監理現狀反思和改進建議

摘 要：自1988年推行監理制度以來，至今已26個年頭了。我們有過成長的喜悅，但更多的是經驗和教訓，也累積了諸多問題，令各方困惑和不安。現在，確實是該認真反思和切實改進了。否則，真如某些人所認為的“可以縮小監理范圍”或“取消監理”了。

關鍵詞：現狀；反思；改進

毋庸諱言，附著在國情上的監理行業發展至今，在不斷自我完善和壯大的同時，不可避免地被各種外界不良因素所感染，從而制約了監理行業的發展。現狀已如此，我們怎么辦？

一、監理自身存在問題

（一）違規操作，相互壓價

部分企業為了攬活相互拆臺揭短，為了中標壓低標價，為了生存不惜采取行賄、串標、圍標等各種違法行為。甚至，與業主簽訂損害自身利益的陰陽合同等。部分企業負責人認為中標不靠業績、實力和信譽，而是靠關系和其它。

（二）不重承諾，不講信譽

為了中標，投標書中承諾上場監理人員——窮其企業所有專才，承諾上場設備儀器——超招標文件要求配置。一旦中標后，則一減再縮，不能兌現。從而導致現場監控不力，安質失控，業主連批帶罰還通報，企業信譽受損。

（三）注重攬活，輕視管控

大部分企業把主要精力放在投標上；中標后先進行監理費分劈，苛刻地確保上交企業費率，考慮現場管理該項目的基本運轉費用不足。現場監理機構的其它（人財物金等）諸多管理事宜“分配”給總監了事。由于項目多，所聘總監良莠不齊，有的德能不足，加之，一方諸侯，對其權力約束不夠，造成了項目監管失控。有的監理企業根本沒有成立類似督查所屬諸多項目安全質量的部門，每年對其承攬的許多項目的督查（定期或不定期）一次也沒有進行過。除非業主約談或出了大問題，才不得不督查一次。如此管控項目，何以“用現場保市場”？

（四）“吃拿卡要”腐敗監理

由于上級單位和部門管控不力、教育不夠，加之部分監理人員失德、自我約束不足，“吃拿卡要”現象較多。甚至與不良分包商勾搭，默許其偷工減料、違規計量。有的監理機構為了減成本，支付低工資，讓現場監理人員找施工方解決吃住用等問題，甚至默許其“卡要”等。有的企業現場出了腐敗問題，內部消化，私下勾兌了事；沒有“殺一儆百”，威懾眾人，遏制腐敗。

二、今后我們如何辦

（一）增強信心，擁護改進監理制度

在目前工程層層轉包、包工頭偷工減料情況下，工程質量和施工安全存在諸多隱患，而監理人員在施工現場（旁站）管控，是施工項目安質人員、業主安質部和安質監站所無法替代的。

身為監理人不必自慚形穢，應堅信監理制度進行改進和創新后，必會解決監理制度現有的問題和不足，進而發揚出監理制度有效而積極的作用。我們應當擁護持續改進監理制度。

（二）清理和整頓建筑市場環境

建筑市場參與企業眾多，不僅各種不同職能、體制、管理模式直至不同素質的人群全部匯集到一起來。即使是施工方，也是有各種各樣的總包和分包及其相關材料設備生產、租賃、供貨等企業（BT項目更甚）。施工人員更是有成百上千來自五湖四海農民工組成。工程質量（百年大計）就是在他們的敲打中形成。由此可見，擔負著“三控兩管一協調一履責”（鐵路監理工作是“五控兩管一協調一督促”）的監理方，其工作難度有多大。由此可知，做好每一項工程，減少質量和安全事故，僅靠監理一方的規范是做不到的。盡管政府各級監管部門一直進行著各種形式的督查、巡查和突查等，但收效也不大。

（三）政府相關部門理解和大力支持監理工作

首先，現在各方應重新認識并真正搞懂監理方的定位和應承擔的職責。明白監理方不是承包商，其對項目的施工質量、安全文明、進度等不具備“控制能力”；也不是隸屬于政府靠財政撥款的安質監部門，其對現場各個參建企業及其違法違規行為無處罰權和威懾力。監理方的能耐極其有限，其只能是起著協助、提醒的作用。政府應勇于承擔起基本的監管職責，不應該把自己的法定職責靠強制力推給監理方去承擔。其次，政府的監管部門在實際檢查中，應重點是施工方而不是監理方。不可以苛責監理方。要支持監理工作，樹立其威信。

（四）監理方應自我約束自我完善

在當前嚴峻情形下，監理方應不斷提高各方面素質和水平，自覺規范和約束自己的行為和言行，同時積極維護監理方自身的合法權益和名譽，為此：

1、監理企業應支持改進監理制度，并相向而行。既然現在的監理制度和行業存在諸多問題，就要擁護和支持改進。（改進不是全盤否定，而是通過改進適應市場經濟的發展，有利于工程項目的安質監管和提升，有利于監理行業的科學發展。）所以，監理企業和監理人員應開動腦筋探討改進的思路及方案，積極建言獻策、提出合理化建議。改進又促進發展和企業的轉型升級。

同時研究開發新的服務產品。今后監理企業靠政府來維系生存是不客觀的，應順應市場需求研究開發新服務產品。比如，監理企業探索開辦建筑工人技能培訓學校，以彌補當前由于一線工人培訓缺失，造成安全質量事故頻發等等。

2、更新監控理念，形成習慣。沒有適宜的監控理念，就沒有可靠的監控方法和行為，進而，也就沒有可控的現場。然而，符合現場實際的監控理念一旦被廣大員工所掌握，形成團隊氣候，就會從中產生出可靠而實用的監控方法和行為，并使得現場諸多方面處于可控狀態。

3、現場項目管控方式也要改進

（1）實行了26年的“總監負責制”弊端不少，應與時俱進改進。筆者建議試行“總監管理下的分工負責制”或叫“總監負責下的崗位分工制”，以使“總監減負，抓大放小”、“責任下擔，均衡分工”，強化約束制衡力，防范職務犯罪。監理企業要加大對各項目的管控督查力度，以規避總監“不為”或“亂為”的責任風險。

（2）穩妥解決好現場監理機構內部矛盾的共性問題。現場監理人員經常遇到的問題、矛盾和沖突有其共性，如果解決、協調得不好，會削弱監控力度并影響凝聚力。我們應總結其解決方法，改進優化后進行推廣。

（3）做到“以監為主，幫帶為輔”。業主更希望我們監理人員利用其豐富的經驗“幫帶”施工方。在日常巡查、檢查和旁站中，在重要安質問題上必須堅持原則，不講情面，該整改的整改，該返工的返工。但在其它方面，監理人員應真心實意、耐心細致地“幫帶”施工方。

總之，形勢逼迫我們反省，危機感逼出使命感。面對挑戰和機遇，我們必須增強信心，改變觀念，擁護革新。同時苦練內功，創新方式，以期立于不敗之地并做強做優。