商業采伐停止后林業工人的生存狀況研究

摘 要：2014年3月國家林業局頒布的《關于切實做好全面停止商業性采伐試點工作的通知》要求全面停止對于大、小興安嶺林區的商業性采伐。政策全面實施后，造成大量的林業工人面臨轉業、待業甚至失業的問題。隨著國家政策的不斷實施，林區面臨著經濟轉型、產業結構升級、產權重新分配等一列問題。實行禁止采伐的政策，在環境得到一定程度保護的同時，也使林區經濟的發展失去了抓手，導致了經濟發展呈現相對落后的局面。

關鍵詞：商業采伐；林業；工人；生存

本文對商業采伐停止后的黑龍江大小興安嶺林業工人的生存狀況，進行了調查研究，意在探討經濟轉型對于當地人民生活的影響。

一、概論

（一）問題的提出

作為黑龍江林區的重要組成部分，大、小興安嶺作為黑龍江林區的重要組成部分，在為國家不斷創作經濟產值的同時，也哺育了一批林區人。

新中國成立后，由于生產建設需要大量木材，大小興安嶺全面開發。自上世紀中葉開發建設以來，為國家經濟建設做出了巨大貢獻。但是長期高強度開發，林區可采森林資源面臨枯竭。傳統林業經濟逐漸萎縮，林區經濟發展陷入困境，大小興安嶺林區陷入“經濟危機、資源危困”的局面。對于林區的保護迫在眉睫，2000年10月國務院批準了《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》。接著，2014年3月國家林業局頒布的《關于切實做好全面停止商業性采伐試點工作的通知》要求全面停止對于大、小興安嶺林區的商業性采伐。政策全面實施后，造成大量的林業工人面臨轉業、待業甚至失業的問題。隨著國家政策的不斷實施，林區面臨著經濟轉型、產業結構升級、產權重新分配等一列問題。

實行禁止采伐的政策，在環境得到一定程度保護的同時，使林區經濟的發展失去了抓手，導致了經濟發展呈現相對落后的局面。李青松在文章《林區和林區人》中說道：“傳統意義的林區所特有的那種遙遙路途已不復存在。如今，林區已大致成了一個靜態的地方，它在地理上已經定域，今非昔比。林區的命運取決于森林，而森林的命運取決于林區人自己?！盵1]

筆者從小生活在大興安嶺林區，隨著筆者的成長，林區發生了巨大的變化。如今，林區變成了“后繼有林，后繼無人”的狀況。在后期的調查、參與過程中，筆者進行了多個個案的訪談和一次問卷調查。通過調查，深入思考了自己家鄉面臨的問題，如：商業采伐停止后林區人怎樣生存，尤其是林業工人，他們將如何面對發生改變的生活等等。

在接下來的研究中，筆者隊大小興安嶺林業工人的發展生活狀況，進行了細致的分析與研究，更深一步地探討當前商業采伐停止后黑龍江大小興安嶺林區林業工人的生活狀況以及所存在的問題。并探討林區怎樣才能從“后繼有林，后繼無人”發展成“后繼有林，后繼有人”。文章試圖追溯林業工人當今生活狀況問題多的歷史等多方面原因，探究當前林業工人提高生活水平的方式，林業經濟轉型問題，并探討林業工人研究的意義。

（二）研究概述

1、研究對象

林業工人：顧名思義，從事林業產業的工人。本文將林業工人定義為“在林區從事林業產業以及相關社會產業的工作人員”。傳統的林業工人主要為在森林中實行作業的工人，包括管護人員、伐木工人等等。本文不僅調查了林業工人，同時也對生活在林區的林業職工做了調查研究。對黑龍江森工集團所屬的大興安嶺林業局以及伊春市的近100名職工和近百名當地居民進行了訪問或問卷調查。并以訪談的方式，對當地居民進行了采訪，進行了入戶訪談，并參與到其生活中去，充分了解其生活狀況。

在訪談過程中，筆者發放了250份問卷，回收后經過統計，合格198份。訪談對象、問卷調查對象大部分為當地林業職工，從機關單位工作人員，到林場的工作人員均有涉及。調查的內容主要包括天然林停伐前林場職工的工作狀態（工作職位、工作內容、工作收入等是否滿意）及生活狀態、天然林停伐后林場職工的工作現狀（下崗、待業、轉業情況，工作職位、工作內容、工作收入等是否滿意）及生活狀態。

2、研究方法

本研究主要采取文獻法、問卷調查法以及訪談法。首先，對相關依靠資源發展地區在發展轉型過程中遇到的失業工人再就業問題的現有文獻，以及有關失業、待業人員的再就業流向的統計數據進行考察和梳理。接著，制作和發放問卷，對失業、待業的林木業工人再就業流向進行調查分析，主要從林木業工人自身層面開展調查，分析造成林木業工人再就業過程中遇到的問題以及其原因。根據實際情況，設計訪談題目，采用結構式訪談和非結構式訪談相結合的訪談形式，對天然林禁伐后林木工人進行深入采訪，了解他們的生存現狀和想法。

3、研究目的以及意義

在黨的十八屆三中全會中，將深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，作為一個工作重點，提出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，國家陸續出臺相關政策并制定一系列規劃。2014年國家林業局頒布的《關于切實做好全面停止商業性采伐試點工作的通知》要求全面停止對于大、小興安嶺林區的商業性采伐。但是，由于目前我國經濟的發展主要以犧牲環境為代價，難以實現生態可持續的發展方式。商業砍伐停止后，一大批林業工人面臨著失業、轉業的問題，林業職工生存狀況也發生巨大的變化。探索林區環境與經濟協調發展的新模式，提出使林區環境保護與經濟發展協調進行的相關對策，對于大小興安嶺林區的環境保護與經濟發展都有著十分重要的意義。

（三）國內外研究綜述

1、國內研究現狀

20世紀以來，隨著建設生態文明的提出，逐步明確保護森林和生態是建設生態文明的根基，提出深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。逐步啟動了“天保”工程，出臺了《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010—2020年）》、2014年國家林業局頒布的《關于切實做好全面停止商業性采伐試點工作的通知》等一系列政策，要求停止對大小興安嶺的商業采伐，對于林區的生態保護、林區經濟的可持續發展逐漸發展為主流。這一時期，對于大小興安嶺林區的研究資料更豐富、涉及的范圍更廣。大小興安嶺的可持續發展、經濟轉型問題、環境保護問題成為研究者的主要研究內容，主要有以下幾個方面：

關于林區經濟轉型、林區經濟發展模式問題研究；關于林區產業化的研究，包括產業政策、森林經營與管理體制等；對于林區工人生活狀況的研究。

總之，20世紀以來，對于大小興安嶺的研究方向主要以經濟發展、產業化、生態保護為主，主要是在分析當前林區經濟環境基礎上，在不同時期的研究中，突出了經濟體制改革的重要性，對林區問題的研究也較為透徹，主要目的在于不斷改革經濟體制，發揮林區作用。但是，缺乏對我國國有林區的實地調查研究，多是根據統計數據、官方文件進行分析，對于林區的實際問題解決意義不足。主要從經濟學、環境學角度探討林區的發展。對于林區工人生存狀況、生活環境等問題的研究非常缺乏，缺少從社會學角度對林區經濟發展的問題以及林區人民生活問題進行研究和探討，對于林業工人這一群體更是缺乏關注。

2、國外研究現狀

20世紀80年代，美國林學家J.F.福蘭克林教授提出了新林業理論，該理論主要是以森林生態學和景觀生態學原理為基礎，并吸收森林永續經營理論中的合理部分，以實現森林的經濟效益、生態效益和社會效益相互統一為經營目標，建立一種不但能永續生產木材和其他林產品，而且也能持久地發揮保護生物多樣性和改善生態環境等多種效益的林業。

1926年出版的蘇珊娜·普理查德的《干活的閹牛》展示了一戰后西澳地區的生存環境以及當地林業工人的生活狀況，將自然擬人化，對人類為中心的社會進行了批判，對機器生產進行了反思，是研究林業工人與林區關系的佳作。

綜上，無論是在國外還是在國內，對于林區經濟發展模式的討論較多，國外一些發達國家由于經濟發展水平較高，對于林業發展模式有相對成熟的理論。根據對我國林業與國外林業特點的比較，作者認為，即使國外已有相關研究成果，但由于國情、林情不同.可資借鑒也甚微。但是無論國內還是國外，對于林業工人這個特殊的群體關注較少，缺少從人文社會的角度研究林區的發展過程。

二、商業采伐停止前黑龍江大小興安嶺林業工人生存狀況

（一）興安嶺自然狀況及開發歷史

興安嶺位于黑龍江兩岸，由大、小興安嶺和外興安嶺組成。黑龍江南岸，嫩江以西稱大興安嶺，嫩江以東稱小興安嶺。

大興安嶺是興安嶺的西部組成部分，原始森林茂密，是中國重要的林業基地之一。本文主要探討屬于黑龍江省政府管轄的大興安嶺地區。

小興安嶺屬低山丘陵，西部鐵力市位于松嫩平原。以紅松為主的針闊葉混交林。楊、椴、樺、榆等，藤條灌木遍布整個施業區。本文主要探討伊春市管轄的小興安嶺地區。

黑龍江興安嶺林區我國面積最大、緯度最高、國有林最集中、生態地位最重要的森林生態功能區和木材資源戰略儲備基地。開發初期，林區以為國家提供建設所需的木材為主要任務，采伐樹木并分類出售是林區的主要收入來源，林業工人主要依靠不同工種的勞動獲取報酬。

從20世紀50年代到70年代末期，森工林區處于以木材利用為中心的階段，森工林區定位為采運企業當時的首要任務是生產木材?！斑@一階段的木材生產，在保證國家工業、建筑、軍事用材的需要打破國際經濟封鎖恢復和發展經濟等方面發揮了重要作用?！盵2]在這個階段，林業建設方針，基本上是以追求木材生產為中心。

進入80年代后期，森工林區呈現出資源危機和經濟危困，也就是兩危的嚴峻局面。1998年，我國在重點國有林區啟動了天然林資源保護工程，開始大規模調減木材產量，國家投入專項資金解決森工林區經濟和社會負擔問題，天然林資源保護工程成為林業的“天字號”工程。

自1998年至今，我國實行了天然林資源保護工程，東北、內蒙古等重點國有林區實行木材限伐政策。從2011年起，結合編制森林采伐限額，大幅度調減木材產量，使木材產量穩定在資源能夠承載的范圍內?？刹少Y源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區要全面停止主伐；這一時期，為了發展林區經濟，林產工業、綠色產業、生態旅游、礦產業等相繼發展起來。

（二）林業工人的生存方式

隨著商業采伐的停止，林業工人類別更多，且不再依賴單純的工種進行劃分。根據不同的工作性質，將林業工人分為四類，分別是：林場力工、看林護林人員、林區林產工業單位職工、其他林業工人。

林場力工是黑龍江大小興安嶺林業工人主體，所從事的是林場最基礎的工作，一方面，需要負責林場內部的工程建設、承擔各類體力任務；另一方面，按照林場的組織定期到山上打枝、參與定量的伐木等護林工作?？戳肿o林人員主要承擔了觀測林木生長、預防發生火災、保護天然林不被非法砍伐外運等任務，這類看護人員常在山上或較為偏遠的公路周邊居住，離家周期長。黑龍江大小興安嶺林產工業主要有人造板加工、林產化工、其他木制品等方面，由于商業采伐停止，不少林業工人離開了原有的工作崗位，轉入了林區林產工業單位，被稱為林區林產工業單位職工，這類工人的收入一般依托于其所在單位的效益狀況，相對林場工作收入高。根據前文定義，林區的行政機構人員、林區企業辦社會單位的工作人員也納入林業工人的范圍，在此，將各類行政人員、從事文教衛生的人員歸入其他林業工人類別。

三、商業采伐停止后大小興安嶺林業工人的生存發展困境及原因分析

筆者通過對大小興安嶺林業工人生存狀況進行了一段時間的參與觀察，對林業工人基本的生活狀況有了一定的了解，上文已從多個方面展現了林業工人基本的生活狀況。下面將對黑龍江大興安嶺林業工人生活以及自身發展的困境進行分析與思考。

（一）停止商業采伐對大小興安嶺林業工人生存和發展條件的改變

2014年國家要求全面停止商業采伐后，開山采伐的時代已經全面結束。森林的不斷恢復一方面讓我們看到了新一代護林人為國家做出的新的貢獻，但是，護林人的數量遠不及伐木人及相關產業林業工人的總數量。特別是現在的國有林區，國有經濟體制改革后，大批林業工人以下崗、買斷等形式離開了原來的工作崗位，從實施的效果看，轉崗、買斷等改革政策對大量的林業工人給予了安置，很大程度上解決了林區的經濟困難和林業工人的生活困難，一部分林業工人離開了林區，仍有一部分人因為種種原因留在了林區。經過調查研究，筆者認為商業采伐停止對于林業工人的生存狀況和發展條件的改變主要有以下問題：

1、下崗、轉崗工人的安置

2014年國家要求全面停止商業采伐后，林業工人又面臨著轉崗等問題，相當大一部分林業工人面臨失業問題。面臨轉業的工人，主要是四、五十歲的中年人，對轉業安置不滿意的，索性直接“買斷”，利用“買斷”的錢做些小買賣，以山貨經營為主，但是利潤并不高。其他人盡管對專業安置不十分滿意，但是找不到其他工作，由于已經快要老年，體力能力都已經跟不上，無法外出打工，收入較之前比也大幅度下降，“人到中年卻不能安身立命?！币晃晦D崗工人對筆者說道。這是部分合同工人的情況，還有一部分臨時工直接面臨下崗。

不管是買斷、還是轉業，一些正式職工在商業采伐停止后還是比較幸運的，還有許多非正式職工，對于他們來說，商業采伐的停止意味著他們直接是去工作和一些基本的生活保障，面臨著比之前更艱難的生存環境。

2、林業工人角色的轉換

2013年地方政府曾出臺過林業工人小型貸款降息補貼的政策，鼓勵林業工人自助創業，盡管地方有一些補貼措施，但是由于傳播渠道等問題，仍然不能被廣大林業工人所了解并理解，很多林業工人不愿意再冒險，創業對他們來說是一個遙遠不切實際的話題。國家天然林保護工程對林業工人的安置主要以發放補貼款為主，暫且不討論發放數量，這樣的補償方式是否適合仍然值得商榷，林業工人角色的轉換并不存在一定的制度保證。

從天保工程到停止商業采伐，對于林業工人的安置，不從制度層面談是否合適，雖然有一定補貼，但是還是讓林業工人覺得自己是被拋棄了，很多林業工人從心里上還是難以完成轉換。

（二）商業采伐給黑龍江大小興安嶺林業工人發展造成的困境

林區的主要收入來源于國家允許一定程度的樹木砍伐、農產品的種植、林業相關產品的生產等，但是，這些已經遠遠不能滿足保障林區在崗職工、名退休職工的基本需求，雖然在2008年一些企業辦社會職能剝離，極大程度的減輕了林區企業的負擔，但帶來的是社會服務機構減少了對林業工人的傾向性，導致了基層林業工人各類支出的提高。商業采伐停止后對于林區的經濟發展提出了許多新的挑戰，同時也帶來了林業工人的生存發展問題。根據調查與分析，筆者認為，商業采伐停止后，林業工人主要面臨以下幾個方面的困境：

1、城鎮發展定位不準確

很多地方對于林業工人創業的扶持顯然不到位，對于城鎮定位不明確，導致發展出現許多彎路，許多地方政府盲目擴大招商引資范圍，引進一些木材集團，建造大量廠房，商業采伐停止后，馬上造成大面積廠房閑置。不僅如此，大量林業工人面臨著轉崗再就業的問題，政府不斷改變經濟發展的方式，林業工人就要馬上做出相應的調整，導致林業工人工作方式不斷轉變，經濟收入也不穩定。

2、政府扶持力度以及相關政策

顯然在商業采伐停止的今天，開發林下資源是一條有前景的發展經濟之路。但是對于林下資源的開發，政府的扶持力度顯然不夠。例如新林鎮很多家庭承包大棚開始種植滑子菇，但是對于滑子菇的回收政府并沒有相應的補貼或者扶植政策。顯然地方政府在這方面仍然存在著職能的缺失，城市農業部門不能及時的給出指導，使市場跟風種植嚴重，處于無序競爭狀態，最后的農產品價格變化也很大，顯然政府在這個部分的職能顯然沒有發揮到位。

3、經濟結構單一

林區經濟發展仍然非常單一，近幾年隨著對森林資源的限制砍伐，使依靠林業資源的地區經濟收入來源受到限制，身邊的森林成為自然保護區，嚴禁隨意破壞，這使得林業工人收入來源變得更加苛刻。自從商業采伐停止后，一些林區特色的經濟出現，比如木材產品的精加工，特色的木雕、根雕成為林區新興經濟的代表，但是起步晚，規模小，處于起步階段摸索著進行中，相比國內其他地區起步已是較晚。在大興安嶺地區塔源林業局就有這樣一家木制品加工公司，但是由于宣傳力度小等原因，知名度很低，木制品也難以銷往外地，即使是當地人對其認可度也很低，前景堪憂。

4、僵化的政治體制對于林區發展的束縛

大興安嶺行政體制是我國幾位特殊的體制之一，實行政企合一的體制，并且受雙重領導。這種特殊的體制在開放初期保證了政令暢通，顧全大局，為國家在木材商經濟上做出了巨大的貢獻，但是隨著形勢的變化這種體制和區劃越來越僵化與不適應，只有進行調整才能在瞬息萬變的市場經濟中做出迅速反應。[3]政府職能、事業職能、企業職能不能混淆必須分開，但是目前在大興安嶺地區，這三種職能雖然在2008年完成了一部分職業的轉換，但是仍然不徹底，事業職能和企業職能仍然混為一談，有些單位屬于事業職能，但是仍然在企業管理的范圍，一些資源管理局仍然由事業單位領導，還有很多不合理的地方，這些問題在商業采伐停止后充分暴露出來。

林區對林業工人的再就業扶持政策缺失、宣傳不到問等問題在訪談中體現的尤為明顯，加上林業局與政府的關系較為混雜，本應政府承擔的職能被駐地企業承擔，制約了林業工人的發展。社會基礎發展相對落后，經濟效益低，社會保障體系級別不高，文化建設缺乏核心力量，政府對林業工人再就業的扶持力度不足等社會因素使得林業工人的發展缺乏物質保證。

（三）黑龍江大小興安嶺林業工人發展面臨困境歸因發展分析

根據上文對黑龍江大小興安嶺林業工人生存狀況的描述，筆者發現，商業采伐停止后林區工人生活、發展出現困境，不僅僅是單方面的生活原因造成的，其中包含的國家、社會及其自身角度的原因不可忽視。

從國家層面來看，國家不斷出臺保障性政策、加大對林區的資金投入、建設生態林區可持續循環經濟、促進林區社會經濟協調發展等。但是國家對國有林區“頂層設計”仍然相對薄弱，對于林區的補償制度建立仍然不足；天然林保護工程實施后，以環境指標定位工程，難以獲得經濟效益，碳匯交易仍無法涉及林區，使得林區的生態效益難以轉變為經濟效益，一定程度上使林區的經濟發展處于緩慢、停滯，使得林區工人的發展受到極大的制約。

從社會以及地方政府層面來看，地方政府的職能不到位，在扶持林業工人就業、引進人才、經濟發展轉型、引導市場有序性等職能方面顯然還存在著缺失。除此之外，不少林區地方政府還存在著盲目的效仿其他地區的生態治理政策的問題。

同時，林區經濟的發展與林區人民自身也有著密不可分的聯系。林區人對森林資源功能的認識的片面性，決定了林區生產方式的單一性。森林在林區是被作為商品來經營的，其生態效益是被忽視的。加之社會對林產品的需求， 使林區經濟一直是獨木支撐的。特別是改革開放以來， 生產經營承包制在林業戰線上的推廣， 使經濟效益和木材生產直接掛鉤， 林業企業為追求利益而加大了采伐的力度， 森林資源的日趨枯竭也就在所難免了。[4]林區開發建設過程中，林區的基礎設施的建設相對滯后，林業工人自身發展并未得到保障。在這一過程中，國家大量的木材需求成了林區的主導，林業工人從自身的學歷教育水平、掌握的其他技能水平等方面都出現了滯后的情況。尤其是在21世紀之后，高等院校畢業的大學生很少留在林區發展，大量人才流失。林業工人受地方基本情況的影響，掌握的技能單一，受各類培訓機會不足，加之基本的生活保障差，林業工人自身的調節較弱時，容易走向越軌。像上文提到的康先生那樣用酗酒來逃避問題的家庭有很多，在生活狀況下降，工作出現問題時，酗酒成為了他們尋找問題的出路。

隨著社會經濟發展，林業工人的發展受到了極為廣泛的關注，提出的對策涉及了經濟、生態、社會、人口、管理等諸多方面，既有對國家政策反思與修正，也有對林業工人探討與分析。但是，需要指出的是，這類針對性的對策與方案大多根據其他行業的發展分析得出，形成了與之基本相同的對策，并且，有些對策在林區是否適用，還需要進一步的考察。

四、擺脫生存與發展困境對策

從國家層面來看，首先要加強對國有林區的財政支持。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區森林資源抵御自然災害的能力。加大對林區基本公共服務的政策支持力度，促進林區與周邊地區基本公共服務均等化。同時，加強對國有林區的金融支持。加強國有林區基礎設施建設。林區基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單模仿城市建設、建造繁華都市。加快深山遠山林區職工搬遷。將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。

其次，提高林業職工的收入，妥善安置國有林區富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發揮林區綠色資源豐富的優勢，通過開發森林旅游、特色養殖種植、境外采伐、林產品加工、對外合作等，創造就業崗位。繼續加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進職工轉崗就業。

從政府層面來看，必須調整產業布局，構建新型的林區產業布局。改變林區木材的粗放型增長方式，向低投入高回報模式的經濟增長方式轉型。大小興安嶺地處林區，生態資源豐富，森林覆蓋率達到 70.3%，擁有許多優秀的先天條件，特別適合發展適合自身的先天生態農業和生態旅游等產業。這就使科學規劃，因地制宜，采取靈活自主的生產方式來提高農民收入成為了可行性高的政策。要把自然資源和市場需求結合起來，因地制宜的開發出迎合市場需求的品種，即要符合消費者的口味還能把興安嶺招牌打出去的綠色品牌。

同時，政府必須理清和企業的關系。大興安嶺的三種職能即政府職能、事業職能、企業職能，三種職能不能混淆，應該由政府管理的事項如公檢法、文教衛生、社會管理等應該交給政府負責，行署有黑龍江省政府派駐，事業職能如森林管理、護林防護等應該由森林資源管理局負責，企業職能應該由民營企業負責。將屬于企業管理的部分下放到企業手中，增強企業的活力。

從林業工人自身角度來看，改善林區貧困文化是林業工人在商業采伐停止后自身必須面對的問題。大興安嶺林區開發快60年，最開始的時候秉著“先生產，后生活”這樣一個宗旨，林業工人就臨時住在了這板夾泥的棚戶區里頭，玩命地促進生產。一轉眼幾十年的時間就過去了，等到想生活的時候，突然不讓生產，林業工人何從何從，如何提高自己的生活水平，如何提高自己的收入，成了林區人民心里的一塊石頭。一方面國家和政府給予一定的政策，林業工人需要加以利用，另一方面，林業工人也必須走出“大山”提高自己的文化水平，繼承興安嶺精神的同時，也要學會與時俱進，林區最大的改變，不僅僅來源于森林，也來源于人們自身。

五、結語

林區工人付出了極大的艱辛和勞動，為國家的建設做出了不可磨滅的貢獻。隨著商業采伐的全面停止，生態文明建設的不斷推進，森林的覆蓋率上升，林區告別了砍伐生產的時代，這種倒閉式的改革，讓林區的經濟發展遇到了瓶頸。生態環境改善的同時，林區人民的收入并沒有明顯得到改善，這種生產方式的改變讓林區人民無所適從。

在規范化的數字統計中，林業工人的生活水平有了較大的提高，清晰化標準化的國家項目停留在了數字上的追求，在諸多學者的實證分析中，不論是數字化的收入、支出，還是標準化的醫院、學校數量與林區的人口配比，都成了政策制定的源動力，一定程度上，這種動力的存在作用是積極有效的。然而，數字化的認識，簡單清晰的標準，自上而下的國家視角實施的改革是否會在林區起到實質性作用？這些試圖改善林業工人生活的項目是否真正給廣大的林業工人帶來了實惠？自上而下的政策是否存在著制度的失誤？這都引發了筆者的思考。

改變林業工人的生存狀況，宏觀角度上，推動經濟的發展，將大興安嶺的生態優勢轉變為經濟優勢，才能實現林區經濟發展，推動物質文化的發展。微觀層面上，注重林區基礎設施建設，加強林業工人就業的扶持，從而改善“后繼有林，后繼無人”的狀況。

參考文獻：

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