建設(shè)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析與問題對(duì)策研究

摘 要：本文從建設(shè)工程監(jiān)理及監(jiān)理制度出發(fā)，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理取得的成就及凸顯的不足進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上重點(diǎn)從監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場(chǎng)環(huán)境以及政府監(jiān)管等五個(gè)方面闡述了建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的存在的問題，并分析了影響建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的制約因素，以期促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；存在問題；制約因素

一、建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析

探討我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的制度形成過程是分析我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題的基礎(chǔ)。通過分析建設(shè)工程監(jiān)理的制度矛盾來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)存問題，尋找導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)舉步維艱的根本原因，突破現(xiàn)有制度約束，探尋我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展路徑。

二、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問題

在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設(shè)工程監(jiān)理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題，這些問題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場(chǎng)環(huán)境以及政府監(jiān)管等五個(gè)方面。

（一）監(jiān)理企業(yè)本身的問題。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小，往往會(huì)引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為，激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；因低價(jià)引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營(yíng)狀況導(dǎo)致對(duì)長(zhǎng)期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)范圍單一等問題。

（二）從業(yè)人員方面的問題。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中專科所占比例最大，為58.9%，中專仍占有 26.1%，其中，在專科中從正規(guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%，監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的缺乏是制約我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。對(duì)行業(yè)內(nèi)人員來(lái)說(shuō)，低收入問題的結(jié)果是引發(fā)從業(yè)人員觸碰職業(yè)道德底線，出現(xiàn)諸多違紀(jì)行為，影響從業(yè)人員群體公信力。

（三）業(yè)主行為方面的問題。在工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理作用認(rèn)識(shí)模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來(lái)形成的諸多問題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差，在評(píng)標(biāo)過程中加大經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重而減少技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，抑或不進(jìn)行招標(biāo)而直接內(nèi)定比較熟悉且監(jiān)理收費(fèi)較低的監(jiān)理單位，在上述基礎(chǔ)上選定的監(jiān)理單位的獨(dú)立性、公正性、公平性及科學(xué)性都將受到質(zhì)疑，以業(yè)主方為主導(dǎo)的監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。

（四）市場(chǎng)環(huán)境方面的問題。建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境是問題探討的一個(gè)焦點(diǎn)，在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007年發(fā)布的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。伴隨其產(chǎn)生的一個(gè)問題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進(jìn)行質(zhì)量控制和監(jiān)督；從業(yè)主方對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費(fèi)用到監(jiān)理收費(fèi)過低、監(jiān)理服務(wù)范圍變窄及其他市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設(shè)工程監(jiān)理的第三方獨(dú)立性地位已逐步喪失。

三、解決監(jiān)理工作問題的路徑探討

（一）監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度。針對(duì)我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)存在的問題，筆者認(rèn)為亟待實(shí)行招、投標(biāo)機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)監(jiān)理工作的公平、公正很有意義。我國(guó)建立市場(chǎng)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等問題，這些問題很大程度上是由缺乏信譽(yù)機(jī)制約束導(dǎo)致的，而信譽(yù)機(jī)制的建立，就能夠使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范、公平，淘汰那些信譽(yù)等級(jí)低、口碑差的監(jiān)理單位，清除建筑監(jiān)理市場(chǎng)的垃圾。

（二）規(guī)范監(jiān)理委托程序。對(duì)于監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理委托程序，主要用來(lái)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)各方的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。首先，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，開展公開招標(biāo)工作必須嚴(yán)格遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，直接委托手續(xù)辦理必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，監(jiān)理單位的選擇要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕出現(xiàn)施工與監(jiān)理為相同單位的情況。其次，在監(jiān)理單位中標(biāo)后，業(yè)主必須和其簽訂科學(xué)合理的監(jiān)理合同，規(guī)定雙方的責(zé)任。最后，監(jiān)理單位必須加強(qiáng)竣工備案制度的落實(shí)，杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠工程等不良情況，經(jīng)歷必要的懲獎(jiǎng)制度。

（三）提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力。一般來(lái)說(shuō)，建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)主要可從兩個(gè)方面入手：道德素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)。道德素質(zhì)培養(yǎng)，就是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員道德的教育，如監(jiān)理工作中不可濫用職權(quán)，不可向承包商提出不合理的要求，有時(shí)也存在監(jiān)理人員和承包商合伙欺騙建設(shè)方的行為，此等行為均要杜絕。技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)工作要注意下面三點(diǎn)：第一，平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)監(jiān)理人員非常重要，監(jiān)理工程師可以結(jié)合以往工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)工程施工人員進(jìn)行提醒和指導(dǎo)，避免施工中出現(xiàn)不必要的問題；第二，進(jìn)行書本理論學(xué)習(xí)。通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的形式有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到更好的監(jiān)理效果的目的。第三，每經(jīng)一個(gè)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理人員就要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橄啾扔诒O(jiān)理人員所具備的知識(shí)，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)更形象、更具體、更有效，積累經(jīng)驗(yàn)很重要。

（四）做好標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)前，我國(guó)建筑工程監(jiān)理把重點(diǎn)放在質(zhì)量和進(jìn)度兩個(gè)方面，離全面標(biāo)準(zhǔn)化管理還有一段距離。建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化也不是監(jiān)理方單方面的工作，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理相關(guān)人員之間需要協(xié)調(diào)和溝通，找出工程施工中容易出現(xiàn)的問題，通過積極協(xié)商找出解決的辦法，避免工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工期延后情況的發(fā)生，監(jiān)理工作人員及時(shí)認(rèn)真總結(jié)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，考慮到建筑工程各方的利益，提出單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的有用建議，加速建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，當(dāng)前建筑工程監(jiān)理制度已是我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分，這是一個(gè)好現(xiàn)象，需要我們大力倡導(dǎo)、堅(jiān)持并完善。我們要深入了解和分析工程監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)和具體做法，讓建議更科學(xué)合理，更具針對(duì)性，努力提高建筑監(jiān)理在建筑事業(yè)中的權(quán)威性，使建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)走上科學(xué)、規(guī)范、健康的發(fā)展道路。

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