如何提升中西部城市街道、社區(qū)公共圖書館服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力

摘 要：社區(qū)圖書館的長效管理困惑是影響當(dāng)代基層圖書館活動發(fā)展起伏 的一個關(guān)鍵因素，當(dāng)前，基層圖書館館藏資源有限，更新能力缺乏，服務(wù)能力薄弱，難以吸引廣大社會公眾，必須把社區(qū)圖書館管理主動權(quán)交給社區(qū)公眾，真正實現(xiàn)社區(qū)公眾對基層圖書館的自主管理，這也是街道、社區(qū)基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書館；資源配置；自主管理；體制障礙；意識障礙

一、榆次區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

榆次圖書館作為榆次區(qū)唯一的一家縣級公共圖書館，多年來承擔(dān)著榆次廣大公眾的閱讀服務(wù)功能。2003年底榆次圖書館遷入文化藝術(shù)中心一層，面積三千七百平方米，全部實行自動化管理，全館各服務(wù)窗口全部實行全開架服務(wù)方式，全年365天開放。每年接待讀者都在10萬人次已上。2004、2009、2013年連續(xù)三次在全國公共圖書館評估定級中被評定為縣級一級館。

榆次現(xiàn)設(shè)9個街道辦事處，64個社區(qū)。近年來隨著群眾對文化需求的增加，公共圖書館服務(wù)的延伸這一發(fā)展要求，榆次區(qū)圖書館在所轄區(qū)域內(nèi)展開圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，承擔(dān)對區(qū)內(nèi)所有街道分館和社區(qū)圖書流通點的業(yè)務(wù)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和評估的職能，是區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系的文獻保障中心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心。截止目前我區(qū)64個社區(qū)，已建成圖書館的有19個。日前，我們分別對剩余的45個社區(qū)進行調(diào)查，具備建館條件并且有意愿的還有41個。作為總館的榆次圖書館就有義務(wù)盡我們所能滿足每個社區(qū)公眾的愿望，盡快將社區(qū)圖書館服務(wù)全覆蓋。

二、已建成的社區(qū)圖書館服務(wù)存在的問題

（一）體制障礙與意識障礙

針對目前我區(qū)已建成的19個社區(qū)基層圖書館，266個農(nóng)家書屋 及軍民共建的合作單位等，一個層級分明的體系架構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，但真正意義上的總分館制并未建成，這些基層圖書館力量薄弱，不少服務(wù)點名存實亡。開放后失去后續(xù)資金保障。整個服務(wù)體系，有待進一步梳理。

（二）區(qū)級圖書館能力與地位不匹配

首先，人員數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。其次，通過我館人員近期對我區(qū)所轄的64個社區(qū)走訪調(diào)查，就各社區(qū)區(qū)域范圍、居民人數(shù)及構(gòu)成情況、圖書館場所、藏書量、工作人員進行調(diào)研。最后歸納出一些共性問題：一未完全覆蓋；二基層干部服務(wù)意識薄弱；三場地、經(jīng)費缺乏，缺少新書，沒有人流量；四無專職工作人員，隊伍不穩(wěn)定，工作人員服務(wù)意識和專業(yè)水平普遍偏低；五定位不明確，服務(wù)能力偏低。

（三）基層圖書館員工隊伍缺乏職業(yè)發(fā)展空間導(dǎo)致大量流失

回顧數(shù)十年來基層圖書館建設(shè)的起伏過程，各級文化主管部門曾經(jīng)努力通過多種渠道為基層圖書館配置工作人員，近年來，由于社會教育水平的整體提升，較高學(xué)歷的畢業(yè)生難以就業(yè)者甚多，這些青年人進入基層圖書館明顯增加，圖書館界曾為之雀躍，希望以此作為改變基層圖書館管理水平地下、服務(wù)能力不足狀況的起點。但幾年過去后，大部分基層圖書館狀況并無改觀，留在崗位上的大多工作被動，而稍有激情活力者則多將此地作為臨時過渡，只要有機會就會離開。

三、針對存在的問題提出幾點整改意見

（一）確定區(qū)館在與社區(qū)基層圖書館之間聯(lián)系的核心地位

由于行政上的分級管理，區(qū)級圖書館與街道、社區(qū)圖書館有著更為緊密和直接的關(guān)系。隨著區(qū)級館的逐步開放和街道、社區(qū)服務(wù)店的不斷增加，市館的管理難度和壓力不斷增加，于是新的分級管理方式從理論上對區(qū)級館做了明確的定位：其主要職能是承擔(dān)當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)主館，也是區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系的文獻保障中心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)對本轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館和社區(qū)圖書館流通點的業(yè)務(wù)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估職能，這一定位明確了區(qū)級館在這一服務(wù)體系中的中心地位。

（二）擴大區(qū)館、社區(qū)基層館場地面積，增加新書投入

榆次圖書館近年來深受老百姓的喜愛，每天平均人流量300余人，節(jié)假日一天人流量達500人之多。全年圖書借還量達4萬余冊，不少附近居民，退休人員，學(xué)生更是把圖書館當(dāng)做長期閱讀、學(xué)習(xí)、交流、享受的場所。現(xiàn)有圖書館資源已遠遠不能滿足老百姓日益增長的文化需求。基層圖書館對讀者的持續(xù)吸引力，很大程度上取決于文獻資源的數(shù)量、質(zhì)量和新穎度，因此擴大場地面積，增加新書投入，只有這樣，圖書館才能形成資源吸引力。

（三）讓社區(qū)公眾成為基層圖書館員工主體

當(dāng)代城市生活中，層面不同和方式各異的“社會共治”正在成為基層社會管理方式變革的主流發(fā)展形態(tài)。把基層社區(qū)圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)的具體操作交給社區(qū)居民，在當(dāng)前城市新社會建設(shè)過程中大力培養(yǎng)社區(qū)公眾自我服務(wù)組織的發(fā)展環(huán)境，是基層社區(qū)圖書館建設(shè)模式的重大轉(zhuǎn)變的必然途徑。

（四）以社區(qū)居民的感受直接檢驗基層圖書館活動

社區(qū)圖書館是整個體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，是服務(wù)體系的根基。讓老百姓在家門口就能享受到全市的文獻資源服務(wù)這一藍圖正是通過社區(qū)圖書館來完成。但必須明確社區(qū)圖書館最基本的場地要求，確保資金來源，配備經(jīng)過圖書館專業(yè)培訓(xùn)的、具有公共圖書館服務(wù)理念和能力的專職專業(yè)工作人員，定期更新圖書，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一考核要求，為老百姓提供專業(yè)的圖書館服務(wù)。

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