平原區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的問題與對(duì)策

【摘要】水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本性措施，是堅(jiān)持以人為本、解決好群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)民生問題的重要體現(xiàn)。本文會(huì)從平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨的主要問題和對(duì)策兩個(gè)具體方面展開闡述！

【關(guān)鍵詞】平原區(qū)；水土保持；主要問題；對(duì)策

1、平原區(qū)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨的主要問題

1.1 水土保持法的部分條款影響了平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的開展力度。以水土保持法的第八條和第二十七條內(nèi)容為例，第八條：“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保持水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失”，第二十七條：“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理”。這兩條規(guī)定就存在著明顯的缺陷和矛盾。首先，這兩條規(guī)定在判斷水土流失方面存在標(biāo)準(zhǔn)不清的問題，第八條規(guī)定了可能引起水土流失的項(xiàng)目必須采取水土保持措施，但是對(duì)判別水土流失的標(biāo)準(zhǔn)沒有非常明確的規(guī)定，水利水保部門對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否造成新的水土流失沒有法定的判別依據(jù)。其次，應(yīng)該采取水土保持措施的項(xiàng)目范圍自相矛盾。第八條規(guī)定為可能引起水土流失的項(xiàng)目，第二十七條卻規(guī)定為企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目，水利水保部門面臨究竟是要求所有的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目還是只要求可能引起水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采取水土保持措施的艱難選擇。這些矛盾和缺陷增加了水利水保部門具體預(yù)防監(jiān)督措施和行政處罰措施的開展難度，并且這給水保持預(yù)防監(jiān)督工作帶來了不良影響，因?yàn)橐恍h政、群團(tuán)單位和項(xiàng)目業(yè)主尤其是城市房產(chǎn)商會(huì)拒絕向水利水保部門報(bào)送任何水土保持措施方案，后續(xù)一些相關(guān)制度和措施的落實(shí)將會(huì)更難。

1.2 國(guó)家將水土保持方案列為行政許可審批事項(xiàng)的規(guī)定在一定程度上限制了平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的全方位開展。行政許可行為和行政許可條件兩者之間是相互依存的主次關(guān)系，后者是行政許可部門對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目能否做出行政許可的基本要求和前提條件。例如，水行政主管部門能夠同意電站開工建設(shè)的決定是行政許可行為，滿足行政許可基本要求的前提條件即電站項(xiàng)目具有水土保持方案，同時(shí)也是水行政主管部門能否同意電站開工建設(shè)這一行政許可行為的必要條件。其中水土保持方案原本應(yīng)該是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行政許可前置條件，在國(guó)務(wù)院歷次公布保留的行政審批事項(xiàng)中，該方案均被列為行政審批許可事項(xiàng)，這在一定程度上削弱了水利水保部門將水土保持方案作為開展平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督技術(shù)依據(jù)的可能。導(dǎo)致水利水保部門在平原區(qū)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中處于非常被動(dòng)的狀態(tài)，水土保持的相關(guān)工作都會(huì)受到不同程度的影響。

國(guó)家對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定阻礙著平原區(qū)政府有關(guān)職能部門水土保持預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮。在水土保持工作中，政府有關(guān)職能部門對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督職能的履行決定著平原區(qū)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督的工作成效。水土保持法并沒有對(duì)水利水保部門在水土保持預(yù)防監(jiān)督中與有關(guān)職能部門之間的綜合監(jiān)督關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行明確，僅僅明確的是各級(jí)政府和水利水保部門在水土保持預(yù)防監(jiān)督中的責(zé)任，一些相關(guān)內(nèi)容在法律上的不確定性成為政府有關(guān)職能部門水土保持預(yù)防監(jiān)督職責(zé)履行不到位的主要原因。現(xiàn)在水土保持法律法規(guī)依據(jù)的不充分，成為政府職能部門不履行水土保持預(yù)防監(jiān)督職責(zé)和不愿意將水土保持措施當(dāng)做辦理開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行政許可前置條件的重要理由。

2、有效改善平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作問題的策略

2.1 注重并加強(qiáng)水土保持法的修改進(jìn)度，給平原區(qū)水土保持相關(guān)工作的開展奠定良好的法律基礎(chǔ)。首先，對(duì)于水土流失、水土保持設(shè)施、水土保持功能等相關(guān)專業(yè)術(shù)語概念進(jìn)行法律明確，減少執(zhí)行中的爭(zhēng)議性。對(duì)于那些存在不采取水土保持措施、水土保持設(shè)施未經(jīng)過驗(yàn)收合格就投產(chǎn)使用、不編報(bào)水土保持方案等問題的單位和個(gè)人，不僅要從行政審批上明確規(guī)定不得給其辦理任何其他行政許可手續(xù)而且還要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，如果是情節(jié)非常嚴(yán)重者務(wù)必對(duì)其展開法律責(zé)任的追究。

2.2 對(duì)各級(jí)政府及其職能部門在平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督中的職責(zé)進(jìn)行明確，突顯水利水保部門的監(jiān)督主導(dǎo)地位。為了更好地督促和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及其職能部門履行水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的責(zé)任感和積極性，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政府及其職能部門在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持預(yù)防監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。具體來講，需要明確的有各級(jí)政府在平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督中的主要責(zé)任、水利水保部門在水土保持預(yù)防監(jiān)督中的綜合監(jiān)督職能，以及政府有關(guān)職能部門在水土保持預(yù)防監(jiān)督中的責(zé)任。

2.3 對(duì)國(guó)家將水土保持方案列為行政許可事項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，確保水土保持預(yù)防監(jiān)督在平原區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目許可中的重要地位。第一，相關(guān)人員要從法律上對(duì)水土保持方案的前置條件地位進(jìn)行明確，如果沒有水利水保部門對(duì)水土保持方案的審批意見，任何部門都沒有權(quán)力向該項(xiàng)目辦理任何行政許可手續(xù)。第二，對(duì)水土保持方案技術(shù)監(jiān)督地位進(jìn)行明確，這樣一來，不僅有利于水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在平原區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，而且能夠保證水利水保部門在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督中能夠以水土保持方案為依據(jù)展開執(zhí)法工作。第三，對(duì)行政許可行為和行政許可條件之間的關(guān)系要有全面的掌握。建議國(guó)家調(diào)整將水土保持方案列為行政許可審批事項(xiàng)的規(guī)定，將其明確為有關(guān)職能部門對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目做出行政許可的必要條件和前置條件。

3、結(jié)語

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的大環(huán)境中，水土保持工作顯得越來越重要。在新形勢(shì)下，平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問題和新情況，我們的相關(guān)工作人員一定要用科學(xué)發(fā)展觀的觀念，處理好水土保持工作持續(xù)推進(jìn)中各種各樣的問題和情況，促進(jìn)我國(guó)平原區(qū)水土保持工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯菲菲，顧永軍，楊軒.TANG Fei-fei.GU Yong-jun.YANG Xuan 平原河網(wǎng)地區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施——以嘉興市為例[J].浙江水利科技，2010（4）.