昆明加快歷史文化街區建設的對策研究

摘 要：昆明作為24座歷史文化名城之一，面臨歷史文化街區建設不足地嚴峻形勢，本文基于對昆明歷史文化街區建設情況的深入調研，提出了推進街區建設的對策建議。

關鍵詞：歷史文化街區；建設

昆明是全國首批24座歷史文化名城之一，歷史文化豐厚。然而歷經近百年的拆建，昆明古城已經風貌不再，引來社會市民的一致批評和持久反思。歷史文化街區作為歷史文化名城的標志，是一座城市的“根”和“魂”。加強歷史文化街區保護和建設也是昆明內生性發展和建設世界知名旅游城市的必然選擇。按照國家規定，歷史文化名城必須有2個以上的歷史文化街區，昆明歷史文化名城面臨歷史文化街區保護開發不足地嚴峻形勢。

一、昆明歷史文化街區建設現狀

昆明已納入保護建設的歷史文化街區有3個：文明街（省級）、南強街（市級）、晉城古鎮上下西街（市級）；歷史文化地段有7個（全部為市級保護）：官渡古鎮、祥云街、云南大學、震莊、翠湖周邊、大觀公園、龍泉寶云。全市575項縣級以上文物保護單位，相當一部分集中在上述各街區、地段。在歷史文化街區的保護建設方面，昆明市做了不少工作，但也面臨一系列尷尬和困境：

（一）繼承了豐厚的歷史文化遺產，但保護意識不強，古城風貌難尋。昆明作為首批24個歷史文化名城，是我國歷史文化最具代表性的城市之一。但傳統街區在上世紀90年代大量拆遷，房價上漲更是壓縮了歷史建筑和古城空間，昆明無可避免地走向千城一面，城區已很難感受到歷史文化名城的氣息。

（二）出臺了相關法規，但時間滯后，執行不嚴。2004年后省、市才出臺相關法規，包括：《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》、《昆明市歷史文化名城保護條例》、《昆明市文物保護條例》等，此時，昆明老城區已基本被拆完，保護對象已非常有限。2008年《昆明總體規劃修編（2008-2020）》深化了歷史文化名城保護的內容；2010年編制了專項的歷史文化名城保護規劃。遺憾的是出臺時間過晚。另一方面，名城保護軟、經濟指標硬的問題一直存在，有法不依、執法不嚴、違法不究普遍存在。

（三）開展了保護與恢復重建工作，但政策支持不力，利益訴求多元。2000年以來，昆明完成了三大文物保護工程；2003年至今，開展了文明街、南強街兩個街區的保護與更新。但是面臨如下棘手問題：首先是政府對街區建設的政策不穩定給建設帶來困難。以文明街區最為典型，2004年行政區劃調整、土地政策變化使得原來區政府承諾的經費補助和劃撥搬遷安置土地等都沒有兌現。其次是缺少歷史文化街區保護建設的標準和政策。有關部門依據的城市規劃建設審批標準和政策不適用于傳統街區。如開發商通過購買居民二手房的方式進行恢復重建，但是土地從住宅用地轉換為商業用地卻久拖不決。第三是歷史文化街區在居民（或單位）搬遷、管理運營、盈利實現方式等各方面與地產項目截然不同，政府、企業、居民的利益和價值訴求復雜多元，都影響著街區建設進程，急需高位統籌。

二、推進昆明歷史文化街區建設的對策建議

針對昆明歷史文化街區建設中存在的問題，應著重從一下幾個方面加以重視和解決：

（一）高位統籌，協調各方。強化政府在街區建設中的調控力，加強組織建設，建立政府牽頭、人事相符的組織構架。成立昆明市歷史文化名城保護委員會，下設由市長（或分管副市長）直接領導，相關行政主管部門組成的歷史文化街區保護更新領導小組，加強高位統籌和組織協調。一是加強市級部門間的協調。做好審批協調，針對法規不對接、政策不配套甚至相互矛盾的情況，明確權限，協調審批，減少阻滯。二是加強與開發商的協調。做好服務和監督，確保街區建設按規劃實施；對建設進行方向性指導和保護性監督，最大程度減小建設活動對歷史遺存的損害。三是加強居民與企業的利益協調，動員居民配合城市改造和歷史文化街區保護實施搬遷，并按照實際情況，達成多方共贏的補償方案。四是協調產權單位搬遷。對各級級行政事業產權單位和街區現代建筑拆遷、歷史建筑更新以及開展活動等進行有效協調。

（二）規劃引領，突出歷史文化保護。推進“多規合一”和“多規對接”。依照《昆明市歷史文化名城保護條例》要求，積極推動市和區縣經濟社會發展規劃、城市建設規劃等各類規劃與歷史文化街區專項規劃的對接，從規劃層面做好設計。做好歷史文化街區與周邊規劃的協調。

（三）創新管理，完善審批監管。規劃、建設、環保、消防等部門應認真研究，解決行政主管部門用現行城市建設標準規范要求傳統街區建設，對歷史文化街區建設形成阻礙的問題。分析現行城市建設規范的標準與傳統街區的差異，尋找在傳統街區恢復建設中實施現行建設標準的路徑，及時解決街區建設中標準扯皮、要求矛盾、審批困難等問題，推進審批進程。

（四）建立歷史文化街區保護建設的長效機制。一是落實主體責任。各級政府應承擔起歷史文化街區建設的主體責任，堅決杜絕以經濟項目置換歷史街區和重申報、輕管理，把管理當負擔，甚至把保護工作和責任轉移給開發商的不當行為。二是凝聚發展合力。市、區文化行政主管部門與各相關部門要形成上下通暢對接、左右協調互動，分級管理、層層落實的責任體系。文化、文產等部門要從提升旅游文化內涵角度出發，支持一批代表性非遺和文化創意項目進街區并形成政府牽頭、企業參與、社團協同的機制。三是加大投入。要把歷史文化街區建設作為公共文化和產業項目，納入財政預算給予專項補助。同時整合現有各類涉及文物保護的資金，并從市級旅游發展專項資金中設立列支項目。通過建立多重經費保障機制，逐步解決兌現文明街區等建設經費補助和文物保護單位的經費空缺。四是納入問責機制和目標考核。按照國務院相關要求，對維護歷史文化街區不力或不作為的，納入市、區（縣）兩級問責機制。在經濟社會發展及專項考核中，設置歷史文化名城保護內容，納入考核指標。

參考文獻：

[1]林明昊.歷史文化地段運營機制保護與建設[C]；西南交通大學研究生學位論文，2013.5.