塔河流域水資源管理現(xiàn)狀和新體制下治理措施

【摘要】塔里木河流域是我國(guó)水資源短缺、生態(tài)退化嚴(yán)重的地區(qū)之一。塔河流域的水資源管理面臨著用水量增大、灌溉面積增加等問(wèn)題，造成了不斷增長(zhǎng)的用水需求和短缺的水資源之間的矛盾。本文簡(jiǎn)要分析了塔河流域水資源管理的現(xiàn)狀，以及現(xiàn)行水資源管理體制存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)塔河流域體制下水資源管理工作的具體措施。

【關(guān)鍵詞】體制；水資源管理；塔河流域

塔里木河位于我國(guó)西部干旱區(qū)，為我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河流，流域總面積達(dá)到了102萬(wàn)平方公里，干流全長(zhǎng)達(dá)到了1321公里。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，耕地面積也在不斷增加，農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水比例逐漸失調(diào)。在這個(gè)過(guò)程中塔河流域，尤其是干流沿線的部分生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化。因此必須對(duì)塔河流域的水資源進(jìn)行有效的管理和合理的配置。

1、塔河流域水資源管理現(xiàn)狀

塔河流域具有降水量少、蒸發(fā)量大、氣候干燥，水資源短缺的特點(diǎn)， 其生態(tài)環(huán)境具有脆弱性。塔河干流流域的主要水資源補(bǔ)給是四大源流流域冰川融雪。我國(guó)將塔河流域綜合治理工程作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程，對(duì)此予以了高度的重視，對(duì)塔河進(jìn)行了綜合治理，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面均取得了一定的成效，加強(qiáng)了對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理。

我國(guó)塔河流域水資源管理的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理雖得到有效的執(zhí)行，但是不斷擴(kuò)大的灌溉面積，導(dǎo)致限額以內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重不足，搶占生態(tài)水的現(xiàn)象屢禁不止，這些行為對(duì)近期治理項(xiàng)目的節(jié)增水量進(jìn)行了占用，也對(duì)源流向下游河道的輸水量進(jìn)行了占用。

1.1 入河排污管理現(xiàn)狀

由于城市人口的不斷增加和流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塔河流域的工業(yè)廢水、城市生活污水總量都在不斷增加，一定程度上危害了地下水質(zhì)。同時(shí)灌溉用水量也會(huì)隨著灌溉面積的增加而增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥化肥也會(huì)破壞流域內(nèi)的水質(zhì)。根據(jù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全年期塔河流域僅有25%左右的水為一類水質(zhì)，69%的水為二類水質(zhì)，還有5%的水為三類水質(zhì)。在枯水期，三類水質(zhì)占全水的比例已經(jīng)超過(guò)了60%，而一類水質(zhì)的比例尚不足20%。

1.2 用水效率管理現(xiàn)狀

塔河流域的用水效率整體較低，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，不能有效地調(diào)控水資源，主要體現(xiàn)在不能適時(shí)灌溉農(nóng)田。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年增加和節(jié)約的灌溉用水只能滿足新增灌溉面積的灌溉需要。

1.3 用水總量控制管理現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家和塔管局下發(fā)和制定的水資源管理規(guī)范和措施，應(yīng)該以年度區(qū)間的耗用水量和下泄水量與塔河流域的綜合治理工程已完成投資及工程節(jié)增水量緊密掛鉤為原則，將流域各地的水量分配方案制定出來(lái)；同時(shí)還要應(yīng)用雙指標(biāo)控制考核方法考核區(qū)間耗水量與下泄塔河干流水量，該方法目前已實(shí)施。

2、塔河流域現(xiàn)行水資源管理體制的問(wèn)題

從塔河流域水資源的管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，塔河流域現(xiàn)行水資源管理體制上存在很多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)。

首先，沒有理清水權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致濫用水資源的現(xiàn)象。干流用水受到上游用水的擠占，生態(tài)系統(tǒng)用水受到農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)用水的擠占，不能有效的制止無(wú)節(jié)制地開發(fā)利用水資源的情況屢禁不止，對(duì)塔河流的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。

其次，沒有形成完善的水價(jià)機(jī)制，成本和水價(jià)之間背離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，水資源的商品屬性和稀缺價(jià)值沒有被體現(xiàn)出來(lái)，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了水資源的濫用以及低效利用的情況。

第三，沒有對(duì)水資源進(jìn)行有效的規(guī)劃，各領(lǐng)域都在實(shí)施各自的發(fā)展規(guī)劃，水資源綜合規(guī)劃不能起到約束作用；特別是部分兵團(tuán)和地州存在超額用水的情況。

第四，沒有制定完善的流域管理體制，無(wú)法對(duì)流域內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，同時(shí)由于管理失效而造成的水危機(jī)和水事糾紛也屢見不鮮。

3、加強(qiáng)塔河流域新體制下水資源管理工作

3.1 年度用水總量控制和區(qū)域用水總量控制

為了進(jìn)一步完善它和流域的水資源管理體制，必須將年度用水控制指標(biāo)和用水總量控制指標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)，制定相應(yīng)的制度，從而有效地控制區(qū)域取用水總量。如果某縣區(qū)的取用水總量超過(guò)用水控制指標(biāo)，則要對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目新增取水進(jìn)行限制。如果某縣區(qū)取用水量超過(guò)用水總量控制指標(biāo)，則要對(duì)其新增取水進(jìn)行暫停審批。

3.2 對(duì)灌溉面積進(jìn)行控制

相關(guān)土地管理部門應(yīng)該清查塔河流域的無(wú)序開荒情況，依法查處越權(quán)審批、違法亂墾荒地的行為。對(duì)查處的既有超規(guī)劃耕地必須退耕。可以運(yùn)用調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效節(jié)水灌溉等措施，由各兵師團(tuán)和地州自行調(diào)整耕地?cái)?shù)量，保證不能超過(guò)用水限額總量。

3.3 將完善的水價(jià)體系建立起來(lái)

當(dāng)前塔河流域已經(jīng)相繼建成并投入使用了一批水利工程，在運(yùn)行的過(guò)程中存在著供水成本增加、維護(hù)工作繁重的問(wèn)題。這就需要將規(guī)范的水價(jià)體系建立起來(lái)，為了使不同時(shí)期水利工程管理的需要得到滿足，必須對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。要充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，使人們加強(qiáng)對(duì)水資源的重視。有關(guān)部門應(yīng)該將水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立起來(lái)，對(duì)水資源進(jìn)行有效、有序的管理。通過(guò)水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)，對(duì)搶占生態(tài)水的單位進(jìn)行一定的處罰，要求其繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，并加倍補(bǔ)償水費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督

節(jié)水監(jiān)督是水資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，節(jié)水監(jiān)督的重點(diǎn)為用水大戶和用水行業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)該將超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度建立起來(lái)，全面推行用水定額管理。同時(shí)要在塔河流域范圍內(nèi)積極推動(dòng)節(jié)水型服務(wù)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境方面的宣傳提高社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

4、結(jié)語(yǔ)

塔河流域具有脆弱的生態(tài)環(huán)境，降雨量稀少、蒸發(fā)量大。我國(guó)實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，塔河流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，人口不斷增加，城市用水量和灌溉用水量、工業(yè)用水量都在不斷增加，給有限的水資源管理帶來(lái)了很大的壓力。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)塔河流域水資源管理的重視，對(duì)管理機(jī)制和體制進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和法律意識(shí)，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，切實(shí)提高用水的效益和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐寧. 芻議塔里木河流域水資源管理對(duì)策及有效利用策略[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2014（05）

作者簡(jiǎn)介：陳瑞，男，漢族，陜西石泉人，1987年生，助理工程師，主要從事塔河干流水利工程運(yùn)行管理、灌區(qū)管理工作。