從三個關鍵詞把握《準則》和《條例》治黨理念

摘 要：2015年10月21日，中共中央頒布了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。兩項法規的頒布實施是落實全面從嚴治黨戰略部署，實現依規依紀治黨，切實加強黨內監督的重大舉措，是黨內法規制度建設的重大創新，體現了對黨的建設規律認識的重大飛躍，必將推動全面從嚴治黨邁向新的更高境界。學習《準則》和《條》例，要緊緊抓住“全面”、“從嚴”、“關鍵”這三個詞來把握治黨理念。

關鍵詞：理念；全面；從嚴；關鍵

一、《準則》和《條例》體現“全面”治黨理念

這次黨內兩項法規修訂，全面治黨的理念主要體現在以下幾方面：

（一）在對象上兩個法規回答了“全面，覆蓋到何種程度”即全覆蓋。從名稱的變化可以看出，按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴大到了全體8700萬黨員，而不只是黨員領導干部。

（二）在廉潔自律的范圍上對黨員領導干部的自律規范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面，也體現了“全面”二字。

（三）在主體責任上新《條例》的在第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”這個說法。以往我們強調的都是在黨風廉政建設中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。全面從嚴治黨主體責任比黨風廉政建設主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更高，不僅包括黨風廉政建設方面，還要落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領域和全過程。

（四）在整體框架上。從單一負面清單到正反兩面，更全面了。修訂后的《準則》將“8個禁止”“52個不準”中48個負面清單內容移入同步修訂的《黨紀處分條例》，緊扣廉潔自律，堅持正面倡導，強調自律，重在立德，主要以黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，提出原則要求和規范，展現共產黨人和古今中外高尚道德追求，從高不從低。修訂后的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為負面清單，強調他律，重在立規。體現了依規治黨的要求，與制度建黨緊密相關。修訂后的準則和條例恰如一套組合拳，從“正面倡導”和“負面清單”兩方面，共同構筑起全面從嚴治黨的堅固防線。

（五）在紀律種類及條款上。如紀律種類新增群眾紀律、生活紀律，在原有紀律條款基礎上，增加新的內容，具體細致，極豐富全面。總共85條紀律，不但“嚴”，而且“全”，形成一個“紀律網”，直指和全覆蓋黨員干部的政治組織日常行為等，實現了紀律約束的全覆蓋。

二、《準則》和《條例》體現“從嚴”治黨理念

（一）行為標準設置上尺度高于法律。修訂后的《準則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現黨的性質、宗旨，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，便于全體黨員和各級黨員領導干部進行對照，提高自律意識，防微杜漸，筑牢思想道德防線。

（二）行為后果處理上尺度重于法律。《條例》解決了紀法不分的問題，凸顯了紀嚴于法、紀在法前的深刻理念。必須把紀律和規矩挺在法律的前面，讓紀律和規矩成為帶電的高壓線。

（三）具體條款上比以前更嚴。如新《條例》第九條：黨員受到警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內，不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。比如原條例第150條中關于“通奸”“包養情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，與之相關的新條文一個是在違反廉潔紀律一章中第103條“搞權色交易或者給予財物搞錢色交易”的規定，另一個是在違反生活紀律一章中的“與他人發生不正當性行為，造成不良后果”。“與他人發生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。中央黨校教授辛鳴說，修訂頒布《準則》《條例》，制度的籠子越扎越緊，無疑將進一步推進全面從嚴治黨。政策研究中心副秘書長高波表示，黨紀修訂明顯的變化是按照“全覆蓋——從嚴執行——更嚴要求”的方向不斷邁進。

（四）加重從重的規定。《準則》和《條例》把十八大以來的全面從嚴治黨的成果制度化了，如在條例第十九條規定“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”作為應當從重或者加重處分的情形，也體現了從嚴治黨理念。

三、《準則》和《條例》體現“關鍵”治黨理念

《準則》和《條例》除了體現全面、從嚴治黨理念外，還體現了抓住關鍵的治黨理念，表明治黨理念更加成熟更有章法，主要從以下幾方面可以看出：

（一）在對象上，既強調全員，又突出“關鍵少數”，抓住黨員領導干部這個重點。《準則》里普通黨員規范是4條，而黨員領導干部有8條，比普通黨員要求更高。

（二）在守規矩上，強調把紀律和規矩挺在前面，而最根本的是抓住《黨章》總規矩。黨的規矩有四個層面，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，也是黨內規矩。這次對兩項法規的修訂，全面梳理了黨章對黨員干部的紀律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關要點突出出來，是對黨章有關規定的具體化，用嚴明的紀律維護黨章權威。

（三）在紀律上，《條例》整合6大紀律，又把政治紀律放在首位。政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。習近平總書記強調指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。

總之，新的《準則》和《條例》，既明確崇德向善的高標準，又劃出不可觸碰的底線；他律與自律互補、守底線與高標準兼顧、依規治黨與以德治黨結合，是管黨治黨的新標尺。學習貫徹落實兩項法規，必須緊緊圍繞“全面”“從嚴”“關鍵”三個關鍵詞理解治黨理念，把握具體要求，在實踐中加以貫徹落實。為此，要堅持以黨章為遵循，堅決維護黨章權威；堅持把紀律和規矩挺在前面，特別要嚴守政治紀律和政治規矩；堅持黨委主體責任和紀委監督職責；黨員干部特別是領導干部要做遵規守紀的自覺踐行者。只有這樣，才能把黨要管黨、從嚴治黨推向新的更高境界。