淺析慈善事業和社會保障關系及其發展對策

摘 要：慈善和社會保障有著共同的目的，都是扶貧救弱，逐步增進社會福利水平，提高人們的生活質量。但慈善是基于倫理道德，而社會保障是有法可依。當前，慈善事業在社會保障體系中承擔著補充職能，對于調節貧富差距，緩解社會矛盾，完善社會保障體系，構建和諧社會具有重大意義。

關鍵詞：慈善事業；社會保障；倫理道德

Abstract：Charity and social security are intended to help the poor， promote social welfare， improve the quality of life； But charity is the moral level， while the social security part of the legal level. At present， the charity bears the supplementary functions in the social security system. It is important to develop philanthropy for imporving the social security system， building a harmonious society

Key Words：charity career；social security；ethic

一、慈善的理念

在中國的傳統的典籍中，慈善中的“慈”與“善”最初是分開的，慈有長輩之愛，謂之慈愛，后引申為仁慈之意。善則取自于三字經當中的人之初、性本善之意，即為善良，與之相對為惡。

慈善的內涵和文化都源遠流長，慈善的善舉最早在春秋戰國時期就已經問世，隨著社會的發展一直就不斷的得到豐富和完善。[1]春秋時期的鰥寡孤獨廢疾者皆有所養的慈善政策，唐代的悲田養病坊，宋朝的福田院、居養院，明清的養濟院、普濟堂。這次慈善機構給予貧苦無依者提供了基本生活保障，也推動了中國養濟恤老事業的發展。不僅如此，在慈幼事業方面，兩宋舉子倉、慈幼局的建立，以及清代、民國育嬰事業的發展，部分解決了棄嬰的社會問題，同樣對推動社會的發展有著一定的積極影響。

在新中國成立初期，慈善的主要功能是社會救助，面向的群體是貧苦市民、無固定職業而臨時出賣勞動力者、經營難以維持生計的小攤販、失業店員和手工業者、喪失勞動能力的孤寡老弱病殘等弱勢群體，政府和社會各界根據實際情況對他們進行了經常性或臨時性的救濟，諸如收容教養、補助安置、群體互助和政府救助的形式，使老殘無靠等弱勢群體的衣食有了著落，生活逐步安定下來。這一救濟政策的實施也有助鞏固新生的人民政權。

現今，隨著現代化社會的不斷發展，慈善的職能不在局限于救助社會，而是上升到追求社會福利的層次，這是社會、政治、經濟、文化等發展共同作用的必然結果。

二、社會保障的內涵

社會保障最早出現于美國在1935年頒布的《社會保障法》。1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經由法律作出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼、失業等的人提供的收入補助”。之后隨著法律的更改，社會保障的概念也不斷變化，國際勞工局對于社保的概念是社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止人們由于疾病、工傷、失業、殘疾等造成的收入降低或是中斷，對社會成員提供醫療照顧以及對有兒童的家庭提供補貼。

在我國，一些學者根據自己的理解也為社會保障下了不同定義。[2]鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為“社會保障是與社會主義市場經濟的體制相適應，國家和社會依法對于社會成員基本生活給予以保障的社會安全制度”。[3]陳良瑾在《社會保障教程》中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。[4]鄭功成認為“社會保障是國家依法強制而建立的、具有經濟福利性的國民社會保障和社會穩定系統；在中國，社會保障是指公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。社會保障體系是國家社會穩定和可持續發展的重要基礎，是國家通過一定的制度、形式和手段向公民提供基本保障的有機系統。社會保障的目標是保障民眾最低限度生活要求的基礎上，逐步提高全體社會成員的生活質量。

三、慈善事業和社會保障關系分析

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度，而慈善事業是由社會的力量在國家政策和法規允許的范圍內自發開展的救助行為，前者是種制度，后者是行為；前者體現法律法規，后者注重道德倫理。

（一）從其出發點分析。慈善事業是在政府的倡導或幫助、扶持下，由民間的團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種無私的支持與奉獻的事業。同樣的是，社會保障是為了減輕人類災難，促進社會福利的，改善人們生活質量。

（二）從其內容分析，慈善事業是建立在社會捐獻基礎之上的民營社會性救助事業，主要以社會成員的慈愛之心為道德基礎，以貧富差距的存在為社會基礎，以社會捐獻為經濟基礎，以社會成員的普遍參與為發展基礎；社會保障體系是由社會保障各個有機組成部分所構成的整體，包括各個社會保障項目的結構及其運行機制等。從世界大多數國家的情況來看， 社會保障體系通常包括基本社會保障制度與補充保障措施兩大類。社會保障涵蓋了社會救助、社會保險、社會福利等現代社會必不可少的基本制度。其本質是社會財富的再分配，具有明顯的國家性、強制性、再分配性和基本保障性。慈善事業作為一種補充保障形式， 是社會保障體系的重要組成部分， 對于弘揚傳統美德。優化社會結構、整合社會資源、促進社會和諧具有重要的積極意義。

（三）從其性質分析，[5]慈善是個人、群體或者社會組織資源向社會或者受益人無償捐贈錢物或提供志愿服務的行為，是幫助人類擺脫各種困難、抵御風險以及發展社會公益事業的重要途徑，依賴于人們的自愿心理。社會保障賴以建立的客觀基礎是法制規范，遵守的是立法先行的原則。事實上，我們不難發現，在社保體系當中，慈善事業依賴的道德倫理基礎得到了升華，體現為社保中公平的原則。

總之，社會保障與慈善事業兩者是緊密結合。[6]慈善事業是社會一定利益的調節器，是和諧社會的重要力量。它既起著安老助孤、扶貧濟困的作用；同時又起著疏理社會人際關系、緩解社會矛盾、穩定社會秩序的作用，具有深遠的傳統性和廣泛的群眾性與社會性。

四、慈善事業對完善社保體系的重要補充作用

我國的基本社會保障是在遵循“低水平、廣覆蓋”的原則下進行建設的，而且希望實現全民覆蓋。但是這并不是一朝一夕的事情，目前的覆蓋面也并沒有達到理想的水平，廣大農民，貧困山村以及農民工有很多都沒有在社會保障體系之中，而且，不管社會如何的發展，社會總是會存在一部分需要給予特殊關懷和照顧的人群。幫助這些群體，緩解各種社會問題，然而政府并不是萬能的，尤其是需要龐大的資金支持。而慈善事業就是通過吸納民間資源來提供物質幫助的。與社會保障相比較，慈善事業面向的群體范圍不廣泛，但在社會保障供不應求時卻發揮了重要作用。

社會上的慈善機構也發展迅速，例如中華慈善總會、中國扶貧基金、紅十字會、中國青少年基金會等許多慈善機構。近年來，自然災害頻頻發生，地震、雪災、旱災等等讓人們流離失所，飽受風霜。慈善事業對此發揮了重要作用。如：中國紅十字會，在2011年總會捐贈支出折合人民幣167858萬元，其中資金支出150563萬元，物資及服務支出折合人民幣17295萬元，捐贈支出占總支出的99.95%。在汶川地震中中國紅十字會捐贈支出41592萬元，主要用于撥付災后重建項目二期款（共援建35434戶民房、440所學校、1914所衛生院/站），以及在6個省（區）援建“紅十字博愛家園”項目（中國紅十字會）；又如中華慈善總會，在玉樹地震中，共收到社會捐贈資金26.72億元，截止2010年8月10號，中華慈善網統計數據表明：中華慈善總會已經分配使用的捐款合計23.14億元。再如，98年洪災、非典、雪災等這些災難中，慈善事業所發揮的積極作用凸顯了其作為國家力量和基本社會保障的有益補充。

五、慈善事業發展應對舉措

（一）完善自我監督

慈善事業就是通過慈善組織將民間的人力、物力、財力等資源聚集起來，重新組合分配到最需要的地方，是一個救濟小，孤老、賑濟災民等的社會福利資源重新分配的過程。這正是慈善事業的主要功能。充當捐助者和受助者之間的橋梁。

當然，現在的許多慈善組織對經濟和社會生活的參與程度還不深，活動范圍并不廣泛，對其限制的因素也有很多，還不能滿足社會人群的需要，而且由“郭美美”炫富事件，凸顯出部分民眾對于紅十字會等機構的不信任，也說明現階段的很多慈善組織名不副實，還沒有真正成為社會性組織，所以，對于公眾之間、政府與企業之間、企業和市場之間應大力加強自我管理、自我監督，完善自我。

（二）慈善信息公開透明化，提升公信力度

而對于公眾由于郭美美炫富事件對于紅十字的質疑，說明慈善事業還存在許多的問題，出現這種不信任的原因大致是慈善組織化運作部透明、慈善組織監管部到位、慈善法律的缺位阻礙了慈善組織的發展。而針對于慈善事業的這些缺失和問題。引起這個問題的原因主要是慈善事業的組織信息沒有公開化，讓公眾并不清楚他們的捐款做了什么作用。[7]慈善信息如何更好的公開透明化，應注重從以下三個方面著手：

首先，解決認識問題。當前慈善信息公開透明已經不是做與不做的問題，而是如何加快做、如何做好慈善信息公開透明問題，對于提高慈善組織的社會公信力，促進我國慈善事業發展有重要意義。

其次，解決方法問題。通過社會組織的年檢制度和評估制度，規定基金會必須在指定的媒體上公布年度工作報告，有力地促進了慈善組織履行信息披露義務，不僅如此，還應制定相關辦法，以進一步滿足社會對慈善信息公開透明的要求。

最后，解決能力問題。公益慈善信息公開透明是一項具有專業性和技術性的工作，需要慈善組織和從業者隊伍具備較強的專業能力。要通過政策引導和扶持，幫助慈善組織打造一支具有專業素質的團隊，提高其包括籌資能力、管理能力、運作能力、服務能力以及宣傳和信息公開能力的建設水平，這是提高公益慈善組織透明度和公信力的重要保證。

六、結論

慈善事業在當今社會是社會進步、人類文明的體現，也是社會價值觀的發展。我們應大力支持慈善組織的慈善活動和社會志愿服務活動，推進慈善活動經常化，規范慈善募捐和慈善救助行為，提高慈善組織公信力。進一步拓展慈善組織體系和基層慈善服務網絡，支持基層和社會組織建設慈善超市、社會捐助服務站點，規范慈善超市、社會捐助服務站點的建設和管理，真正發揮慈善事業作為社會保障的重要補充作用，構建和諧社會，完善社會保障體系，推動社會主義精神文明與思想道德建設的共同發展。

參考文獻：

[1]謝忠強，李云.試論我國古代慈善事業的歷史改革[J].延邊大學學報，2010年4月.

[2]鄭秉文，和春雷.《社會保障分析導論》[M].北京，法律出版社，2001.

[3]陳良謹.《社會保障教程》[M].北京，知識出版社，1990.

[4]鄭功成.《社會保障學》[M].北京，商務印書館，2000.

[5]王小波.試論普通人參與慈善事業的意義、影響因素及途徑[J].道德與文明，2006年第二期.

[6]劉景.試論慈善事業在社會保障體系中的作用[J].社會工作，2007年第六期.

[7]李玉梅.推動現代慈善事業健康發展——民政部部長李立國答記者問[N].學習時報.2012-02-06.