水利水電工程招標控制價問題淺析

【摘要】水電建設體制在我國進行了全面改革之后，更多的水利水電建設工程選擇實行招投標制度，由于受諸多因素影響，在當前水利水電工程招標控制價編制進程中存在一些問題。筆者結合實際工作經驗，就當前水利工程招標控制價編制中存在的一些問題進行了探討。

【關鍵詞】水利水電工程；招標控制價；措施

在我國水利水電工程建設領域，招標工作工作量大，專題研究項目多而復雜，作業層次繁雜、交叉重疊，需要有明確的規范設計程序及方式，確定設計內容及深度。我國不斷更新著招投標法及規范，不斷完善水利水電工程招標設計工作，把招投標活動納入法制化軌道。

一、水利水電工程招標控制價存在的問題

1 選用定額錯誤

準確選用定額是正確編制招標控制價的基礎。建設工程定額按編制單位和執行定額的范圍分為全國統一定額、行政主管部門頒布的定額、地方頒布的定額和企業定額；按專業分為建筑工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、水運工程、井港工程等。很多單位編制人員屬于跨專業人員，由于對工程分類不準確，導致編制招標控制價時錯誤選用定額，出現個別人員編制水利水電工程時使用建筑工程定額。

2 使用設計概算作為招標控制價不合理

設計概算是在初步設計階段，根據初步設計圖紙，選用概算定額和相應取費標準進行編制。招標控制價是在招標設計階段，按招標設計圖紙和詳盡的工程量、采用預算定額進行編制。招標控制價一般是在招標設計階段編制，要求招標控制價不能超過設計概算投資，如果有切實理由的確要超概算投資，也需報原審批部門審批。在實際工作中，個別編制單位直接把設計概算作為編制招標控制價是不合理的。

3 費率選取不合理

項目劃分不準確而導致各種費率的選用和費用編制不合理。水利水電工程按工程性質劃分為樞紐工程和引（排）水工程及河道工程兩大類。如某市編制的標準農田建設灌溉工程，招標控制價編制單位將其按樞紐工程取費，導致工程量清單費用中的人工費、其它直接費、現場經費、間接費、企業利潤等費率及費用均偏高，從而造成招標控制價不合理。不按編規調整費率導致費率選用錯誤。如某市編制的某河堤改擴建工程，招標控制價中的現場經費費率和間接費費率均按編規中的費率執行，但未按編規中要求的“用于渠系工程時應降低一個百分點使用”，從而造成招標控制價不合理。

二、水利水電工程招標控制價的措施

1 加強對招標控制價編制單位的監督和管理

由于建設工程行業分類較多，不同行業行政主管部門不同，定額的編制和管理部門不同，因此，在選擇水利工程招標控制價編制單位時，應選擇具有編制水利水電工程豐富經驗的、具有相應資質的工程造價咨詢單位。實行工程量清單計價招標的水利工程，招標人應在發布招標控制價前將招標控制價有關材料報送工程所在地造價管理機構備案。工程造價管理機構應審查招標控制價是否由具有編制能力的、具有相應資質的工程造價咨詢單位編制；審查招標控制價編制單位公章、造價專業人員簽字及印章是否齊全；審查招標控制價是否符合工程造價計價的有關規定等。

2 提高編制人員的業務水平

在水利工程概預算、招投標造價文件編制過程中，很多單位的編制人員屬于跨專業人員，對水利工程編制規定及定額理解不夠，經常會出現編制成果與行業標準差異較大、錯誤較多甚至出現投標人員無從下手的尷尬局面，因此，工程造價咨詢單位應加強對水利工程造價人員的培訓，以提高水利造價行業的編制水平。

3 做好工程招投標的前期準備工作

1）嚴把投標企業資質審查關口

根據明確劃分的工程標段的特點，發布資格預審的文件，明確標明信譽等級以及企業資質等進行資格預審的條件，保證發布的信息能夠被可能的潛在投標者公平地獲取，降低優秀承包商落選的幾率。對投標人的資格審查包括以下幾個方面：投標人的施工能力、以往承建工程的工作業績、項目相關的企業資質、技術、設備以及人員等。以擇優確定的方式，選擇出實力雄厚的投標人，與入圍企業的市場部或負責人確認，避免以違規掛靠不當手段騙得資質入圍的現象，以降低工程建設的風險。

2）規范編制工程投標文件，合理確定工程標底

招標文件具有特殊的法律效力，是招投標活動的基礎，為以后各個施工主體之間可能產生的矛盾提供依據，因此，規范地編制工程投標文件極為重要。招標文件需要將水利水電工程擬簽訂合同的主要條款精神、質量要求以及估計工期等以圖紙及文字的方式表達清楚，以便投標人按此制定相應的競標文件，明確自己的責任。工程標底則反映了建筑產品的價值，是評標的重要依據。在編制標底時，為確保客觀公正，應以招標文件及圖紙、工程量清單為依據，計算綜合費用率時以前期收集到的資料為根據，并計算出各項工程項目的總金額，最后計算標底總金額，編制出標底單價并對標底編制依據進行附加說明。

4 招標控制價編制依據要科學、規范、完整

勘察設計文件是工程建設必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關鍵。必須加強對建設工程勘察設計質量的監督與管理，加強圖紙會審，提高工程設計質量，使項目在工程圖紙內存在的問題在設計階段即得以解決，為編制好工程量清單招標控制價打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤，進而也避免了建設方在開工后不必要的改動以及可能因此而產生的糾紛。招標控制價的編制應遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設計文件、有關的標準、規范及相關資料，工程量清單計價規范的要求，合理反映擬建工程項目市場價格水平。在編制招標控制價時，消耗量水平、人工工資單價、有關費用標準按國家或省建設行政主管部門頒發的計價依據和計價辦法執行，材料價格按工程造價管理機構發布的市場指導價取定，措施項目費用按工程所在地常用的施工技術和施工方案計取。

結語

水利水電工程建設項目的招投標工作是一項復雜的工程，通過嚴格審查標文，制定嚴謹規范的合同條款，合理劃分標段等措施，遵循公正、公開、公平的原則，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投標工作中產生的違規操作行為，確保招投標工作的順利規范運行。

參考文獻：

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