對禮泉縣實施農建項目的幾點思考

【摘要】禮泉縣地處關中平原腹地，農田水利建設薄弱嚴重制約著該縣社會經濟的發展。本文闡述了該縣以農村改貌、農業增效、農民增收為目的，堅持把農建項目擺在水利建設的突出位置，搶抓機遇、大干快上，為當地農民脫貧致富開辟了新途徑。

【關鍵詞】禮泉縣；實施；農建項目

1、基本情況

禮泉縣位于陜西省關中西北部，地處黃土高原與渭河谷地交匯地帶，總面積1018平方公里，轄1街辦11鎮213個行政村，耕地85萬畝，全縣總人口50萬人。全縣地貌為北山南塬，水資源賦存量嚴重不足，尤其是北部“旱腰帶”農業抗御災害的能力十分脆弱。全縣水土流失面積878平方公里，占總面積86.2%，長期以來，農田基本建設薄弱嚴重制約著該縣社會經濟的發展。近年來，全縣以農發水保坡改梯項目、基本口糧田項目和省級小水項目為契機，把水土流失治理與發展水保產業結合起來，大力發展農田水利基本建設，為當地農民脫貧致富開辟了新途徑。

2、農建項目的實施現狀

全縣實施農建項目以來，各級高度重視，加強領導，緊密配合，制定完善相關規程，建立健全項目公示制度，積極推行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格控制項目投資、進度和質量，切實加強項目建設管理，積極落實項目配套資金，大力整合涉水資金，明晰工程產權，落實管護責任，確保了項目順利實施。

3、農建項目在實施中存在的問題

回顧近年來的農建工作，雖然取得了一定的成績，但依然存在一些問題及不足，主要表現在：一是農建項目建設任務艱巨，資金投入嚴重不足。新的人為的破壞現象得不到根本遏制，且有增長的趨勢，加之財政又非常拮據，配套資金無力落實，財力投入嚴重不足。二是項目建設監理工作力度薄弱，致使項目進展不平衡。項目區還有極少數干群對項目實施存在認識上的偏差，加之項目比較分散，監理工作開展難度大，造成項目各村之間工作進展不平衡。三是單位面積國家補助治理經費偏低，難以在短時間內實現生態的快速恢復，嚴重制約了農建項目的完整建設和深度開發。四是農建項目調查勘測工作相對落后。因缺少技術，缺乏資金，調查勘測工作進展緩慢，比如社會經濟狀況、治理措施數量等調查都相對比較落后，勘測結果不足以為重點實施提供基礎資料。五是隨著林權制度改革落實，集中連片大面積實施農建項目需要做大量的過細的更多的農戶工作，無形中就加大了項目實施的難度。六是已完成的農建項目建設任務措施較單一，生物多樣性沒有凸現，生態環境仍很脆弱。

4、如何解決農建項目在實施中存在的問題

在今后的農建項目實施中，要徹底解決存在的問題，就必須搶抓機遇，凝心聚力，扎實苦干，從嚴管理，切實把農建項目打造成為禮泉縣生態環境治理示范工程。

一是進一步加強領導，落實好項目法人制。通過加強領導，強化措施，使全縣農建項目管理更加規范，目標更加明確。在項目建設中，繼續堅持早安排，早規劃，按照“集中連片，整體推進”的思路，逐地塊展開規劃設計工作。項目法人制是龍頭、是核心，落實好農建項目法人責任制，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，認真貫徹執行相關法律法規，按照項目類別不同組建項目法人，嚴格項目法人資質審查，項目法人的人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有工程建設管理的經驗。

二是提高項目區廣大人民群眾的農建意識，加強建設監理工作。建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效監督，保證工程質量達到設計標準和建設要求。首先要加大對監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、管理水平、組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方式，使之與農建項目建設實際情況保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。監理人員要真正起到工程施工現場管理者的作用，監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業全面的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬監督管理范圍。

三是完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，鞏固和擴大農建項目建設成果。嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工明確。一方面強化水利工程質量監督機構的作用，質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面加強項目檢查稽查，采取邀請經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽查任務。稽查行動采取不提前通知的方式，到現場取得檢測數據，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。

四是抓好項目建設管理，確保農建項目安全運行。做好項目管理與安全是保證水利工程正常運行、發揮效益的關鍵，要樹立安全生產無小事的觀念，切實落實工程建設過程中和建后運營安全管理工作。建立健全管理機構，進一步落實項目管理措施，使工程管理逐步走向法制化和規范化，確保工程安全運行，持續發揮投資效益。

五是依托農發水保坡改梯項目、基本口糧田項目和省級小水項目建設，進一步做大做強農建項目建設，通過政府扶持、機制創新，吸引社會各界投入農建項目建設，真正形成全社會大干農建的氛圍。

六是繼續把項目建設融入新農村建設當中，通過項目實施不斷改善人居環境，將項目區建設成為生態文明新農村。

5、結論

農建項目是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程，禮泉縣雖然在項目建設中取得了階段性的成效，但用群眾的殷切期望來衡量，工作中還存在不少薄弱環節。在以后的項目建設中，還需要嚴格按照《水土保持綜合治理技術規范》要求，進一步加大工作力度，努力實現農建項目建設規模效益再上新臺階，為促進縣域經濟又好又快發展做出積極的貢獻。