淺議水能資源開發(fā)規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題

【摘要】水能資源開發(fā)規(guī)劃是水電建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，只有做好水能資源開發(fā)規(guī)劃才能提高水能資源的利用率，才能實(shí)現(xiàn)水能資源科學(xué)合理開發(fā)，更好為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但是，由于受各方面原因影響，我國在水能資源開發(fā)規(guī)劃過程中會遇到各種問題，因此有必要對其進(jìn)行研究。本文主要從我國水能資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)、水能資源開發(fā)利用規(guī)劃中存在的問題以及水能資源開發(fā)規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題這三個(gè)方面進(jìn)行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】水能資源；開發(fā)規(guī)劃；注意問題

1、水能資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從水能資源理論蘊(yùn)藏量和可開發(fā)水能資源量來看，我國都遠(yuǎn)超其他各國，居世界第一位，其中水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)到7.25億kW，可開發(fā)水能資源總量占到一半以上，我國可開發(fā)水能資源量占世界可開發(fā)利用資源的15%，每年利用水能資源進(jìn)行發(fā)電能夠達(dá)到19520億kW·h。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口的增加，我國水能資源人均占有量非常低，僅僅占到世界人均資源量的70%左右。

當(dāng)前我國水能資源利用率非常低，僅僅占到20%左右，而挪威達(dá)到87%，日本達(dá)到66%，美國達(dá)到63%，加拿大達(dá)到53%，世界水能資源平均開發(fā)利用率達(dá)到22%。由此可見，我國水能資源利用率比世界水能資源平均開發(fā)水平還要低。其中我國西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)限制，水能資源利用率非常低，基本維持在5%左右，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而且技術(shù)比較先進(jìn)，水能資源利用率能夠高達(dá)40%。由此可見，我國水能資源開發(fā)利用潛力是非常大的。

2、水能資源開發(fā)利用規(guī)劃中存在的問題

2.1 水能規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

當(dāng)前我國對水能資源開發(fā)規(guī)劃該項(xiàng)工作不夠重視，沒有充分認(rèn)識到水能資源開發(fā)規(guī)劃的作用，導(dǎo)致水能規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，制約著我國水能資源的進(jìn)一步開發(fā)。傳統(tǒng)水能資源開發(fā)規(guī)劃思路中過于重視水能資源總量情況以及水能資源利用情況，而對于工農(nóng)業(yè)和居民用水以及環(huán)境等很少涉及，對河流用水戶的有效銜接情況研究不夠，導(dǎo)致水能資源開發(fā)利用規(guī)劃很難實(shí)行。此外，傳統(tǒng)規(guī)劃對可持續(xù)發(fā)展的概念不夠明確，從而使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2 水能規(guī)劃前期經(jīng)費(fèi)短缺

根據(jù)《中華人民共和國水法》可知，水能資源開發(fā)利用規(guī)劃工作主要是政府部門負(fù)責(zé)，但是很多時(shí)候縣級以下政府由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)大量短缺，導(dǎo)致規(guī)劃工作難以啟動。或者是有些地方政府盡管完成了規(guī)劃，但是經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者是個(gè)別項(xiàng)目的業(yè)主，而沒有編制規(guī)劃的河流新編規(guī)劃工作也不能順利開展。還有水能資源規(guī)劃的修編和調(diào)整工作大多是借助業(yè)主的資金，很容易形成業(yè)主“買單”，政府“認(rèn)賬”的現(xiàn)象，從而造成資源一定程度地浪費(fèi)。

2.3 規(guī)劃缺乏整體性和全面性

由于相關(guān)部門對規(guī)劃工作不重視，加上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)力量不強(qiáng)，導(dǎo)致水能規(guī)劃工作只是為個(gè)別項(xiàng)目服務(wù)，而對整個(gè)流域水能開發(fā)沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致制定的規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理性和整體性。此外，各部門為了本部門利益，在涉及到利益問題時(shí)并不互相妥協(xié)，也不愿意接受上級部門協(xié)調(diào)，影響規(guī)劃質(zhì)量。

2.4 水庫淹沒問題

在進(jìn)行水能資源開發(fā)利用規(guī)劃尤其是進(jìn)行流域水能資源規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)水庫淹沒等問題。具體表現(xiàn)在在流域附近的土地會更加珍貴，居民進(jìn)行遷移非常困難，這樣對于河流規(guī)劃方案很有可能需要更改。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上各個(gè)地區(qū)的不同條件，移民安置規(guī)劃需要進(jìn)一步規(guī)劃，盡量減少對居民正常生活的影響。

3、水能資源開發(fā)規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題

3.1 加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作

水能資源開發(fā)利用規(guī)劃是一項(xiàng)比較復(fù)雜而且專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此在今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利、環(huán)保、電力、國土等各個(gè)部門的合作，要統(tǒng)一認(rèn)識，齊抓共管，明確各個(gè)部門在規(guī)劃中的責(zé)任和權(quán)力，對于水能資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，對于違法開發(fā)水能資源的行為嚴(yán)厲打擊。此外，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和全面性，可以廣泛征集社會各界的意見，從而使水能資源能夠得到合理優(yōu)化配置，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，更好為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

3.2.落實(shí)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，提高水能資源規(guī)劃的質(zhì)量

為了提高水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的質(zhì)量，今后相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要做好規(guī)劃工作的預(yù)算，通過向同級財(cái)政部門進(jìn)行申請預(yù)算來實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。在編制水能資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)由政府或者水行政主管部門進(jìn)行組織，并咨詢水電勘測設(shè)計(jì)院，委托具備水利發(fā)電資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，從而保證水能資源規(guī)劃的質(zhì)量。

3.3 水能資源規(guī)劃的滾動規(guī)劃

對于水能資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)反復(fù)研究并協(xié)調(diào)，通過借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)來完成。但是，有些河流水電規(guī)劃受到物力和財(cái)力的影響，只是對某一重點(diǎn)河段進(jìn)行了規(guī)劃研究，而對其他河段研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也就是僅僅進(jìn)行了一次規(guī)劃，這樣的規(guī)劃不能反映流域的全部問題，影響定案，在今后工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究并論證。對于已完成規(guī)劃的河流應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況的變化進(jìn)行復(fù)核補(bǔ)充。

3.4 認(rèn)真研究水庫淹沒處理和移民的安置問題

由于我國人口較多，而土地資源比較寶貴，因此出現(xiàn)人多地少的現(xiàn)象，而且在農(nóng)村實(shí)行的是土地生產(chǎn)承包責(zé)任制，通過利用水能資源來建設(shè)水電經(jīng)常會發(fā)生水庫淹沒和移民等問題。鑒于此，在今后的水能資源開發(fā)規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)要將征地、移民的數(shù)量以及安置情況作為規(guī)劃的重要組成部分。對于河流的開發(fā)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在有條件的地方注意修建水庫使徑流得到調(diào)節(jié)，還要減少淹沒耕地，減少人口的搬遷，尤其避免農(nóng)業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)的淹沒。此外，在制定規(guī)劃方案之前要對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，并將內(nèi)容列入初步設(shè)計(jì)文件，從而保證規(guī)劃的科學(xué)合理性，堅(jiān)持以人為本，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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