龍灘水力發電廠外委項目安全管理策略的探索

【摘要】結合龍灘水電發電廠安全管理的特點，在倡導安全發展實現本質安全的背景下，提出了龍灘水力發電廠外委項目安全管理的重要性，分析龍灘水力發電廠外委項目安全管理存在的問題及外委單位本身作業的特點，安全管理方面亟需創新。并針對外委承包項目存在的問題，提出了相應的應對措施，探索了龍灘水力發電廠安全管理的策略。

【關鍵詞】水力發電廠；安全管理；策略

前言

隨著水力發電廠安全發展實現本質安全的不斷深入，水力發電廠因其具有清潔、高效、發電成本低而成為具有清潔綠色能源的可持續發展的電力企業，在其發展和生產經營過程中，外委項目的安全管理是水力發電廠管理的重要組成部分，近年來頻發的外委項目安全事故警示我們，必須立足水力發電廠實際情況，根據水力發電廠外包項目的特點，探索創新安全管理策略，堵塞安全漏洞，杜絕事故發生，提高水力發電企業總體安全水平。

1、水力發電廠外委項目安全管理的重要性

目前，在新的管理模式下，越來越多水力發電企業以合同的形式，將一些檢修、技改、運維等工作進行項目外包，但企業作為項目的業主單位，對項目管理的責任主體不變，而各個外委單位生產、安全管理水平參差不齊，如果對整個過程監督不到位，或驗收環節稍有疏漏，很可能埋下安全隱患。一旦發生安全事故，對發電企業帶嚴重的經驗損失，也嚴重影響正常電力生產。因此，有必要創新對外委項目安全管理的策略，進一步規范發承包工程管理，保障水力發電廠的安全、穩定運行。

2、龍灘水力發電廠外委承包單位普遍存在的安全問題分析

2.1 外委項目安全管理制度不完善

龍灘水力發電廠對外委承包單位負有監督、檢查、指導的責任，然而，目前對外委項目安全管理存在薄弱環節，業主監管環節的缺失導致外委承包單位存在安全管理制度不完善的問題。例如，針對外委項目作業人員安全培訓教育管理制度、外委項目安全管理制度、生產區域準入制度等不夠完善，從而在外委項目的安全管理中出現管理界面不清楚，管理流程不明確，管理責任不落實等，同時在管理中也出現管理制度難以執行、難以落實現象，對發包雙方都帶來不適應，給外委項目管理帶來安全隱患。

2.2 外委項目作業人員安全素質低

外委作業人員普遍存在文化水平偏低，專業水平不高，不熟悉業主的生產環境、生產流程，其安全意識淡薄，對安全管理理念難以接受，要主體現在過度相信經驗、自大、粗野蠻干。另一方面，外委作業人員對動態電力設備及系統的安全生產并不熟悉，同時由于其原有工作性質決定了在工作標準、規范性等方面與業主單位存在著差異，致使作業現場違章屢禁不止，做好各項目管理與業主單位管理標準的接軌需要一個過程。

2.3 外委項目在安全方面投入不到位

安全投入不到位主要體現在施工方為節省成本，施工作業使用陳舊、報廢的安全工器具，防護器具能不能安全性能要求；不按要求給施工人員配置衛生防護，不按施工要求，不給予放工人員辦理人身傷亡意外保險等。

2.4 外委項目承包方重利益輕安全

外委項目主要是通過招投標方式進行，有些外委項目承包方采取低價方式競標，中標后為了降低成本而過度壓縮工期，存在重利益輕安全的現象，默認項目施工人員違章作業。項目承包方在利益的驅動下，不重視安全、不按要求開展安全隱患排查，對業主安全監督發現的安全隱患，不認真落實整改甚至不整改。施工現場管理混亂成為外委項目事故發生的重要原因。

3、龍灘水力發電廠外委項目安全管理策略

3.1 完善安全管理制度，嚴格進行項目單位資質審核

針對外委項目安全管理制度不完善問題，龍灘水力發電廠組織安監、生技、維護、運行等部門，結合生產的情況，對外委項目的安全管理制度全部梳理，對制度中難以執行安全制度進行全面修訂，分清管理界面，明確管理流程和管理責任。嚴格進行項目單位資格審核，對承包工程單位提交的“三措兩案”（安全措施、技術措施。組織措施、施工方案、應急預案）組織安監、專業技術人員進行審查；對發承包項目負責人、工程技術、特種作業等人員的專業資格、資歷審核，做好開工前的技術交底和安全交底工作。

3.2 做好對外委項目人員的安全培訓

規范外委項目人員安全培訓工作，落實三級安全培訓制度，認真組織學習《電業安全工作規程》等業主方的安全管理制度，根據不同的外委項目性質，開展有針對性、專業性安全培訓。通過學習安全事故案例學習來增強外委人員安全意識，提高安全風險識別與防控能力。較為復雜、安全風險較高的作業，組織具有安全覺悟高、技術熟練、經驗豐富能力的人員進行安全操作示范，邊示范、邊講解，重點講安全操作要領，說明怎樣操作是危險的，怎樣操作是安全的，不遵守操作規程將會造成的嚴重后果，收到了較好的培訓效果。

3.3 指定安全管理人員落實安全監督

加強對外委項目現場安全監督，提高外委項目現場安全監督頻次，對現場管理混亂的下達強制停工令，針對外委項目現場的違章人員除了安全教育外，還要進行經濟考核，對于屢次不改或者對安全隱患整改不力的從重處罰。建立外委項目黑名單制，堅決清退資質能力不滿足安全要求、安全管理水平低的外委單位，未按要求安全方面投入的外委單位，檢查工器具、安全防護設施、安全用具不能安全滿足的不批準開工作業。

3.4 簽訂安全協議，交納安全風險抵押金

針對外委項目承包方重利益輕安全等問題，要求在水力發電廠生產運行區域從事工程施工的外來單位必須首先簽訂項目合同及安全協議書，并根據合同金額按比例交納安全風險抵押金，并在協議書中明確規定外委單位在安全生產管理方面的安全管理責任、義務及相關考核條款，服從水力發電廠的現場監督管理，否則依照安全協議條款進行考核。

3.5 審核特種工作資質及安全工器具管理

做好外委項目特種作業人員的資質審核管理工作，一方面審查特種作業人員資質，所持有有效的“特種作業證”是 否有效、齊全，同時做好管理臺帳、歸檔工作。定期檢查其安全工器具、絕緣用具、安全防護用品是否具有試驗資質部門出具的檢驗報告。

3.6 實行工作雙負責人制

加強對外委項目的安全管理，實行工作雙人負責人制，發、承包各設一人，明確各方管理職責，承包方負責人負責組織開展施工，發包方負責人負責協調處理施工中的各問題，共同做好項目安全管理。

3.7 做好風險轉移工作

提升外委人員保險、索賠意識。建立和完善保險管理責任制度，要求所有外委項目人員必須參加人身意外傷亡保險，將參加人身意外傷亡保險做好審核開工材料的內容之一，不按要的執行的，不準開工作業。一旦發生身體傷亡事故加迅速啟動保險索賠工作，降低外委單位及業主單位的風險，實現風險轉移效益最大化。

4、結語

龍灘水力發電廠自從2007年投產發電以來，已連續安全運行3000多天，累計發電量超1100億千瓦時，在外委項目管理中，未發生人身傷亡、人為責任設備損壞事故，在龍灘水力發電廠實行外委項目安全管理制度的探索過程中，需要在制度保障、人員培訓、企業安全文化等方面多元支撐，不斷致力于安全管理的創新化探索，才能推動水力發電廠安全管理水平提升。

作者簡介：黃慶金（1979-）男，廣西貴港，本科，廣西大學，助理工程師，主要從事水力發電廠安全監督作工。