關于“中印邊界爭端”的問題分析與發展探討

摘 要：中印兩國是在歷史、政治和發展上有著相似經歷的兩個大國，在全球化背景下中印兩國的發展成為世界的焦點。進入新世紀以來，中印關系日益走向成熟，雙方雖因邊界問題等時有齟齬，但兩國戰略合作還是穩步前行的。本文圍繞邊界問題討論了藏南地區在中印關系發展大環境下的緣由、發展以及未來走向，以戰略的眼光做出了客觀的判斷。

關鍵詞：中印；麥克馬洪；戰爭；地緣；中印發展戰略

作為同時崛起的兩個發展中大國，中印兩國及其相互關系一直備受國際社會關注。近年，兩國關系總體平穩且日益向好，特別是在一些亞洲國家間領土領海爭端浮上水面之時，中印邊界卻相對平靜，這是權宜下的短暫和睦還是運籌中的長遠有治，不僅預示未來中印關系的基本走向，或也昭示鄰國間處理領土爭端及大國間發展新型關系的新路徑。

2013年是個開局之年，李克強總理于5月19日至27日，對印度、巴基斯坦、瑞士、德國四國進行了正式訪問。這場中國新任總理的“外交首秀”在全球媒體的聚光燈下閃爍，給世界留下深刻印象。中國南亞學會會長孫士海認為，李克強訪問印度取得了很大成功，對鞏固和發展中印戰略合作伙伴關系具有重要的推動作用。其中，中印聯合聲明中指出“保持兩國元首/政府首腦定期互訪”，這對于加強政治互信、增進高層相互認知、增信釋疑都具有重要意義。此次訪問印度成果豐富，在節能環保、高科技、貿易、產業園區、金融、次區域合作、防務、媒體交流、應對氣候變化等問題上都取得了廣泛共識，達成了合作意向。從這一次李克強訪問來看，確定了習近平、李克強政府對于印度關系大方向和基調，進一步了推動戰略合作伙伴關系。

一、麥克馬洪線

麥克馬洪線是困擾中印關系的最主要因素，就在于它涉及到了領土主權的敏感問題1911年武昌起義爆發，辛亥革命開始，當時駐藏的官吏和部隊分化產生了革命派和保皇派，兩派的斗爭嚴重地影響了中央對西藏的控制能力，英國當局趁中國新舊政權更替局勢動蕩之際煽動部分藏人進行分裂活動。1912年6月，國民政府任命尹昌衡和蔡鍔組建西征軍，準備討伐叛亂，英國政府從中阻撓。1912年8月，英國政府拋出所謂“八一七備忘錄”，聲稱“陛下政府過去曾經承認中國對西藏‘宗主權’，但從未承認也不打算承認中國有權積極干涉西藏的內政”，“不打算同意無論在拉薩或在全西藏保持無限數量的中國軍隊。”并以中國答應英國的上述要求“作為承認中華民國的先決條件”。民國政府當時剛剛建立，國力微弱，不得不同意于次年召開中、英、藏三方會議，討論西藏的地位及其邊界范圍。西拉姆會議期間，英方代表麥克馬洪派屬下貝爾與西藏地方代表夏扎私下會談，貝爾以幫助西藏實現在西姆拉會議上的要求和提供軍火為條件，誘使夏扎承認英方劃出的英屬印度與西藏的分界線——麥克馬洪線。中印之間的麥克馬洪線西起中國與不丹邊境，向東沿山脊和分水嶺延伸至中緬邊境，將中印傳統線以北麥克馬洪線以南 9 萬多平方公里的土地劃歸英屬印度（麥克馬洪線還涉及到中緬邊界，通過談判，60年代中緬之間已妥善地解決了這一問題）。7月3日，夏扎勉強接受了貝爾關于藏印邊界的劃界要求，并背著中央政府私下與英方締結《西拉姆條約》，對此，中國歷屆政府從未予以承認。如圖1示意。

圖1左上為Aksai Chin Basin，右下為NEFA，同屬爭議地區。

Aksai Chin Basin由中方實際控制，NEFA由印度實際控制。

至于以麥克馬洪線作為邊界線不僅歷屆中國政府沒有承認，就連西藏地方勢力及當時的英國政府也未認同，1944 年，西藏地方勢力召開“春都”會議時通過了“藏地決不割讓英國”的決議，1914年7月23日印度總督哈定勛爵在給印度事務大臣的備忘錄中寫道：“考慮印度東北邊境問題不是西姆拉會議職責的一部分，亨利·麥克馬洪爵士就這方面提出的觀點和建議只能被看做是他個人的，并未得到印度政府的批準。”抗日戰爭期間，英國逐步加強對麥克馬洪線以南的實際控制，遭到西藏地方當局和民國政府的反對。1947 年印度獨立時企圖繼承英國殖民主義者的這一領土利益，1948 年國民黨政府通知印度政府表示不能接受麥克馬洪線作為兩國邊界。

由此可見，中印之間的麥克馬洪線是一條殖民主義時代英國人和西藏地方政府代表達成的一項粗略的西藏與英屬印度的邊界線，這條線歷來沒有得到中國政府的承認，是一條不合理、非法的邊界線。

二、1962年中印戰爭

中印邊境戰爭是1962年6月或10月至11月間發生在中華人民共和國和印度在藏南邊境戰爭，在中國被普遍稱為中印邊界自衛反擊戰，印度則稱之為瓦弄之戰（Battle of Walong）。

“國家之間沒有敵人和朋友，只有永恒的利益”。當這種利益上升到沖突而且不能以談判方式解決的時候，就會爆發戰爭。中印此次戰爭背后存在著多方的利益博弈，包括英國、印度和西藏地方政府在內。1947年，印度獲得獨立，不僅要中國政府承認“麥克馬洪線”，而且要侵占中國政府管轄下的中國領土。1951年2月，印度政府乘新中國成立之初忙予內務無暇顧及中印邊界問題與抗美援朝戰爭之機，派兵100余名侵占門隅、馬果等地，強迫一直在那里行使管轄權力的中國西藏地方政府搬遷。10月，印軍一部又在直升飛機的配合下，侵占了上珞瑜并強行建立兵營。在此基礎上，印度政府于1954年將侵占的“麥線”以南、傳統習慣線以北9萬平方公里的中國領土，建立起“東北邊境特區”，并修正官方地圖，并將“麥克馬洪線”一直按明的“未經標定邊界”第一次改標為“已定界”，使侵占的中國領土固定化、合法化。

鑒于中印兩國人民的友好關系和中國西藏地方與印度在宗教及商業上的緊密聯系，中國政府爭取印度的友好合作是極為重要的。周恩來指出：“新中國與印度在西藏的關系，通過協商重新建立起來。”但是最終談判破裂。1951年中國人民解放軍由此入藏，1956年中國政府開始修筑穿越阿克賽欽的新藏線，1959年印度政府才對中國政府提出對此地主權要求。中國方面予以拒絕。同年6月印軍越過麥克馬洪線，強占朗久和馬及墩地區，同年8月、10月又兩次挑起流血沖突。1962年10月17、18兩日，印軍在東段和西段邊境上，向中國邊防部隊發起炮擊，挑起了武裝沖突，中國軍隊不得不進行還擊，中印戰爭由是爆發。最終因為后勤補給困難等因素，中國單方面宣布停火并撤回20里，中國以勝利告終。

但是，在戰爭結束后，印度開始對藏南地區（印度稱阿魯納恰爾邦）加強移民和強化行政管理。1987年的中國正以經濟建設為中心，剛裁軍100萬，大量軍用企業轉為民用，許多軍工項目下馬，西南國防方面與越南的戰爭還時斷時續，西藏的交通也沒有比1962年有明顯的改善，所以最終NEFA地區由印度實際控制。

為什么近年來邊境爭端沒有成為焦點了呢？未來的走向如何？我們首先來看看近期對于中印邊境爭端的新聞報道。日本共同社2014年6月8日報道稱，王毅是莫迪上臺后首位訪問印度的大國外長，中國或許是想借此表明：“雖然中印存在邊界問題，但中國比歐美和日本先行一步，更加重視印度”。據美國防務新聞網站2015年11月17日報道，中國與印度國防部長之間與11月16日舉行的會談未獲得任何進展，中印兩國之間長期存在的邊界爭端依然存在。據《印度快報》2015年12月22日報道，印度一直計劃從美國購入百架無人機，總價值達20億美元（約合人民幣130億元），以用于監視中國的舉動。從這三則新聞中可以看出，目前中印邊境依舊是火藥味十足，但是卻未將其放在兩國發展關系的焦點上。就如同日韓之間的“雙軌”外交，政治上慰安婦問題懸而未決（安倍政府道歉之前），經濟上繼續務實合作。面臨互利共贏的巨大經濟利益，中印始終將邊境問題放在臺面之下。

其次是地緣政治，從近年來我國對周邊國家的關系發展來看，逐步對于印度展開了包圍的態勢。在印度的西邊有中國全天候戰略伙伴關系的巴基斯坦，也就是我們所稱呼的“巴鐵”，因為印巴在歷史、宗教和領土（克什米爾）問題上一直保持著對立的態度，加上圖1所示的Aksai Chin Basin地區是中國在對印自衛反擊戰中硬啃下來的領土，他最重要的地理位置就是毗鄰克什米爾，所以中印在巴基斯坦作為第三方“候機者”，不敢輕易就領土問題爆發軍事沖突。再者是尼泊爾，近期從世界各大新聞媒體都可以看到，由于尼泊爾新憲法實施，尼泊爾與印度關系惡化。印度隨后停止向尼泊爾運送燃油，最終導致尼泊爾爆發持續燃油危機，公共交通運營出現困難。據外媒稱，2014年5月中國與孟加拉國簽署了4項軍事協議，以增強達卡的防務能力，來訪的中央軍委副主席許其亮出席了12日的簽字儀式。孟加拉國媒體2014年5月12日報道，根據協議，中國軍方將向孟加拉國武裝部隊提供軍事支持并對軍事人員進行培訓。根據與孟加拉國專業人才大學簽署的協議，中方還將幫助建立一個語言實驗室。據報道，孟加拉國總理安全顧問塔里克及該國陸、海、空軍參謀長和總理府武裝部隊辦公室主任等出席了簽字儀式。最后是斯里蘭卡，斯里蘭卡最重要的一個因素就是“一帶一路”建設將給斯里蘭卡經濟發展帶來巨大紅利。所以，綜上我們可以看出中國在印度的周邊是下了不少功夫的，所以就印度的自身的發展來看，領土爭端放上臺面來講還為時過早。

那么這兩塊地方應該怎么處理呢？從發展戰略上講，個人認為Aksai Chin Basin地區不會成為中印邊境爭端的焦點。因為首先那個地區是由中方實際控制，中方在新藏線的修建過程中十分低調，而印方意興闌珊。加之這塊領地毗鄰克什米爾，如果爆發軍事沖突，巴方不可能袖手旁觀，所以印度想要爭奪Aksai Chin Basin地區的籌碼很大，不能輕舉妄動。再來看NEFA地區，就是我國的藏南地區，個人認為NEFA地區成為中印博弈的一個砝碼，可以用圍棋上的說法叫做“劫”。在大戰略上，如果中印雙方在合作或者國際社會政治博弈的時候，都想要更加有利于自己的政治經濟策略，那么NEFA地區將成為天然的“打劫”地，圍棋中這樣說：“打劫，也叫‘劫爭’。是指黑白雙方都把對方棋子圍住的局面下，如果輪白下，可以吃掉一個黑子；如果輪黑下，同樣可以吃掉一個白子。劫爭是圍棋的高級戰術， 作為一個有志于提高棋藝的棋手， 必須從開局始， 就注意雙方劫材的消長。以便在適當時機開劫， 從而贏取主動。”由此可以引申。所以總的來說，中印邊境問題在中印關系發展中并不是一個耀眼的焦點，更多的是體現一種成熟外交關系的標志。爭端是否能夠很好的解決就要取決于當下的國際環境，目前來看，NEFA地區將繼續保持著一個緊張，潛在沖突的狀態，以便在戰略需要的時候敲打一下印度。

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