淺談大姚縣煙葉生產基礎設施水利建設項目的重要作用

【摘要】煙葉是云南農業的重要組成部分，是云南農業農村經濟重要支柱產業，它既是農民收入的主要來源，也是地方財政稅收的重要依賴。在云南經濟發展中占有重要地位。發展現代煙草農業不僅促進了農村經濟繁榮，而且帶動了農業科技進步。歷史經驗證明，煙葉穩，整個行業發展就穩。煙葉的可持續發展直接關系著我國煙草產業鏈的發展大局，是鞏固行業改革成果、有效推進品牌擴張的重要保證，也是解決煙草行業“三農”問題的戰略支點。

【關鍵詞】煙葉；基礎設施；水利建設項目；重要作用

1、煙葉生產基礎設施水利項目建設的基本背景

煙葉是煙草行業賴以生存和發展的物質基礎，煙葉生產的可持續發展事關行業發展全局。為切實保障煙葉生產可持續發展，加強煙葉生產基礎設施建設工作，2005年國家煙草專賣局印發了《全國煙葉生產基礎設施建設實施方案》，煙葉生產基礎設施建設以煙水配套工程為首，統籌兼顧田間道路工程等其它方面。其中煙葉配套水利工程因地制宜實施，在有水源保障煙區建設水池、溝渠、管網及提灌站等田間工程為主；在無水源的山區、半山區以建設集雨型水窖工程為主，并推進中、小型水源工程的建設。云南省楚雄州大姚縣是全州煙葉主產區之一，承擔著全州五分之一以上的烤煙生產經營任務，近年來，該縣切實加強煙葉生產基礎設施水利項目建設，有力保障了煙葉生產可持續發展。

2、大姚縣煙葉種植現狀及基礎設施水利項目建設情況

大姚縣山區、半山區面積較大，除桂花、三臺、曇華三個鄉鎮地處高寒山區不適宜烤煙種植外，其余9個鄉鎮大部份地區都適宜烤煙種植。近年來，通過逐步進行產業結構調整，優化烤煙生產種植區域布局，烤煙生產取得了較好的效益，為全縣經濟發展和群眾脫貧致富奠定了基礎。2005年以來，全縣烤煙種植面積基本穩定在5萬畝以上，2014年烤煙種植面積6.65萬畝，煙葉總產量838萬公斤，總產值22837.05萬元，均價27.25元/千克。從全縣的煙葉生產現狀來看，自然條件適宜種植烤煙，隨著基礎設施的逐步改善和生產技術推廣、煙農種煙水平的不斷提高，煙葉生產可持續發展的前景較好。

按照大姚縣基本煙田建設及保護總體規劃和“十二五”煙葉生產基礎設施發展規劃，全縣規劃建設基本煙田面積17.1萬畝（三年輪作）。在國家煙草專賣局（公司）、省、州煙草公司的關心支持下，2005年開始，大姚縣啟動實施了基本煙田建設項目，至2014年，建成田間水利配套設施項目18299件，其中：20 立方米水窖17268口，蓄水34.536萬立方米；支砌、澆筑排灌渠道266條179.343 千米，15至500立方蓄水池732個，埋設輸水管道174.917千米，修建機耕路21條12.28千米，新建（改造）提灌站12座。累計完成基本煙田建設工程總投資9646.82萬元，其中煙草行業補助7090.88萬元，項目工程覆蓋基本煙田面積6.64萬畝；另外由煙草行業投資約1.8億元正在新建中型紅豆樹水庫和小（一）型大坡水庫兩件水源工程。通過10年的煙葉生產基礎設施水利工程建設，基本解決了重點煙區煙農在煙葉生產過程中的配水、用水問題，在很大程度上降低了煙農在農業生產過程中的勞動強度和用水生產成本，有效改善了煙區生產生活條件，增強了煙區抗御自然災害的能力，降低了廣大煙農的種煙風險，提高了煙葉的質量和產量，烤煙產業化建設和烤煙標準化生產水平不斷提高，為推動烤煙產業可持續發展奠定了堅實的基礎。

3、煙葉生產基礎設施水利建設項目的重要作用

3.1 煙葉生產基礎設施水利建設項目是推進現代煙草農業建設的重要物質基礎。大姚是一個山區農業縣，農業生產基礎設施十分脆弱，在現有基本煙田中，坡耕地，旱地約占75%，功能性缺水和資源性缺水嚴重影響了煙葉生產的質量和產量。通過煙葉生產基礎設施煙水工程的實施，極大地改善煙葉種植區域生產條件， 實現“旱能澆、澇能排”，提高煙葉綜合生產能力，擴大種植規模，確保輪作和規模化連片種植，縮短移栽時間，可長期穩定烤煙面積和產量，提高整體種植水平和煙葉質量，為適應市場需求提供優質的煙葉原料和廣大煙農增加經濟收入奠定一個良好的基礎。

3.2 煙葉生產基礎設施水利建設項目是發展現代煙草農業，解決煙農減工、降本，確保煙葉生產總量和質量的戰略工程。通過加強煙葉生產基礎設施煙水工程建設，有效提高基本煙田水資源集約配置和利用效率，為煙葉生產規模化種植和集約經營創造條件，能有效減少生產用工，降低生產成本，增加煙農收入，解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產成本迅速增加、比較效益下降問題，從根本上解決零星分散小生產方式與社會化大生產的矛盾，適應經濟社會發展的需要。

3.3 煙葉生產基礎設施水利建設項目為小水利項目起到標桿帶頭作用。煙葉生產基礎設施煙水工程建設積累豐富的經驗，由國家煙草專賣局（總公司）依照相關規范指導各省編制工作規程，從項目的規劃、設計、評審、實施、驗收、管護等具有一定的管理規范，使項目建設管理有規可依，同時也為全縣其它水利項目建設起到了良好的借鑒作用。

3.4 煙葉生產基礎設施水利建設項目在抗旱中起到舉足輕重的作用。山區、半山區水源缺乏而分散，地勢相差較大，不便于引水、集水。建設水源型的水窖，可以利用管道將分散的水源引到水窖中蓄存，最大限度地開發利用山區的小水源；建設聚雨型的水窖，可以在雨季聚積雨水，沉淀過濾后入窖，留到干旱季節使用。每當山區、半山區進入枯水季節，水窖蓄水都能較好的解決部分人民群眾的生活用水問題。特別是在最近幾年連續大旱中，避免了干旱災害對農村經濟和群眾日常生活所帶來的不利影響，確保了人民群眾的生命安全和農民的增收。

3.5 煙葉生產基礎設施水利建設項目在整個大農業生產中充分揮了積極的作用。在煙葉生產基礎設施水利建設項目實施之前，全縣煙葉生產基本上是靠天吃飯，遇到干旱少雨，就只能先保人畜飲水，顧不了澆灌莊稼。煙葉生產煙水工程項目建設規劃因地制宜、集中規模化連片建設，項目區不僅使煙葉提質增效，也使其它農作物受益非淺。煙葉生產屬大春單季經濟作物，且需進行輪作，煙水工程項目的實施，使煙區小春作物或輪作農作物得于受益，真正實現了“多贏”。大大改善了當地農村的生產生活條件，減少了政府工作壓力，提高了群眾生產生活水平，推進了和諧大姚建設。

3.6 煙葉生產基礎設施水利建設項目的實施提高了煙農的思想意識。煙水工程在實施過程中，采取煙草行業補助為主，煙農投入為輔的籌資方式，煙農以投工投勞的方式積極參與到項目建設中來，真正做到“自己的工程自己建，自己建的工程自己管、自己用”，加強群眾參與項目監管力度，確保工程質量。同時堅持“誰建設，誰所有；誰管理，誰使用”的原則，產權歸建設項目的煙農（或集體）所有，從而大大提高了煙農建設積極性，管護好工程的運行，使之長久、穩定的發揮效益。

綜上所述，煙葉生產基礎設施水利工程的建設，大幅度提高了水資源利用率和效益，極大改善了煙區基礎設施、供水條件及農民生活條件，更好地發揮了煙葉生產的效益，增加了農民收入。這些工程項目長期穩定的發揮效益，將惠及整個大農業和煙區群眾的生產、生活，為政府增稅、煙農增收、企業增效做出特殊的貢獻。