淺談水利工程總承包項目工程變更管理

【摘要】工程變更常常發生在工程合同執行過程中，通常是不可見的，而大部分的工程變更會涉及到費用，若處理不當，不僅造成資金浪費，還會影響工程質量及進度等。因此，加強費用變更的管理是工程總承包合同管理的一項重要工作，必須認真對待。本文結合江新聯圍水閘工程實際變更操作程序就相關的變更作價等問題進行探討。

【關鍵詞】EPC；總承包；工程變更；費用控制

一、前言

根據廣東省水利廳文件（粵水建管[2008]274號文，<關于印發《廣東省水利建設工程總承包（試點）暫行辦法》的通知>，江新聯圍水閘工程列為首批廣東省總承包試點項目之一，以總承包（EPC）的模式進行了公開招標，實行總價承包模式，由我設計院作為聯合體主體單位（承包人）聯合某具有相應施工資質的單位（施工方）組成聯合體進行投標，并中標。

江新聯圍水閘工程因其地質條件很復雜，為深厚淤泥基礎，抗滑穩定性很差，極易產生滑移及不均勻沉降，在招標設計圖紙階段很難預測到各方面的影響因素，只有在施工過程才會出現起初沒有預見到的新情況，因此施工中發生變更是很難避免的。

二、EPC總承包的定義及變更范圍

工程總承包是項目法人單位為實現項目目標而采取的一種承發包方式。指項目法人單位人通過公開招標或經核準的其他方式，將工程項目的整體或部分建設內容委托給具有相應資質和能力的工程總承包單位（或聯合體），工程總承包單位按合同約定，對工程勘測設計（Engineering）、設備采購（Procurement）、施工（Construction）、試運行等實行全過程或若干階段承包，并對工程項目的進度、費用、質量、安全負責的建設組織方式。

根據《建設項目工程總承包合同示范文本》（試行），總承包合同中變更范圍有：1、設計變更范圍；2、采購變更范圍；3、施工變更范圍；4、發包人的趕工指令；5、減調部分工程；6、其他變更。

三、江新聯圍水閘工程變更管理分析

江新聯圍水閘工程作為廣東省水利工程首批總承包試點項目之一，嚴格按照水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》、《廣東省水利工程設計變更暫行規定》、合同文件等，本著“保證質量、控制投資、加快進度、提高效益”的理念來指導變更工作。

工程變更的處理程序

對于工程建設任何一方提出的變更，必須交由監理單位審查，并召開變更項

目專題會議，明確其是由什么原因造成的，根據其性質和對工程項目的影響程度，界定其為一般變更或重大變更，分析研究變更經濟、技術上的合理性與必要性后，其變更是否會引起工程費用的增加或減少，然后提出變更建議的審查意見并報業主。當變更項目為一般變更時，在業主授權范圍內由監理單位審查批準，報業主備案。重大變更則在業主收到總承包方遞交的該等重大變更書面要求或答復文件后應將該重大變更方案上報有關政府審批部門審批。重大變更在經有關政府審批部門批準后執行。

（二）變更項目的資料準備工作

在日常合同管理過程中，對已處理的變更進行分析、總結從中吸取經驗，并

與相關過程的類似變更進行對比，避免產生糾紛；對正在處理過程中的變更項目的單價、工程量計量、需要補充的支撐資料等同業主、監理、設計、施工方進行商議力爭達成共識。對于施工過程中出現的變更項目，要求監理單位及時做好簽證工作，同時要求設計、施工方及時報出變更方案、進度計劃、變更費用等相關的變更資料。

（三）工程變更單價的確定

總承包合同通常采用總價合同形式，根據廣東省總承包試點項目合同文本，發包人變更、重大變更和因法律和政府政策改變的調整，可進行合同價款的調整，發包人應向承包人補償相應的費用。而變更工程的組價原則，往往是雙方協商的焦點。根據總承包合同條款， 變更項目的單價確定原則有：

1 相同項目的變更。合同工程量清單中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價；實施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發生實質性變動，具體執行中一般不應該調整該項目的單價，在工程量沒有大幅度增加情況下通常為繼續沿用原單價，如有大幅度增加情況可以考慮雙方認可的原則協商解決

2 類似項目的處理。合同工程量清單中無適用變更工作的項目時，則可在合同的范圍內參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監理人、發包人和總承包聯合體主體單位與施工方協商確定變更的單價或合價；

3 新增項目的處理。合同中無類似項目的單價或合價可供參考，則應由監理人與發包人、總承包聯合體主體單位和施工方協商確定新的單價或合價。

在實際合同管理工作中，對以上三種單價的確定一直是各方爭論的焦點和難點，核心在于三者組價原則不同。

四、江新聯圍水閘工程變更管理有待加強的地方

為減少不必要的合同糾紛，保證工程的順利實施 ，結合本水閘工程變更管理的實際操作及存在的不足之處，提出以下措施談談如何做好江新聯圍水閘工程的變更管理。

（一）進一步完善的變更管理制度和處理程序

建立完善的管理制度和變更工作程序，明確規定各崗位人員在變更方面的責任、權利和義務，規范各崗位人員在變更方面的管理行為，提高各崗位人員履行職責的積極性。在一些變更的處理環節中，還存在積壓時間較長的現象，不過這也并非哪一方單獨原因所致，必定一項較大的變更會涉及到參建各方，當操作程序不統一時難免會出現此現象，因此，統一變更程序，包括變更立項工作程序、費用審定工作程序以及價格偏高變更審核程序都應該做出詳細的規定。只有建立了完善的管理制度和工作程序，變更工作才能得到有效控制。

（二）做好工程變更費用控制工作

在任何一個項目的實施中，項目的變更經常會發生，對于工程的變更費用我們必須認真分析和計算，才能有效的控制好變更總額。我工程作為廣東省水利工程總承包試點項目，總承包合同總價含有基本預備費，當工程變更導致費用增加時，最先考慮的是動用預備費，而根據基本預備費的相關規定，其主要使用于工程施工過程中的設計變更和預防意外事故而采取的措施所增加的工程項目和費用。

但是，往往有的項目變更費用，尤其是重大變更的費用比較大，增加的費用光靠基本預備費已很難完全消化時，就必須申請進行合同價格的調整。而合同價格的調整是一個繁瑣和艱難的過程，根據以往的工程經驗，盡管上級主管同意進行價格調整，但是其批復的變更費用往往不超過合同價格的一定比例。當批復的變更金額能滿足變更增加的費用時對發包人、總承包人及施工分包方來說是一件共贏的事，如果批復的變更金額不能滿足變更增加的費用時，總承包人及施工分包方就要承擔多余的變更費用，這無疑是增加了總承包人的風險，對總承包人不利，同時也損害了總承包企業的利益。所以，在工程的初步設計階段要強化設計人員的責任，結合工程各方面的影響因素及施工難度進行全面、細致的考慮，最大限度的預測風險。初步設計方案要經過充分的論證，初設圖紙要認真仔細的審查，盡量避免在以后的施工階段發生太多的工程變更。因為變更發現得越早，就越能通過技術、管理等手段將其對工程各方面的影響降到最低。

（三）統一變更作價原則

承包人按照業主和監理工程師的變更指令實施變更工作后，往往會馬上涉及對變更工程的估價問題。根據合同條款，變更工程應采用的費用或單價可分為3種情況：1、相同項目的變更；2、類似項目的處理；3、新增項目的處理。但在實際合同管理工作中往往發現，由于合同條款上的差異，同一個項目如果劃分到不同的項目，單價差距很大。通常意義的理解上，區分以上三種項目基礎建立在合同工程量清單上，經常被接受的原則是，相同項目和新增項目往往無需解釋，主要是集中在類似項目到底是相同項目和新增項目上，一般意義上與工程量清單上同類型僅規格變化新增加項目應視為類似項目，除此以外工程量清單上未包括的項目既為新增項目。

五、結語

因此，在工程變更中我們必須在合同的基礎上根據工程實際情況，把握好工程變更的原則，減少不必要的糾紛，控制好工程的總投資，體現出總承包管理的優勢。

參考文獻：

[1]GB/T 50358-2005建設項目工程總承包管理規范

[2]GF-2011-0216 建設項目工程總承包合同示范文本（試行）

[3]董宏偉 王宏偉 論加強總承包項目費用變更的管理[J] 煉油技術與工程 2006（6）