淺談貴德縣農村飲水工程運行管理的措施

【摘要】農村飲水工程是一項社會公益性事業，是順乎民意、理解民心、了解民愿的民心工程；是立黨為國、執政為民、購建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的德政工程。農村飲水工程的實施，不僅為人民群眾提供優質、方便、足量的生活用水，改善鄉村的生活質量和衛生狀況，提高了農民群眾的健康水平，而且有利于解放勞動力，增加農民收入，促進農村經濟發展。因此，管理好農村飲水工程，保證其安全運行，對發展農村經濟以及全縣脫貧致富奔小康具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

【關鍵詞】工程運行管理

農村飲水工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，是改善農民生活、提高農民收入、穩定農村經濟不可替代的物質基礎。農村飲水安全問題，直接關系到廣大農民群眾的健康。切實做好農村飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的基礎條件，是農村水利一項重要和長期的任務。

一、貴德縣農村飲水工程的狀況

貴德縣隸屬青藏高原和黃土高原的交錯地帶，地理位置：東經100°58`08``～101°47`50``，北緯35°29`35``，東西寬約65km，南北長約100km，總面積3504.54km2，黃河流經本縣76.8km，水資源較為豐富。縣城河陰鎮東北距省會西寧114km，西北距海南州首府恰卜恰鎮158km。

近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統一領導下，堅持以“水利為社會、社會辦水利”方針，按照“誰投資、誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，使全縣群眾都吃上了自來水，基本上扭轉了農村過去“吃水貴如油”的局面。經調查統計，截至2015年底，全縣農村完成集中式人畜飲水工程114項，共解決和改善8.68萬人和41.4530萬頭（只）牲畜飲水不安全問題，這些工程的建成對緩解農村人飲困難，解放勞動力，增強農業后勁、搞活農村經濟，提高全縣農民飲水安全、衛生起到了非常重要的作用。

二、人飲工程運行管理中存在的問題

首先，組織領導機構不健全，各項規章制度有待進一步完善。其次，村民保護供水設施的意識不強，節約用水意識差，第三，對集中連片供水工程管理，雖然建立了運行管理機制，但一方面由于集中供水工程涉及的村莊和人口多，對集中管理造成一定困難，另一方面由于主管道、分支管道較長，管理人員少，沒有配備相應的交通工具，對管理人員巡線和及時搶修帶來困難，農戶意見較大，第四，沒有建立相應的水質檢測系統。

三、采取措施

農村飲水工程是社會公益性基礎設施，管好用好農村飲水工程是保證工程正常使用的前提和基礎，運行管理的好壞直接關系到工程能否正常發揮效益，關系到整個工程的使用壽命的長短。目前，工程管理必須要建立適應社會主義市場經濟體制要求的運行管理機制，加強建管并重，建一處、成一處、管一處、好一處，避免重復建設，節約國家資金，合理配置有限的水資源，是提高群眾生活水平和身心健康的必由之路。

1. 建立健全各級組織領導，進一步確立水利部門在運行管理中的主導地位，強化農戶參與管理和監督力度，完善各項規章制度，引入激勵機制。

根據國家現行政策和法規，結合實際情況，工程竣工驗收后，由管理單位設置管理機構，制定合理供水管理制度和運行機制等，擔負工程的全面管理工作，實行有償供水，合理收費，形成以水養水的新機制，使農村飲水工程真正走上良性循環的軌道。在經營管理方式上，采取靈活多樣的方式，可以由供水管理單位自己管理，也可以實行村委會或者農民用水者協會進行管理。

2. 努力提高群眾保護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節水意識

例如：管道漏水有的群眾視而不見，有的還破管澆地，破壞水利設施的事件時有發生。因此，要充分利用廣播、電視、報刊、標語等宣傳工具以及供水管理人員入村入戶等形式進行宣傳和教育，讓他們理解愛護供水設施和節約用水的重要性，努力營造人人愛護供水設施、節約用水的良好氛圍。

3. 加強水源管理，保證飲水安全

按照國家頒布的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》要求進行水源保護，在水源地周圍要求設立衛生保護區。保護區內禁止從事農牧業活動。由專人經常巡視水源保護區，及時處理不能滿足水源保護的問題，保持水源良好的衛生狀況，加強植被保護，并建立衛生檢查制度。水源周圍半徑100M的水域內，嚴禁采砂和從事可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和嚴禁事項的告示牌。其沿岸防護范圍內不得堆放廢渣、垃圾，不得使用生活污水灌溉，不得使用持久性或劇毒農藥，不得從事放牧等有可能污染該段水源水質的活動。嚴禁異物侵入，保證供水安全。

4. 落實工程管理，確保工程效益持久發揮

為了徹底改變以往農村飲水工程“有人建無人管”的現象，避免飲水困難人口的反彈，管理機構應做到責任明確，任務到人，監督到位，分工明確，各把一關。使農村供水工程形成自我維持、自我積累、自我發展的良性循環，確保工程長期發揮效益，以下介紹三種管理模式：

（1）集中管理。對集中式聯村人飲工程有專門供水管理單位管理。

（2）鄉鎮管理。對于分散和小型的供水工程由鄉鎮管理，并按物價部門核定的水價收取水費，收取水費用于支付管理人員的工資以及工程維修款。

（3）受益戶自建自管。對于集雨水窖工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則由受益戶自行管理，不涉及水費計收問題，群眾滿意程度高。

5. 科學合理地確定水價，加強水費征收

在工程管理上許多供水工程的水價只核定了動力費、年維修費、大修費，而運行管理和工程折舊沒有核定或沒有按標準足額核定，水價沒有一次到位，有的工程雖然按規定確定了水價，但沒有足額收取，水費收支管理較為混亂，沒有定期向用水戶公布，給工程正常運行和更新改造帶來潛在的威脅，因此科學合理地確定水價，健全水費征收，尤其是折舊費的管理制度，從而為工程的正常運行和更新改造提供了資金保障。

貴德縣農村飲水工程，雖然解決了相當一部分人吃水難問題，但由于工程數量多，分布零散、類型不一、規模差異較大，給工程的運行管理帶來一定的困難。因此，我們要不斷加強和完善農村飲水工程運行管理機制的改革，使之與社會主義市場經濟相適應，以便更好地服務于人民群眾。

作者簡介：余志清（1973.3），男，青海省貴德縣人，助理工程師，從事農村飲水工程管理工作。