城鎮化進程中農民的訴求調查

摘 要：以湖北省鶴峰縣走馬鎮為例，本調查以新型城鎮化為研究背景，以走馬鎮失地農民訴求的產生、表達為研究主線，結合相關理論作為調查的支撐，由此本調查得出，走馬鎮政府對農民利益訴求的有效回應機制缺乏強大的壓力使之未能逐步建立和完善。在調查的基礎上，對失地農民利益訴求問題的解決提出了建議，促進體制改革，推動利益相關者走出困境，實現失地農民利益訴求代言人身份的回歸。

關鍵詞：城鎮化；農民；訴求；機制

十八屆五中全會提出“全面建成小康社會”以來，城鎮化是經濟社會發展的必然結果。我國會加快農轉非的步伐，將已經脫離土地的農民的戶籍轉變為非農業戶口。在農轉非過程中，國家在資源配置上集中向城市傾斜的政策，導致了城鄉二元化的經濟和社會結構的形成，農民工與市民在資源和利益分配上的不平等會產生農民問題。我們的調查小組成員通過了解走馬鎮城鎮化發展現狀，以農民入手進行分析，研究農民的的訴求和保護途徑，有利于豐富武陵山片區地域發展與扶貧攻堅研究成果，使城鎮化發展建設真正得益于每個農民。

一、研究設計

（一）調查內容

以走馬鎮農民在新型城鎮化進程中所面臨的一系列問題，結合農民在城鎮化發展前后生活現狀，從戶籍制度、財政制度、社會保障制度等方面加以分析，認為制度安排的不合理或不完善是導致農民訴求產生的原因，在此分析上主要運用新制度經濟學對農民權益遭受侵害的問題進行研究，進而得出了走馬鎮農民在生活水平、就業、社會保障等訴求問題得到解決的愿望的增強。最后在上述分析的基礎上提出對農民工權益保護應有的多層次的長效性的保護機制。

（二）調查基本情況

調查小組為順利開展調查活動，于2015年6月份展開了以隸屬走馬鎮的古城村、花橋村、李橋村的農民及街道居民的調查，以深入訪談和抽樣問卷調查為主要方法，按照年齡階段和性別對三地的居民進行分類，以一定的配額選取樣本并發放問卷，此次調查共發放問卷219份，其中古城村112份，花橋村89份，李橋村98份，共回收有效問卷186份。調查小組成員就農民在城鎮化進程中的主要收入來源，農民對城鎮化提供的就業條件等問題進行了深入的訪談。后期統計回收有效的調查問卷分析數據，并結合實際訪談資料撰寫城鎮化發展中農民的訴求的調查報告。

（三）調查對象及樣本特征

調查小組發現位于湖北恩施州的走馬鎮符合城鎮化發展中農民問題的調查，近幾年走馬鎮大力發展城鎮化建設，素有武陵山區“明星鄉鎮”之稱等殊榮。本次調查共完成312份問卷調查，在調查的樣本中，按走馬鎮的城鎮化發展所帶來的變化讓37.3%的居民對目前的生活持滿意態度，43.3%的居民感到很滿意，而持一般、不滿意態度的比例分別為15.3%、2.7%等數據，針對數據，調查小組展開了一系列的調查，研究農民不滿意的因素是由于他們的訴求未得到政府、企業、社會等的回應。具體分析見下圖1所示：

圖 1 調查對象對于生活的滿意度

二、走馬鎮城鎮化進程中農民訴求特征

（一）農民的經濟利益訴求

1、生活水平訴求提高。在走馬鎮近年來的城鎮化進程中，與失地前相比，失地農民部分生活水平下降。調查表明，在接受調查的20戶農戶中，耕地被占用前年人均收入為4539元，耕地被占后年人均收入4128為元，低于恩施州平均收入水平。造成這些農戶生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要來源于土地經營，失去了土地，就失去了低成本的生活方式所依賴的庭院經濟。當和城鎮居民一樣支付必要的生活費用，致使其生活成本明顯上升，然而，農民在享受政府給予的補助時根本不可能分享土地增值收益，貧富分化較為嚴重。因此，希望生活水平不因失地而下降就成為了相當一部分農民的利益訴求。

2、就業創業訴求強烈。在走馬鎮現階段的勞動力市場上，較為普遍存在嚴重的農民就業歧視現象，這可以用博弈理論解釋為存在政府、企業、城市居民、農民工之間的博弈行為，在這種情況下，他們就業在工作條件差、勞動強度大、勞動報酬低的行業。調查數據顯示，2013年走馬鎮打工的農民中，就農民在不同行業就業的比重，得出了從事建筑業的農民工比重最大，占29.08%，其次是制造業，餐飲服務業占17.34%，可以看出，這些行業是工作條件和工資待遇最差的，也最容易受到失業的工種。農民工普遍認為失業是他們面臨的最大問題。同時，農民盼望政府能提供技術培訓以便能夠自主創業。

3、基本社會保障訴求渴望。社會保障主要是“五險一金”。許多工商企業以及其他機構為了節約巨額的社會保障支出，不給農民工提供必要的社會保障，據走馬鎮統計局2011年對8268名農民工的監測調查結果顯示，未參加任何社會保障項目的占19.9%（圖2）。可見，外部性理論說明了由于保障制度的福利經濟性質，不可避免的存在社會保障制度的外部性特征，為了避免農民工的工傷保險、養老保障、失業保障等制度的公共產品帶來的外部負效應，走馬鎮必須從宏觀上統籌規劃，研究制定統一的農民工社會保障體系是迫在眉睫的。

圖2農民參加社會保險的比重（資料來源：走馬鎮統計局整理）

（二）農民的政治文化利益訴求

1、基層領導服務訴求的提升。大量事實表明，農民利益訴求表達得不到及時、有效的回應，一個極為重要的原因在于農民無法與基層政府進行平等對話、有效的協商。鄉鎮基層政權在實施過程中自始至終都在起著主導的作用，農民處于一種無話語權的境地，在整個過程中沒有任何與政府協商甚至談判的權力，失去了政策實施行為走向良性發展的機會。在收集起來的有效調查問卷中，農民回答“經常參與政府民主管理”的占15.6%，偶爾參與的占20.3%，從來沒有參加的占64.1%。因此，擁有與基層政府平等對話的權力是今天失地農民重大的利益訴求。

2、子女接受良好教育訴求高。走馬鎮農民由于生活水平下降，就業與再就業困難，導致不穩定的收入，維持家里的生活開支，沒有多余的經費投入子女的教育。盡管目前在走馬鎮，義務教育階段免除了學雜費，但是高中階段并沒有實行這一政策，伴隨著伙食費、住宿費等費用的不斷上漲，許多家庭不堪重負。在對家長的訪談中，我們發現82.2%的農民經濟水平中等以下，78.8%的知識水平初中以下。但是，家長對子女教育的期望很高，92.1%的父母對子女寄予厚望。

3、滿足文化生活訴求的增強。一些農民由于訴求得不到有效回應而對生活灰心失望，面對鄉土文化與城市文化的差異無所適從。因此，當拿到征地補償款項、安置費用后，沉迷賭博、消極避世等。對于這些農民而言，健康向上的文化產品能夠激發起生活的熱情。調查發現許多農民希望政府組織起來并與文化部門組織的“三下鄉”等活動結合起來，這樣對豐富農民生活，提高自身素質等很有禪益。

三、建議

城鎮化要體現以人為本的理念，在十八屆五中全會審議通過了“十三五規劃”的建議，涉及到了社保覆蓋、扶貧、教育、戶籍改革等議題。這無疑為新型城鎮化建設中農民的訴求問題得到有效切實的行動提供了很大機會。對此，本次調查針對農民訴求問題提出了以下建議：

（一）加大扶貧惠農政策

為提高城鎮化進程中農民的生活水平，響應2020年城鄉居民收入較2010年翻一番，在走馬鎮長期實施惠農政策，在本鎮建立“非農業反哺農業”、“以城補鄉”的財稅政策，同時實施精準健全科學的工資水平決定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，如應該在企業中明確規定提高技術工人待遇等機制，在全鎮城鄉推行統一的最低工資法。在扶貧方面，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧、分類扶持貧困家庭，建立健全留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，實現全鎮貧困人口脫貧，解決城鎮化進程中區域性貧困。

（二）完善就業創業體系

針對就業，十八屆五中全會公報提出要促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策。對此走馬鎮應具體實施這一政策，一方面就必須要有過硬的技術和較強的職業素質，另一方面政府需要給予農民極大的配合和支持，在加強農民工職業技能培訓，整合教育和資源，全面提供政府補貼技能培訓服務。當地政府應加大對農民工群體自主創業的支持，啟動“創業扶持基金”，向有能力且目標明確以及方案可行的新生代農民工提供政策優惠，扶持農民工企業發展，幫助其度過創業瓶頸，真正實“城市人”的轉變，推動新型城鎮化進程。

（三）改革社會保障制度

對于走馬鎮農民基本建立起來的的城鎮化工傷、醫療、養老、失業、生育保險等社會保障項目，以社會效益為核心，建立覆蓋全民的社會保障制度，比如醫療保險制度下的資金籌集方式由農民工工資為基礎的企業繳費與個人繳費，轉變為由用人單位承擔，從單一保險費率轉變為多樣化浮動保險費率，對于工傷保險可以提出建立“農民工醫療保障稅+農民工繳費”的資金籌集模式。因此，在走馬鎮堅持實施城鄉居民參保計劃，推進健康全鎮建設時應深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，建立覆蓋全鎮城鄉的基本醫療衛生制度，是“十三五規劃”對社會保障制度的具體規劃。

（四）加大教育投入

政府應加大對走馬鎮教育經費的投入。首先，提高走馬鎮教師待遇，吸引優秀的教師資源進入農村。其次，加強走馬鎮的教育環境，完善桌椅、體育、電器等硬件設備，讓走馬鎮的學生有良好的教育資源。同時，走馬鎮應積極響應十八屆五中全會提出的提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生失失普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

（五）加強農村基層領導的服務

安全推進社會法治治理精細化，堅持人民利益至上，提高城鎮基層干部隊伍整體素質及基層組織領導工作水平，首先必須緊緊圍繞選用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題，解決好農村工作“無錢辦事”問題。其次緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，優化黨員結構，切實提高農村基層組織領導工作水平。

（六）改善農民的精神文化需求

引導農民開展各種有益身心的文化娛樂活動，推動農民精神文化生活的城鎮化。可以從以下方面入手：第一，加大政府投入，同時，還應拓寬農村精神文化建設資金的社會籌集渠道，加大文化活動室、活動場地、健身器材等文化基礎設施的建設；第二，堅持和完善“文化下鄉”活動。利用農村地域文化與傳統文化的特色，切實滿足廣大農民的文化需求；第三， 整治不良社會風氣，加強城鎮化法制建設，為廣大農民營造一個良好、積極、健康的精神文化環境。

參考文獻：

[1]李獻輝，劉海云.失地農民生存現狀調杳與分析[M]，載于安徽農業科學[J]2008年第26期.

[2]顧漢龍.失地農民社會保障存在的問題及其完善對策[M]；載國土資源[J]；2009年7月號.

基金項目：吉首大學大學生研究性學習和創新性實驗計劃資助項目（要在刊物里顯示）