮綜合文化站的投入，確保每年投入增長幅度不低于財政經常性收入的增長比例。

五要強化對免費開放工作的考核。能不能把各鄉鎮文化站統一到各縣文體局或文化館的管理體系下嚴格依照業務管理辦法，加強對鄉鎮文化建設工作考核。

當今社會，文化與經濟、政治相互融合，在綜合實力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量已深深熔鑄于民族的生命力、創造力和凝聚力之中。因而，引導群眾參與到高雅的文化活動中去，營造濃郁的群眾文化氛圍，加強文化建設特別是文化免費具有十分重要的戰略意義。我們相信，通過免費文化開放工作的持續發展，阿克蘇地區會處處散發出濃郁的人文氣息，營造出適宜群眾文化大發展大繁榮的和諧的社會基礎和和諧的人文環境，營造出一個宜居宜業、經濟強盛、文化繁榮、充滿活力的南疆腹地，使阿克蘇成為文化、政治、經濟中心城市。