依法保護我國公民文化權利的基本思路

摘 要：本文提出依法保護我國公民文化權利的基本思路，主要是增強依法保護我國公民文化權利保護的觀念，完善我國公民文化權利保護的法律制度，嚴格我國公民文化權利保護的法律執行，建立和完善我國公民文化權利保護的法律機制。

關鍵詞：公民；文化；權利

一、增強依法保護我國公民文化權利保護的觀念

（一）樹立尊重文化權利的憲法意識

“國家尊重和保障人權”，不僅僅是在制度層面依法規范國家權力機關的行為，防止公權力侵犯公民的權利，而且還在于要求全社會都要樹立尊重和保障人權的價值意識。人權原則作為憲法的基本原則之一，成為人們社會生活的基本準則。公民文化權利的實現水平和權利意識的樹立是息息相關，培養和提高公民的文化權利意識是落實貫徹憲法對文化權利保障的前提條件。

（二）樹立公民文化權利價值意識

這要求國家在經濟建設過程中，堅持以人為本的科學發展觀，突出人的主體地位，重視人的全面發展，確保公民對文化權利的發展全面參與、對文化成果平等分享；在法治建設的過程中，強調權利本位、完善法律制度建設、倡導公民積極參政，確保公民文化生活的民主性和當家作主的地位，切實維護公民的文化權利；在精神文明建設過程中，要培養公民自覺處理好個人利益與集體、他人利益間的關系，在行使文化權利的過程中，主動承擔應盡的社會責任。保護傳統文化，維護公民文化權益是全社會應盡的義務和職責，全社會應當樹立尊重文化和保障文化權利的理念，形成尊重文化、關心文化、發展文化的良好社會風尚。

（三）樹立現代公共行政意識

在計劃經濟的體制下，由于個人很少享有獨立和完整的權利，同時又要承擔絕對服從由上而下的行政指令的義務，所以，整個社會的治理方式主要依靠政府的行政命令。在向社會主義市場經濟的轉化過程中，社會個體的文化、經濟和社會權利凸現出來，并且受到了越來越明確的法律保障，要把“人民擁護不擁護、高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為公共行政的出發點和歸宿，最大限度地降低公共行政的成本，把公共行政對公共文化事務的管理，從過去以限制公民的文化要求為主，逐漸轉向以保障、促進、提高和實現公民文化要求為主的方向。必須指出：“公民文化要求”是一個動態變化的概念，它既是各級政府能夠滿足的、財政可能支撐的、人民群眾樂意接受的，也應與當時的城市、地區經濟文化發展水平相適合。隨著經濟、科技、文化的不斷發展，“公民的文化要求”水平亦逐步提高，政府對這種需求的滿足水平也應“水漲船高”，即免費或低價的公共文化設施、產品與服務越來越多，質量越來越好。

二、完善我國公民文化權利保護的法律制度

（一）完善我國的憲法

由于文化權利的內容尚未窮盡，鑒于立法技術的考慮，在憲法修正案中可增設關于保護文化權利的一般性條款，明確一般文化權利的含義，逐步形成體系化保護的趨勢。在實際中，可以參照現在國際上對文化權利的規定，擴大憲法中文化權利的內容和范圍，以使我國公民最大限度的享受文化權利。

（二）積極推動文化事業立法

黨的十七屆六中全會決定指出：“要加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方方面律法規，提高文化建設法制化水平。”在現有的保護的基礎上，積極推動公益性立法，促進文化公益事業的發展。

（三）完善文化管理立法

隨著文化體制改革的不斷深化，一些有益的做法還是值得借鑒和學習的，要把這些成功的經驗形成法律化、制度化和規范化，特別是完善文化管理方面的立法，加快廢、改、立工作，由以前的偏重管理向服務型發展，重點加快文化市場監管方面的立法、新型網絡文化立法等。

三、建立和完善我國公民文化權利保護的法律機制

（一）建立健全人大立法與地方立法有機結合的工作機制

在立法模式上，要強調人大立法與地方立法的有機結合，在人大立法的同時，充分調動地方的積極性。上世紀80年代以來形成了具有我國特點的文化法律體系，即形成了以行政法規與規章為主要的法律體系，在公民文化權利的保障中，偏重于文化管理，缺乏文化服務與文化公益的相關規定，行政色彩濃厚。當前，文化立法的狀況不能適應新時期更加注重權利保障的需要，也不利于現在文化法制化與人權保障的需求，文化的價值定位與功能發揮都缺乏公平和民主性，為了改變以上的現狀，應形成由全國人大及其常委會為主要主體的，同時充分發揮地方立法重要性的立法模式。

（二）建立健全公民文化權利的憲法監督機制

憲法之所以需要監督，是因為憲法規范的抽象性，在具體的實施環節中易產生歧義。并且由于權力的擴張性，違反憲法和侵害公民權利的現象時有發生等。應從理論研究方面和具體制度方面來完善我國的憲法監督，樹立我國憲法的權威和保障憲法的順利實施，充分保障公民的文化權利。一是要加強憲法監督理論研究。對憲法監督的研究很多，但是對憲法監督的主體、程序、方式等存在爭議，關于公民文化權利的憲法監督理論尚未達成共識。理論的欠缺，無法為此方面的立法和具體實施提供理論導向。基于此，應采取相應的措施，對憲法監督中具體概念的內涵和外延作出廣泛深入的研究，廓清憲法監督中的每一個基本問題，完善憲法監督的理論大廈。在尊重我國的現有憲政體制、政治、經濟等國情要素基礎上，放眼世界，借鑒國外的理論研究，為完善我國憲法監督提供理論構想。二是要完善憲法監督具體制度。主要是完善四項憲法監督制度：第一項是保障憲法監督主體的專職化。第二項是擴展憲法監督的對象。第三項是完善憲法監督的程序。第四項是強化違憲的責任后果。

（三）建立健全公民文化權利平等保護機制

由憲法確立的公民文化權利的保障需要在全體公民身上得到平等體現。現實中，區域經濟發展不平衡、城鄉二元結構制度性矛盾、民族地區的語言差異、弱勢群體的特殊情況等，都是平等實現公民文化權利的現實障礙。建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，要確保我國各區域、各民族及弱勢群體（殘疾人、婦女、老人、青少年等）的基本文化權利的平等實現。要從權利保護的結果平等與實質平等出發，通過立法，保障這一群體切實享有基本公共文化服務的權利、參與文化活動的權利、開展文化創造的權利以及使用和發展少數民族語言文字的權利。