對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理的分析和研究

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)作為一項(xiàng)新生事物在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有廣泛的應(yīng)用。特別是在建設(shè)工程行業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)正在發(fā)揮著其積極作用。我國(guó)的工程招投標(biāo)工作已經(jīng)在工程建設(shè)中取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為國(guó)家節(jié)省了大量的建設(shè)成本，但是在工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理中還存在著一些問(wèn)題。所以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，是保障建設(shè)工程質(zhì)量及安全根本，也是建設(shè)工程市場(chǎng)的發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；程序管理

一、工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理存在的問(wèn)題

為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，國(guó)家頒布了一系列關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的文件和法律，使招標(biāo)投標(biāo)行為更加符合市場(chǎng)的要求。雖然國(guó)家不斷加大力度對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，招投標(biāo)市場(chǎng)也更加規(guī)范了，但是現(xiàn)階段的工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理在根本還存在一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）招標(biāo)力度不夠

現(xiàn)階段隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，各工程單位雖意識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)的重要作用，但沒(méi)有真正體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際活動(dòng)。部分地區(qū)的政府國(guó)有資金項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)少，應(yīng)該招標(biāo)而沒(méi)有招標(biāo)的工程還占存在著一定比例。

（二）招投標(biāo)操作不規(guī)范

現(xiàn)階段，一些單位和個(gè)人對(duì)于招投標(biāo)工作的操作還不規(guī)范，沒(méi)有依法進(jìn)行招投標(biāo)工作。主要表現(xiàn)在一些單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄我?guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，沒(méi)有按照法定程序進(jìn)行招投標(biāo)工作。一些招投標(biāo)工作的流程不夠科學(xué)合理，不規(guī)范的招標(biāo)行為屢見(jiàn)不鮮，影響了工程招投標(biāo)工作的正常開(kāi)展。

（三）缺乏有效監(jiān)督在招投標(biāo)活動(dòng)中

一些單位和部門(mén)常常存在著人情招投標(biāo)、關(guān)系招投標(biāo)等違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些工程還沒(méi)進(jìn)行招標(biāo)就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是招標(biāo)主體對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的認(rèn)識(shí)缺識(shí)以及行政部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程缺乏有效的查處及懲罰措施。雖然現(xiàn)階段的招投標(biāo)制度發(fā)揮了一定的作用，但是仍然沒(méi)有嚴(yán)格按照市場(chǎng)的規(guī)范進(jìn)行，有些單位和部門(mén)是為了招投標(biāo)而招投標(biāo)，有的是為了追求政績(jī)而進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。造成工程建設(shè)單位不能建立正確的招投標(biāo)觀念，不能把主要精力放在工程建設(shè)上，把大部分精力放在了如何規(guī)避招投標(biāo)以及不正當(dāng)上來(lái)，造成了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。因此在實(shí)際工作中，要不斷克服上述這些問(wèn)題，使建設(shè)工程招投標(biāo)工作逐漸走上正軌，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

二、規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理的措施

為了更好的規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)程序，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的健康持續(xù)發(fā)展，就必須推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管程序的的合理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，使有形市場(chǎng)建設(shè)使工程招標(biāo)投標(biāo)工作逐步走上正軌，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

（一）規(guī)范招投標(biāo)行為

在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作之前，要嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的形式和范圍，同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作一定要在有形市場(chǎng)公開(kāi)環(huán)境下進(jìn)行，防止有些單位和個(gè)人在招投標(biāo)過(guò)程中營(yíng)私舞弊、弄虛作假，利用招投標(biāo)工作為自身謀利益。招投標(biāo)信息要做到資源共享，提倡、落實(shí)、完善電子招標(biāo)投標(biāo)工作，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中要通過(guò)各種形式落實(shí)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，始終做到各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立規(guī)范的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，全國(guó)各地都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，全國(guó)各地的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中起到了關(guān)鍵性的作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施和監(jiān)管方式的不斷調(diào)整，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理水平不高和不規(guī)范也影響著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受損。

（三）規(guī)范招投標(biāo)文件

招投標(biāo)文件是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中最中心的文件，規(guī)定了招投標(biāo)程序、各方的權(quán)利和責(zé)任以及相關(guān)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)等。招投標(biāo)文件是否規(guī)范直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)中各方面的利益，關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)能否正常開(kāi)展。因此在招投標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)，使招投標(biāo)文件合理體現(xiàn)各方利益，規(guī)范招標(biāo)文件的具體內(nèi)容，審查內(nèi)容是否違反國(guó)家法律、法規(guī)政策，是否科學(xué)合理及公平公正。招標(biāo)文件要包括以下內(nèi)容：招標(biāo)目的；招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求以及附屬條款；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)過(guò)程招投標(biāo)文件是否完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)直接影響著招標(biāo)人的切身利益，也避免了后期施工矛盾。招標(biāo)文件制作合理、規(guī)范從根本上是體現(xiàn)發(fā)、承包雙方能夠合理照顧到各方利益。所以行政監(jiān)督管理部門(mén)要做好備案審查工作，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，嚴(yán)格保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，各地區(qū)加強(qiáng)評(píng)委評(píng)標(biāo)質(zhì)量管理，針對(duì)招標(biāo)文件嚴(yán)格審查投標(biāo)文件，有效促進(jìn)投標(biāo)人能更加規(guī)范的做好投標(biāo)文件，使各方都能夠起到約束作用。這樣才能保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠根據(jù)文件找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（四）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督

為了使招投標(biāo)工作能夠健康有序發(fā)展，除了規(guī)范其自身的行為之外還需要外部的有力監(jiān)督，這樣才能保證招投標(biāo)活動(dòng)不損害任何一方的利益。招標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要始終遵守公開(kāi)、公平、公正的原則，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中合理設(shè)定最高限價(jià)。行政監(jiān)管部門(mén)在招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等重點(diǎn)過(guò)程中，加大監(jiān)管力度，及時(shí)糾正違規(guī)及不合理現(xiàn)象。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止招標(biāo)單位在競(jìng)標(biāo)工作中出現(xiàn)營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，最重要的是在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上選擇有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、符合招標(biāo)文件且報(bào)價(jià)合理的單位成為中標(biāo)單位，這樣才能使招投標(biāo)工作更加公平合理，杜絕各投標(biāo)人家惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)，從而保證招投標(biāo)工作環(huán)境的純潔有序。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的進(jìn)一步加深，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)會(huì)越來(lái)越頻繁，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人要高度重視建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序管理，防止招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，影響招投標(biāo)的公平性，要不斷創(chuàng)新工作方法，使招投標(biāo)工作能夠健康發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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