淺談縣級公共圖書館總分館建設(shè)

摘 要：針對縣級公共圖書館總分館建設(shè)問題進(jìn)行分析，提出了公共文化服務(wù)體系的基本情況，還分析了公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建。結(jié)合這些內(nèi)容，分析了當(dāng)今縣級公共圖書館建設(shè)過程中存在的問題，根據(jù)這些問題闡述了縣級公共圖書館總分館建設(shè)策略，其中包括更新觀念，提升形象，爭取更多的投入，注重人才引進(jìn)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，開展閱讀推廣活動，并與其他公共圖書館進(jìn)行積極聯(lián)合，希望通過對這些內(nèi)容的分析，為縣級公共圖書館總館和分管的建立提供一定理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：縣級公共圖書館；總館分館的建設(shè)；服務(wù)構(gòu)建

盡管我國在“十二五”末期后，實(shí)現(xiàn)了縣級圖書館總館、分館建設(shè)的目標(biāo)，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，仍然存在著一定的問題，其中有缺乏現(xiàn)代化建設(shè)積極性，經(jīng)費(fèi)上缺乏保障，缺乏專業(yè)人才，缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了縣級公共圖書館的發(fā)展，因此相關(guān)管理人員需要充分落實(shí)黨的基本方針，切實(shí)解決這些實(shí)際存在的問題。

一、公共文化服務(wù)體系構(gòu)建概述

公共文化服務(wù)體系主要指的是政府部門為主要部門，公共部門提供的，以滿足人們基本生活需要為目的的，將一定的文化產(chǎn)品或者服務(wù)制度提供給居民的系統(tǒng)的總稱。進(jìn)行覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的建立屬于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效方式，這在一定程度上保障了居民的基本文化權(quán)益，并使居民的文化素質(zhì)得到一定提升，提高了句居民文化生活的品質(zhì)。因此對建立公共文化服務(wù)體系進(jìn)行分析意義深遠(yuǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府開始高度重視文化建設(shè)體系，在2008年，中共中央所提出的《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中指出積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以及文化事業(yè)。政府不斷加大對文化事業(yè)的投入力度，使得較為完備的文化服務(wù)體系逐漸向全社會覆蓋。“十七大”報告明確提出了有關(guān)文化服務(wù)體系構(gòu)建的服務(wù)表：2020年，基本建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系；2010年4月，《關(guān)于發(fā)展社會主義事業(yè)和改善民生的幾個問題》中指出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系”，進(jìn)而使公共文化服務(wù)體系的建立提升到了民生高度。另外十七屆五中全會對《十二五社會發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行審議的過程中，成功建將2020年的社會公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提到了2015年。由此可見，我國黨中央和國務(wù)院對社會公共鼓舞體系建立的研究，從“文化權(quán)益”轉(zhuǎn)為“文化民生”[1]。這一研究從“比較完備”向“實(shí)用、便捷、高效”方面轉(zhuǎn)化。

二、公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建

縣級公共圖書館的主要功能是為所有縣內(nèi)人民服務(wù)，站在它的身份上進(jìn)行分析，其中既包括體制內(nèi)的，同時也有體制外的，既包括有能力進(jìn)行文化消費(fèi)的人群，同時也包括沒能力進(jìn)行文化消費(fèi)的人群。其中無能力進(jìn)行文化消費(fèi)的人群還包括下崗人員、老年人、殘疾人等。站在地域的角度進(jìn)行分析，對公共服務(wù)體系的建設(shè)，其包括一些省會城市，包括二三級城市，同時也包括縣城、郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)。對于這些服務(wù)來說，無法通過個人承包的方式實(shí)現(xiàn)，只有建立科學(xué)的公共服務(wù)體系才能實(shí)現(xiàn)。

公共圖書館服務(wù)體系中的工作者為公共服務(wù)體系的構(gòu)建付出不懈努力。對公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建，其服務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，核心內(nèi)容是找到覆蓋過程中可持續(xù)發(fā)展思路，本質(zhì)內(nèi)容是為人才、機(jī)制以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)和制度提供相應(yīng)的保障。以日本東京為例，其一共23個區(qū)，在每個區(qū)建立了一個圖書總館，每個場館覆蓋面積為2.53平方千米，3.55萬人，其服務(wù)半徑可達(dá)到890米，按照平均數(shù)進(jìn)行計算，每走13分鐘，就可以達(dá)到一所圖書館。當(dāng)下中國公共圖書館的建立所面臨的任務(wù)就是對傳統(tǒng)中“一級政府設(shè)置一個圖書館”、“一個城市只有一個圖書館”的現(xiàn)狀做出改變[2]。

三、縣級公共圖書館總分館建設(shè)過程中存在的問題

（一）缺乏現(xiàn)代化建設(shè)積極性

對現(xiàn)代化圖書館進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要對傳統(tǒng)服務(wù)觀念以及服務(wù)方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏铮@主要是時代的需要，同時也是現(xiàn)代圖書館自身建設(shè)和發(fā)展過程中的需要。經(jīng)過長期的發(fā)展，因為各種原因的存在，造成對縣級公共圖書館進(jìn)行建設(shè)的過程中，缺乏一定的積極性相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)代圖書館建設(shè)的過程中，缺乏一定的認(rèn)識，對于建設(shè)縣級公共圖書館可以提升公共服務(wù)質(zhì)量不夠了解。其次對于圖書館自動化以及網(wǎng)絡(luò)化知識的認(rèn)識度不足，圖書館自動化以及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)趨不夠了解。

（二）公共服務(wù)水平不夠均衡

以江蘇省為例，其一共有23個縣級市，其中只有4個縣級市的公共服務(wù)設(shè)施在配置上比江蘇省平均水平高，其他的縣級市均低于平均水平。在23個縣中，僅有一個縣的公共服務(wù)設(shè)施高于平均水平，其余均低于平均水平。由此可以看出，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不夠均衡。

（三）缺乏專業(yè)人才

人才的缺失也是制約縣級公共圖書館建設(shè)進(jìn)程的重要因素。進(jìn)行圖書館自動化的建設(shè)，需要相關(guān)人員不僅熟悉網(wǎng)絡(luò)知識和操作，并掌握一定的計算機(jī)維修知識。因為在進(jìn)行圖書館管理過程中，其工作條件較為有限，對于復(fù)合型人才更為缺乏。江蘇省某公共圖書館為例，對其進(jìn)行相應(yīng)的評估發(fā)現(xiàn)，在這一圖書館享受工程扶持的基礎(chǔ)上，相應(yīng)建立了自己的閱覽室，并配備的計算機(jī)設(shè)備和圖書制動化系統(tǒng)，同時具備自身的電子閱覽室。但是，直到今天，其自動化系統(tǒng)都沒有被啟用，因此沒能對計算機(jī)進(jìn)行啟用，圖書館的服務(wù)水平也沒有得到相應(yīng)的提高。對其原因進(jìn)行分析得出，一方面是沒有對計算機(jī)相關(guān)的附屬品進(jìn)行購置；第二方面是對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)時間較短，參訓(xùn)工作人員對于相關(guān)技術(shù)掌握的不夠透徹，仍需要進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和實(shí)踐練習(xí)。

（四）缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會

對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究得出，縣級圖書館具備叫誒特殊的地理位置，加上圖書館的面積較小，工作人員緊缺，只能進(jìn)行一般的接待工作，開展日常工作過程中，難以實(shí)現(xiàn)和其他類型圖書館相同的工作水平。再加上經(jīng)費(fèi)的缺乏，縣級圖書館工作人員缺少到外界學(xué)習(xí)的機(jī)會，導(dǎo)致其工作能力得不到提高，在業(yè)務(wù)上難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)致縣級公共圖書館服務(wù)水平得不到提高[4]。

四、縣級公共圖書館總分館建設(shè)策略

（一）開展閱讀推廣活動

開展公共圖書館閱讀推廣活動，有利于推動公共圖書館的健康發(fā)展。以江蘇省為例，經(jīng)調(diào)查顯示，一共有114家公共圖書館，其中有75家公共圖書館網(wǎng)站中有63家開展了相應(yīng)的閱讀推廣活動，計算后發(fā)現(xiàn)閱讀推廣率高達(dá)84%。其中地級市的公共圖書館閱讀推廣率可達(dá)到自身比例的100%。由此可以看出，公共圖書館管理者十分重視閱讀推廣工作。因此縣級公共圖書館，需要借鑒各大圖書館的先進(jìn)經(jīng)驗，開展閱讀推廣工作。開展閱讀推廣活動過程中，要注意明確主題，并且保證推廣內(nèi)容要與時俱進(jìn)，持續(xù)長時間的推廣活動，采用多種形式的推廣渠道，進(jìn)而使推廣效果更加明顯。

（二）提升形象，爭取更多的投入

如果想要縣級公共圖書館的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，需要適當(dāng)?shù)奶嵘龍D書館服務(wù)質(zhì)量，為讀者開展多種形式的活動。以某縣級公共圖書館為例，開展相應(yīng)的文化共享工程活動。這一活動在廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等低開展，活動形式主要是為人民群眾播放相關(guān)的教育片、科技篇或者故事片等，進(jìn)而讓人民群眾對這些內(nèi)容進(jìn)行免費(fèi)欣賞。另外，還可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)開展致富工程活動，進(jìn)而切實(shí)為民眾提供服務(wù)，同時也提升了圖書館在社會上的影響力，對自身形象有一個很好地提升，進(jìn)而使政府對其的重視度得到相應(yīng)的提升。利用多種方式進(jìn)行圖書館的宣傳，進(jìn)而讓更多人開始關(guān)注圖書館、利用圖書館。

（三）注重人才引進(jìn)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

人才的缺失導(dǎo)致圖書館的服務(wù)質(zhì)量低下，人才是圖書館向著現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展的保證。近幾年，信息技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字化等現(xiàn)代化技術(shù)得到快速發(fā)展，這些變化對于圖書館工作人員提出了更高要求。因此，縣級圖書館進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注人才的培養(yǎng)，適當(dāng)?shù)募哟笕瞬排囵B(yǎng)的投資力度，進(jìn)而讓圖書館逐漸進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

人才屬于圖書館向現(xiàn)代化方向發(fā)展的關(guān)鍵性因素，縣級公共圖書館建設(shè)過程中更是如此。所以，對縣級圖書館進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要結(jié)合圖書館發(fā)展需要以及人員需求情況等，進(jìn)行相關(guān)人員的大力引進(jìn)，對傳統(tǒng)的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，保證縣級圖書館的發(fā)展跟得上時代發(fā)展的步伐。

對縣級公共圖書館進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要對現(xiàn)有圖書館員加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有計算機(jī)的運(yùn)用、數(shù)據(jù)庫的建立、網(wǎng)絡(luò)的搭建、圖書館自動化系統(tǒng)操作等。以某縣級公共圖書館為例，其在運(yùn)行過程中，定期進(jìn)行圖書館自動化系統(tǒng)的升級，從ILAS 5. 0升級到ILASò，這就需要對全館在職員工進(jìn)行系統(tǒng)升級的培訓(xùn)，進(jìn)而使其升級后系統(tǒng)的每個功能進(jìn)行充分了解。官員對圖書館自動化系統(tǒng)充分掌握，可以提升圖書館服務(wù)水平，并提升自身的工作效率，對于圖書管的健康運(yùn)行具有一定幫助。

（四）人才培養(yǎng)的途徑

縣級公共圖書館在運(yùn)行過程中，高度重視對工作人員的培訓(xùn)，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定較為完善培訓(xùn)體系，將人員培訓(xùn)納入工作計劃中去。對工作人員進(jìn)行有計劃、有目的的培訓(xùn)[5]。在培訓(xùn)過程中，可采取短期培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)、專業(yè)進(jìn)行等多種形式。其中短期培訓(xùn)的主要形式為，組織圖書館工作人員中的骨干員工到市級圖書館內(nèi)進(jìn)行相關(guān)管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并對計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及系統(tǒng)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時派遣業(yè)務(wù)骨干到相應(yīng)的上級圖書館開展短期對口準(zhǔn)也的跟班學(xué)習(xí)。通過這種形式，會使參訓(xùn)的工作人員在能力上得到一個相對快速的提升。鼓勵自學(xué)，也就是提倡 員工進(jìn)行自我提升，鼓勵圖書館工作人員利用閑暇時間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，自主專研有關(guān)圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)知識。工作人員可以閱讀與之相關(guān)的書籍，還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)而使自身素質(zhì)得到不斷提高，為圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)帶來一定幫助。專業(yè)進(jìn)修，就是為了使圖書館部分工作人員多具備的專業(yè)知識得到進(jìn)一步提升，需要在學(xué)歷層次上進(jìn)行提升，使其獲得相應(yīng)的學(xué)位，組織有意者進(jìn)行各種相關(guān)知識的進(jìn)修學(xué)習(xí)，其主要途徑有參加一些自主性考試、函授、遠(yuǎn)程教育等進(jìn)行相關(guān)知識的獲取。

（五）引進(jìn)激勵機(jī)制，激發(fā)職工自覺學(xué)習(xí)的動力

在進(jìn)行圖書館工作人員管理的過程中，需要對工作人員提供相應(yīng)的鼓勵，通過激勵的方式提升工作人員的工作積極性，結(jié)合圖書館工作人員的具體情況以及圖書館的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，建立科學(xué)的激勵制度。通過這樣的方式，可以推動工作人員對新知識、新信息等的自主學(xué)習(xí)，主動提升自身的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而使圖書館的服務(wù)質(zhì)量得到提升。例如，圖書館管理人員為員工提供相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)習(xí)的便利條件，為員工提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)時間，鼓勵員工發(fā)表相應(yīng)的學(xué)術(shù)論文。另外，在圖書館內(nèi)，定期或者不定期的進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，為員工搭設(shè)一定的交流平臺。

（六）加強(qiáng)公共圖書館間的交流與合作

交流和合作屬于縣級圖書館實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的重要策略。加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，挖掘一切可以合作的力量，并且創(chuàng)新圖書館閱讀推廣工作。以江蘇省為例，南京市開展了一個“南京城東高校圖書館聯(lián)合體讀書節(jié)”活動，聯(lián)合的成員有蘇州市職業(yè)大學(xué)與蘇州市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州建設(shè)交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州市旅游財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這次活動取得了良好的效果。因此建議建湖縣公共圖書館中的相關(guān)管理人員，向臨縣的圖書館、院校圖書館或者博物館管等申請聯(lián)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集思廣益的目的，在聯(lián)合的過程中，挖掘出一條新的道路，進(jìn)而推動縣級公共圖書館的發(fā)展。

五、結(jié)束語

圖書館分館體系的建設(shè)適應(yīng)了我國公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向，盡管我國國土面積較為廣闊，但是在文化上存在著極大的地域差異，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些差異逐漸凸顯出來。在縣級地區(qū)建立圖書館總館和分館，打破了原有的行政、區(qū)域系統(tǒng)的框架，新的思路不但涌現(xiàn)出來，使得公共文化服務(wù)體系得到快速發(fā)展。

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