對工程招標投標程序管理的分析和研究

摘 要：隨著時代的發展，招標投標作為一項新生事物在各個領域內都有廣泛的應用。特別是在建設工程行業，招標投標正在發揮著其積極作用。我國的工程招投標工作已經在工程建設中取得了實質性的進展，為國家節省了大量的建設成本，但是在工程招標投標程序管理中還存在著一些問題。所以規范招標投標活動是維護建筑市場秩序，保護當事人的合法權益，提高經濟效益，是保障建設工程質量及安全根本，也是建設工程市場的發展的重點。

關鍵詞：建設工程；招標投標；程序管理

一、工程招標投標程序管理存在的問題

為了進一步規范市場行為，國家頒布了一系列關于招標投標的文件和法律，使招標投標行為更加符合市場的要求。雖然國家不斷加大力度對招標投標行為進行規范，招投標市場也更加規范了，但是現階段的工程招標投標程序管理在根本還存在一些問題和不足，這些問題主要表現在：

（一）招標力度不夠

現階段隨著市場監管力度加大，各工程單位雖意識到招標投標的重要作用，但沒有真正體現出招標投標的實際活動。部分地區的政府國有資金項目公開招標少，應該招標而沒有招標的工程還占存在著一定比例。

（二）招投標操作不規范

現階段，一些單位和個人對于招投標工作的操作還不規范，沒有依法進行招投標工作。主要表現在一些單位和個人通過不正當的手段規避招標、虛假招標，沒有按照法定程序進行招投標工作。一些招投標工作的流程不夠科學合理，不規范的招標行為屢見不鮮，影響了工程招投標工作的正常開展。

（三）缺乏有效監督在招投標活動中

一些單位和部門常常存在著人情招投標、關系招投標等違反規定的現象，一些工程還沒進行招標就已經開工建設了。出現這些問題的根本原因就是招標主體對招標投標法的認識缺識以及行政部門對招投標的全過程缺乏有效的查處及懲罰措施。雖然現階段的招投標制度發揮了一定的作用，但是仍然沒有嚴格按照市場的規范進行，有些單位和部門是為了招投標而招投標，有的是為了追求政績而進行招投標活動。造成工程建設單位不能建立正確的招投標觀念，不能把主要精力放在工程建設上，把大部分精力放在了如何規避招投標以及不正當上來，造成了許多經濟問題和社會問題。因此在實際工作中，要不斷克服上述這些問題，使建設工程招投標工作逐漸走上正軌，促進我國建設工程招投標工作的健康發展。

二、規范工程招標投標程序管理的措施

為了更好的規范工程招標投標程序，促進建設工程招投標工作的健康持續發展，就必須推進建設工程招標投標監管程序的的合理規范化、標準化、信息化，使有形市場建設使工程招標投標工作逐步走上正軌，促進我國工程建設和經濟的不斷發展。

（一）規范招投標行為

在進行招標投標工作之前，要嚴格規范建設項目招標投標的形式和范圍，同時招標投標工作一定要在有形市場公開環境下進行，防止有些單位和個人在招投標過程中營私舞弊、弄虛作假，利用招投標工作為自身謀利益。招投標信息要做到資源共享，提倡、落實、完善電子招標投標工作，在招標投標活動中要通過各種形式落實社會監督機制，始終做到各個環節的公開透明，防止違法亂紀現象的發生。

（二）建立規范的招標代理機構

隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷加快，全國各地都在進行大規模的基礎建設，全國各地的建設項目越來越多，招投標代理機構在招投標活動過程中起到了關鍵性的作用。隨著招標投標法的貫徹實施和監管方式的不斷調整，招標代理機構的代理水平不高和不規范也影響著整個招標投標工作的順利進行，導致招標人的利益受損。

（三）規范招投標文件

招投標文件是工程建設項目招投標活動中最中心的文件，規定了招投標程序、各方的權利和責任以及相關的技術要求和標準等。招投標文件是否規范直接關系到招投標活動中各方面的利益，關系到招投標活動能否正常開展。因此在招投標活動中，要嚴格規范招標文件的制作環節，使招投標文件合理體現各方利益，規范招標文件的具體內容，審查內容是否違反國家法律、法規政策，是否科學合理及公平公正。招標文件要包括以下內容：招標目的；招標項目的范圍和性質；相關技術標準和技術要求以及附屬條款；評標標準、評標辦法和評標過程招投標文件是否完全符合國家標準直接影響著招標人的切身利益，也避免了后期施工矛盾。招標文件制作合理、規范從根本上是體現發、承包雙方能夠合理照顧到各方利益。所以行政監督管理部門要做好備案審查工作，對招標文件進行審查，嚴格保證招標文件的質量，各地區加強評委評標質量管理，針對招標文件嚴格審查投標文件，有效促進投標人能更加規范的做好投標文件，使各方都能夠起到約束作用。這樣才能保證招投標活動的正常進行，出現問題時能夠根據文件找到相關負責人。

（四）加強招投標監督

為了使招投標工作能夠健康有序發展，除了規范其自身的行為之外還需要外部的有力監督，這樣才能保證招投標活動不損害任何一方的利益。招標單位在招投標活動的各個環節都要始終遵守公開、公平、公正的原則，在招標投標活動過程中合理設定最高限價。行政監管部門在招標公告、資格審查、招標文件、開標評標等重點過程中，加大監管力度，及時糾正違規及不合理現象。有關部門要加強監督，防止招標單位在競標工作中出現營私舞弊現象，最重要的是在公平、公正、合理的基礎上選擇有競爭實力、符合招標文件且報價合理的單位成為中標單位，這樣才能使招投標工作更加公平合理，杜絕各投標人家惡意競爭，擾亂招標投標市場的正常競爭，從而保證招投標工作環境的純潔有序。

三、結語

隨著我國市場經濟程度的進一步加深，建設工程招投標活動會越來越頻繁，有關部門和個人要高度重視建設工程招標投標的程序管理，防止招投標過程中出現違法亂紀現象，影響招投標的公平性，要不斷創新工作方法，使招投標工作能夠健康發展，為我國經濟的發展貢獻一份力量。

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