山區中小流域綜合治理思路初探

【摘要】本文以泰順縣仕陽溪為例，通過論述山區中小流域地形條件和環境特點，分析以往規劃治理中存在的問題，探討流域綜合治理思路，并提出了相應的改進措施，即尊重河流存在歷史，在流域可持續發展的前提下，融合規劃社會經濟發展要素，凸顯河流與人“共生”的價值形態，并因地適宜塑造河流原生特色。

【關鍵詞】山區河流；治理；泰順

山區中小流域是各大江河流域的發源地，這些流域山川綿延、風景秀美，是生態環境和水資源保護的重中之重。但由于山區流域社會經濟發展遲滯，在規劃和治理中往往目標和舉措單一，缺乏系統性和前瞻性，導致工程效益低下，甚至短時間即重復建設，對河流持續擾動破壞。近年來，浙江省高度重視中小河流綜合治理并取得了一些治理經驗。在此以泰順縣仕陽溪為例，初步探討了山區中小流域的治理思路。

1、流域概況

泰順縣位于浙江省最南端，與福建省交界，區域總面積1761.3km2。全縣轄9鎮1鄉，總人口約36.3萬人，是“國家級生態示范區”。仕陽溪發源于海拔1020m處的九峰尖西南山麓，終于閩浙交界的交溪口，流域面積511km2，屬于交溪水系，主要干支流總長672.9km。行政區域含仕陽、泗溪、三魁3個建制鎮，流域人口14.69萬人。

仕陽溪流域地處華夏古陸的東南部，山系呈西北-東南走向特點，是洞宮山和南雁蕩山山脈的延伸，山巒連綿，澗谷深切，屬低中山區高丘山地貌。河道縱坡為14.59‰，河槽跌水、陡坡形態特征非常明顯，河床堆積巖石、卵石和粗顆粒砂，是典型的山區性河流。山區河流在浙西南河流中所占比例很高，其治理思路和方案不僅對山區產生重大影響，也和下游城市防洪排澇、生態環境密切關聯，因此其在中小流域治理中占有十分重要的位置。

2、流域特點

2.1 地處鋒面暴雨高值區，易發生暴雨山洪

流域所處的泰順縣地形為西北高，東南低，屬亞熱帶季風氣候，近東海易受其影響，汛期為4月至10月，期間南方暖濕氣流和臺風過境頻繁，暴雨引發的山洪、地質災害常使流域損失嚴重。據溫州市多年臺汛降雨量統計，仕陽溪流域上游九峰、峰文等地為全市暴雨中心，2015年13號臺風“蘇羅迪”過境，泰順九峰最大單站降雨量達到450毫米。

2.2 社會經濟發展迅速，水生態破壞嚴重

上世紀90年代末以來，泰順縣城鎮建設進入快速期，沿河公路建設、城鎮和村莊在兩岸灘地建堤蓋房、建廠經營、堆倒廢棄物不斷擠占行洪通道，臺汛期一遇山洪暴發，洪水漫入居民區，造成重大損失。另一方面，干支流上眾多分布的小水電站和山地開墾、礦產開采等活動不同程度地造成水體污染和水土流失，水資源質量下降嚴重。

2.3 歷史文化底蘊濃厚，水文化特色顯著

仕陽溪流域歷史悠久，新石器晚期開始就有人類擇水而居，自唐以來，文風漸興，擁有胡氏大院、張十一故居等極富特色的建筑群體，蘊涵著做福、百家宴、藥發木偶、矴步龍等極具地方特色的鄉土文化，并且以臨水殿、廊橋、矴步、古堰為代表的涉水文化內涵豐富。

3、現狀治理存在的問題

3.1 缺乏系統規劃實施，治理不均衡

一是受區域欠發達的經濟狀況限制，某一河段常被切塊分若干時期建設，工程型式和材料亦發生變化，河流沿岸形態散亂。二是治理多偏于防洪，生態和親水功能被嚴重忽視。三是上下游、左右岸不能統籌兼顧，水資源矛盾突出。

3.2 重建設輕管理，治理效益低

一是管護機制不健全，主體意識仍薄弱。政府、集體和村民三者責權利不清晰，具體操作未細化，經常存在不合理采砂、攔河設障、傾倒垃圾、違章建筑等現象，使已實施的工程缺乏管護，難以發揮預期效益。二是社會群眾對河流的重要性認識不足，參與保護的積極性不高。人們缺失對居住在這個流域系統的歸屬感，而不依靠群眾，也很難真正做好河流的保護工作。

3.3 河流價值未充分發掘

現狀河流在人們眼里似乎就是一條水的通道，取之即用，用之即棄，沒有意識到它的存在曾孕育了一代代鄰河而居的人。流域內的河流是與山、林、田等組成與人們有血脈淵源的生命共同體，有其歷史和自然的演變過程，并且長久以來產生了許多燦爛而優秀的物質和文化，值得尊重并加以保護利用。

4、今后治理總體思路

根據本流域現狀和治理存在的問題，提出今后治理的幾點思路：

一是堅持系統治理、干支并舉。堅持從流域整體協調發展的角度出發，以干流和主要支流為重點，協調解決水旱災害、水生態環境等方面存在的問題和不足，形成流域治理全覆蓋。

二是立足水利、多規融合。充分吸納城鎮建設、交通、農業及旅游等規劃成果，整體聯動，形成治水合力。

三是生態優先、共建兩美。在保障水安全基礎上，突出河流生態治理，彰顯水系特色和鄉情風貌；打造秀水美景，與新型城鎮化、美麗宜居村莊、旅游度假區等相結合，依據流域內特有的廊橋和矴步等人文資源，提出打造“仕水樂章”的流域形態定位。

四是建管并重、改革創新。推進仕陽溪流域管理體制改革創新，健全流域監測站網建設，建立長效管理機制，提出流域管理的約束性指標。

5、治理措施

5.1 健全流域內防洪保安體系建設

實施“上蓄下擋、蓄排兼顧、分級設防、保棄有序“的流域防洪減災體系。根據仕陽溪防洪現狀，提出在上游泗溪建設溪源水庫蓄洪、鎮區河段堤岸加固、實施河流增阻增糙等措施結合，使流域內泗溪鎮、三魁鎮、仕陽鎮所在地防洪標準達到20年一遇，村莊達到10年一遇，農田防洪保護區滿足防沖不防淹。

5.2 保護和修復水生態環境

按照“人水和諧、生態良好、宜人適居、環境優美”的治水目標，開展仕陽溪水環境保護和修復，使流域內生態環境資源得到合理的開發與保護；實施小水電生態流量保障制度，確保河流生態用水，河道水質標準達到該水環境功能區Ⅱ類水的目標要求；堤防及護岸建設體現生態性，在岸灘種植本地如中華蚊母等原生植物，營造水生物生存空間，實現河流與生態岸線的共生共享。

5.3 建立水資源保障體系

優先保證流域城鄉居民生活用水供應安全，構建“水庫為主、多源供水、區域平衡、優化配置”的水資源保障體系。其次強化重點水域保護及入河排污口控制和管理，實施水源安全防護、污染綜合整治等工程和非工程措施。流域內城鄉生活用水保證率不低于95%，一般工業和缺水地區的農村供水保證率不低于90%，灌溉供水保證率一般為80%～90%。

5.4 建立流域綜合管理體系

加快建成符合流域經濟社會發展要求，經各方參與、民主協作、互利共贏的綜合管理體系，完善流域水利信息化建設。加強對社會和民間資本的引導，尋求社會的廣泛支持，確保各項措施的綜合效益的正常發揮。依據新階段發展要求，引入先進治理理念，促進流域經濟與資源、環境與空間均衡發展。

5.5 塑造山區流域特色

山區流域有它特有的地域形態和文化遺產，仕陽溪的條條碧波如同一根根線譜，那么穿越在其中的矴步和廊橋就是先輩們譜寫的一個個動人音符。川流不息的溪水、固若磐石的矴步和跨越其上的廊橋組成了大自然永恒的韻律，亙古彈唱著一曲奔騰的歌。矴步形似琴鍵，今人稱之為“琴橋”。據考證和統計，仕陽溪流域內共有矴步110多條，其中最為壯觀仕水矴步修建于清嘉慶年間（1795年），全長136米，223齒，為全縣之最。泰順又是中國廊橋之鄉，仕陽溪流域內現存古代廊橋數量眾多、結構多樣，其中泗溪姐妹橋在世界橋梁史上占有重要地位，被稱為“世界最美廊橋”。

基于上述流域特色人文資源，提出打造“仕水樂章”的流域形態定位，統籌協調水利、城建、文化和旅游等各部門優勢，在保障流域防洪和護岸安全的基礎上，結合泗溪廊橋文化園、雪溪中華蚊母濱水生態園和仕水矴步等文化景點和風景區，為人們營造良好的沿溪水生態文化休閑區域，充分展現流域的山水特色和文化底蘊。

6、結論

山區中小流域綜合治理是一個系統工程，涉及到防洪安全、水資源開發利用、水環境保護、水景觀水文化、水利信息化建設等多個方面，是關系到流域居民生存基礎和生活質量的民生工程，也是惠及子孫后代和自然環境的長遠大計。當前治理工作需從群眾的需求出發，政府應對流域進行科學統籌規劃，并引導社會和民間參與河流治理。美麗的河流使群眾得到親水享受，提高人們的認同感和歸屬感，自發融入流域的保護和發展，實現山區流域宜居宜游的美好愿景。