關于我區鄉鎮文化站免費開放工作的思考

摘 要：鄖陽區位于鄂、豫、陜三省交界處，是一個集老、少、邊、庫于一體的山區縣，也是國家級重點扶貧縣。由于受自然、歷史等諸多因素的制約，經濟和社會發展還相對落后。就我們鄖陽區而言，多年來鄉鎮文化站建設所面臨的諸多問題，筆者認為，有外部和內部（即客觀和主觀）的雙重因素所牽扯。當然，我們在思考鄉鎮文化站建設這一話題上，既不能凌駕于外部因素之上，片面地去追究外部環境對鄉鎮文化站工作的影響和制約；更不能忽視文化隊伍內部因素的主觀能動作用。

關鍵詞：鄖陽區；外部因素；內部因素

一、外部因素客觀存在

（一）文化政策力度小，文化法規不完善。早在新千年召開的全國基層文化工作會議上，就提出了加強基層群眾文化工作的“四基”建設，并提出了新的目標和任務。但是，目前農村群眾文化方面的法規仍不完善，政策性的規定也不配套，力度也較弱。有些已制定的條例尚未具體化，實際工作中無章可循、無法可依、落實更難。

（二）隸屬關系不妥，陣地、人員流失。2002年10月，根據湖北省稅費配套改革，我區將鄉鎮文化站“一刀切”式合并了鄉政府，從原來性質上的公益性事業單位改變為社會中介機構。這種體制的轉型，從組織表面上看屬地方政府直接管理下的事業機構，實際上削減了鄉鎮文化站的機構地位和業務自主權，其結果房屋被變賣或挪作它用，文化干部流失現象十分嚴重。

（三）有名無實，生存發展舉步維艱。就鄖縣而言，近兩年，鄉鎮文化站雖然大都得到了恢復，但筆者認為是形式上的“鄉鄉建站”。就掌握的情況，全縣僅保留有五分之一弱的老站、老址、老站長外，其余的文化站可以說是屬臨時性指定的站址，應付掛牌、有站無人、無活動等現象十分明顯。

（四）管理失控，入口不暢。90年代后，鄉鎮文化站工作滑坡現象日趨突出，其主要表現在：縣級放手鄉鎮管，鄉鎮可管可不管，結果誰也不愿管，文化站成了無人管的“流浪兒”；文化站新進的工作人員大都是憑關系安排的“關系人”，業務一竅不通，文化站長也成了有其名無其事的“閑逛人”，有的有“位”沒有“為”，有的有“為”沒有“位”，全縣鄉鎮文化站出現了嚴重的人才匱乏、青黃不接現象。這些現象的長期存在，無形中在各級政府和其他行業部門的心目中，逐步淡化了鄉鎮文化站所存在的價值。

二、內部因素主觀剖析

首先是基層文化工作者不思進取，放松學習，創新、開拓精神差。其主要表現在少數文化站負責人對基層文化建設的發展認識模糊，不學習業務，不學習政策，不去考察與研究新形勢下人民群眾對文化需求的新特點、新課題與新態勢，不思進取，更不說以“四基”建設為標準，在深思熟慮中激活創新思維，確立創新項目，選取創新突破口。有的文化站“死”守陣地，從未培植過具有地方性、效益型的鄉土文化資源，陷入了一方面人才匱乏，另一方面大量人員閑置的怪圈。

其次是思想僵化，工作惰性嚴重。從全縣鄉鎮文化站多年來的工作現狀上看，不思進取、工作消極、人浮于事的現象普遍存在。認為鄉鎮文化站工作是地方政府的事，給錢就辦，不給錢就不辦，給多多辦，給少少辦。認識不到充分地挖掘和發揮地方的自身優勢和內在的潛力，而是死死地躺在等、靠、要的“懶漢床”上。有的站長思想上長期存在短期行為，不思長遠之計；有的站長歷年工作無計劃，自身不主動，工作起來怨聲連天；有的站長不會爭取領導重視，開展工作無重點，遇到困難講價錢；有些站自建站以來，從未建立起一個陣地活動項目，有站無“為”、無所作為的現象較為明顯；有些站自建站以來不說開展獨立性、季節性的鄉鎮文化活動，就連全縣指令性的參與活動，從未圓滿地組織好一次；也有些站自建站以來，站址長期閑置，甚至雜草叢生，一片荒蕪，政府不得挪作它用。

其三是基層文化站管理不規范，制度不完善，缺乏激活機制。一是在使用人才上放不開手腳，目標、任務、責、權、利尚不明確，管理制度不健全。致使從事基層文化工作的人員干好干壞一個樣，有的甚至瞞上欺下，侵吞文化站利益。二是在培植基層文化資源方面，對鄉鎮自然條件、財力匱乏、市場狹窄、消費水平相對低下的實情估計不足，在基層文化建設的開發利用方面，束手無策，騎虎難下。三是激勵基層文化站工作人員多勞多得的分配機制沒有真正建立起來，致使文化站難留人才，基層文化工作發展后勁嚴重不足。四是在制定基層文化建設措施中，存在著“三求三怕”現象：即求小怕大，結果小打小鬧；求穩怕亂，結果安于現狀；求守怕開，結果縮手縮腳。

其四是文化站工作人員業務素質普遍偏低，難以適應市場需要。20世紀七、八十年代的老站長，他們大都有著一技之長和實踐經驗，工作熱情高，多面手，但年齡偏高，文化程度偏低。近年來，由于文化站存在的許多難題，有的另擇高枝；有的被鄉鎮抽出去包村，包點或打勤雜；也有的甚至長期不在工作崗位，拿著財政工資從事第二職業。還有些鄉鎮領導把文化站當做養閑人的地方，安排進來的人員無技能、身體弱、能力差，根本適應不了現階段基層文化活動的人才需要。

三、對策和建議

首先要在思想認識、發展觀念上創新。就基層文化工作而言，在改革開放中遇到了大量的新情況、新問題，我們不明白、不熟悉、不懂得的東西很多，原有的思想認識有的已經過時，需要補充新的知識。這都需要廣大基層文化工作者自覺去學習新知識，掌握新本領。過去，大家思想上老是談論“窮文化”，工作中習慣“等、靠、要”。為了打破計劃經濟時期留下來的這種思維定勢，迅速改變基層文化工作面臨的現狀，開展免費開放工作的一系列大討論是必要的。要把上情與鄉情鎮情結合起來，集思廣益，探索免費開放工作的新點子，尋找基層文化資源開發利用的新路子。鄖陽區雖然地理位置有著不可改變的劣勢，但也有一定的優勢和發展潛力。一是鄖陽區早在1987年就被國務院列為對外開放區，在改革開放中有著較為優越的區位和資源條件；二是鄖陽區位于武漢、西安、十堰等大中城市的輻射圈內，區域有著豐富的礦產、林特、旅游等資源，具有加快發展的良好物質基礎；三是西部大開發、南水北調、銀武高速公路建設、二汽日產合資等是鄖陽區經濟發展史上不可多得的機遇，開發和利用本地文化資源機不可失；四是鄖陽區是一個革命老區，而且歷史上是老“鄖陽撫治”的政府所在地，尤其是在中國革命和社會主義建設中，鄖陽人曾作出過巨大貢獻和犧牲，思想政治基礎好，文化底蘊深厚。我們要充分分析、認識鄖陽區的劣勢和優勢，揚長避短，搶抓機遇，在挑戰中把握契機，在前進中克服困難，集中精力抓文化，一心一意謀發展。在免費開放工作上要大力倡導“五種精神”：一是破除因循守舊的觀念，倡導不斷創新的精神；二是破除安于現狀的觀念，倡導競爭發展的觀念；三是破除“怕”字當頭的觀念，倡導敢為人先的精神；四是破除紙上談兵的觀念，倡導實事求是、銳意進取的精神；五是破除封閉運行的觀念，倡導敢于放開的觀念。以此為動力動員和組織全區基層文化工作者保持良好精神狀態，邁向新征程，再創新輝煌。

其次要講究實效，創新建站。鞏固和發展鄉鎮文化站，要在廣泛調查研究的基礎上，著眼于對實際問題的理性思考，著眼于新的實踐和新的發展態勢。

第一、鄉鎮建站，不求其全，但求其特。要立足自身優勢，因地制宜，創新建站，發展特色型鄉（鎮）文化站。換句話說，即建站不搞“一刀切”。一是發揮區位優勢，發展品牌型鄉（鎮）文化站。鄖陽區城關臨近鄉（鎮）經濟條件好，地理位置優越，干部素質較高，要建立起具有代表鄖陽區整體形象的郊區文化站；二是發揮“口子”優勢，發展“口子”型鄉（鎮）文化站。鄖縣位于鄂、豫、陜三省交界處，國家級、省級重點“口子鎮”就占全區鄉（鎮）總數的五分之二，這些鄉（鎮）基礎條件好，農民積極性較高，重點建站，既有利于服務“口子鎮”經濟發展，也有利于對外文化交流；三是發揮集鎮優勢，發展典型性鄉（鎮）文化站。鄖陽區是恐龍的故鄉，人類的發祥地，漢文化的搖籃，楚文化的源頭和革命老區等，這些歷史文化遺址都輻射在鄉（鎮）圈內，文化底蘊深厚，自然環境優越，干部群眾思想基礎較好，應逐步建成文化旅游于一體的特色型鄉（鎮）文化站。

第二、鄉鎮建站不求其多，但求其準。要立足鄉情、鎮情，因鄉因鎮制宜，成熟一個，發展一個，鞏固一個。同時鼓勵文化站向產業邁進，鼓勵干部職工和農村能人集資建站。

第三、鄉鎮建站不求其名，但求其實。要從人民群眾的需求出發，在廣大人民群眾盼望什么、需要什么 、要求什么上大做文章，科學地選擇那些既符合文化政策的投資方向，又具有競爭力的文化產業好項目，對上爭取，對外引進，敢于舍近利求遠利，舍小利求大利。

四、結語

鄉鎮建站不求其大，但求其優。要確立工作思路，做到規劃高起點，建站高標準，管理科學化，充分發揮文化站在全面建設小康社會和構建和諧社會中的重要作用，這樣，鄉鎮文化站才能“站”得穩，工作才能既活又旺。同時，通過鄉鎮文化站的發展，以拉動全區群眾文化事業的協調發展和促進經濟社會的全面進步。