淺論城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策中農(nóng)民權(quán)益的保護

【摘要】隨著我國城市現(xiàn)代化進程日益加快，社會越來越關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是我國土地管理的重要措施，其主要功能就是維護新農(nóng)村的建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等作用。本文主要講述了增減掛鉤與農(nóng)民權(quán)益保護之間的關(guān)系，侵犯農(nóng)民權(quán)益的具體表現(xiàn)形式以及掛鉤政策高效實施的政策建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；增減掛鉤；農(nóng)民權(quán)益

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要就是指嚴格的按照土地利用總體規(guī)劃，擬定復(fù)墾作為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成的建新拆舊項目區(qū)，其主要就是通過建新拆舊以及土地整理復(fù)墾等措施，最終達到增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量以及節(jié)約集約利用建設(shè)用地的最終目標(biāo)。

1、增減掛鉤與農(nóng)民權(quán)益保護的關(guān)系

隨著我國法律制度日趨完善，我國國土資源部門頒布了相關(guān)的規(guī)定和通知，其中通知內(nèi)做出了非常明確的規(guī)定，必須要維護農(nóng)民們的切身利益，其主要包括尊重農(nóng)民主體地位、確保收益返還農(nóng)村以及加強農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理等內(nèi)容。可以充分的體現(xiàn)出國家對農(nóng)民權(quán)益保護方面的高度重視。但是，在實際生活中，農(nóng)民合法權(quán)益的保護也會直接關(guān)系到政策的成敗，農(nóng)民權(quán)益的保障才能夠從根本上推進政策的發(fā)展，反之，如果不能得到保障，必然會阻礙政策的推行。其主要原因就是因為增減掛鉤政策離不開農(nóng)村土地與農(nóng)民們切身權(quán)益的干涉。但是，在執(zhí)行政策的時候往往存在著一些侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題，比如強制拆遷以及暴力拆遷等問題時有發(fā)生，不僅嚴重的違反了增減掛鉤政策，還會影響到我國和諧社會的構(gòu)建。

2、用地增減掛鉤政策執(zhí)行過程中的主要問題

2.1 強拆強建，強制性執(zhí)行掛鉤政策

雖然我國相關(guān)規(guī)定做出了明確的規(guī)定，必須要尊重過農(nóng)民的主體地位，在進行拆遷的時候，必須要尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民參與并且同意之后才能夠開展增減掛鉤，嚴禁強拆強建。但是，在實際生活中，企業(yè)為了自身的利益，往往會采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M行強拆強建，忽視農(nóng)民們的切身利益，因為強拆強建而引起的惡性事件時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一些流血事件。政府以增減掛鉤的名義爭取更多的集體土地，將土地來吸引招商引資，甚至從中牟取非法利益。

2.2 擅自開展增減掛鉤試點和規(guī)模

針對掛鉤試點資格的取得，我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做出了十分明確的規(guī)定，沒有經(jīng)過國土部門的批準(zhǔn)，不能私自進行增減掛鉤以及建設(shè)用地置換活動。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規(guī)模都有非常明確的規(guī)定，必須要嚴格的控制其規(guī)模，嚴禁私自擴大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模以及循環(huán)使用計劃指標(biāo)。但是，目前我國一部分地區(qū)存在著諸多問題，比如政府由于沒有掛鉤指標(biāo)無法得到上級的撥款，導(dǎo)致農(nóng)民拆了房之后無法得到及時的補償或者補償標(biāo)準(zhǔn)過低。拆了房之后并沒有將其轉(zhuǎn)化為耕地，反而轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，存在著諸多違規(guī)操作，從根本上來講剝奪了農(nóng)民基本的居住權(quán)利。

2.2.1 農(nóng)民“被迫上樓”

有些地區(qū)以增減掛鉤的名義過度實施拆村運動，導(dǎo)致大部分農(nóng)民被迫集體上樓，從根本上侵犯了農(nóng)民們的居住選擇權(quán)以及對土地的收益權(quán)等諸多權(quán)利。另外，農(nóng)民被迫上樓也就造成大部分大型農(nóng)機械沒有地方可以放置，生活成本得到了增加，比如用水、用電以及取暖等開支帶來了巨大的負擔(dān)，生活方式與居住方式嚴重的脫節(jié)。另外，由于相應(yīng)的配套公共設(shè)施建設(shè)和維護無法得到有效的保障，嚴重的損害了農(nóng)民們的權(quán)利。

2.2.2 擅自剝奪農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，有著非常明確的規(guī)定，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主要包括宅基地使用權(quán)、自留地使用權(quán)以及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等內(nèi)容。我國相關(guān)的專家學(xué)者認為，我國農(nóng)民進入城市的方法非常多，不應(yīng)該與土地的產(chǎn)權(quán)掛鉤。但是，目前我國一部分地區(qū)政府通過不正當(dāng)?shù)氖侄伪破绒r(nóng)民進城，利用各種方式來收走農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，或者利用城里的社會保障等福利來換走農(nóng)民手里的土地產(chǎn)權(quán)。這些行為從本質(zhì)上來講，都是剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。

3、掛鉤政策高效實施的政策建議

3.1 完善農(nóng)村居民點整理資金保障體系

在進行掛鉤政策實施的時候，必須要建立科學(xué)、完善的資金保障體系。資金主要是以政府投入為主，可以拓寬籌資的渠道。資金來源主要可以從政府財政直接投入、招商引資以及公開招標(biāo)等形式來獲得相應(yīng)的資金。還可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等部門，進行多方面的籌資，申報專項資金，結(jié)合不同部門的意見，科學(xué)、合理的進行相應(yīng)的配套規(guī)劃，并且在規(guī)劃項目完成之后，可以積極的聯(lián)系與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)來進行高效農(nóng)業(yè)投資。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來先進的技術(shù)和良好的環(huán)境，為廣大農(nóng)民朋友帶來真正的實惠，進而才能夠讓農(nóng)民們從心底里認可土地整理，進而才能夠保證項目的可持續(xù)性發(fā)展。另外，在進行掛鉤政策的時候，必須要堅持誰整理、誰受益的基本原則，進而調(diào)動農(nóng)民們集體開展土地整理的積極性，從而才能夠從根本上保證廣大農(nóng)民的切身利益，提高農(nóng)民們的生活水平質(zhì)量。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃方案

掛鉤政策的初衷就是保護土地資源，更好的促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。隨著我國城市現(xiàn)代化水平日益提高，我國越來越多的農(nóng)村人口紛紛遷入到城市內(nèi)居住，農(nóng)村空閑宅基地將會越來越多。所以，必須要加快我國農(nóng)村規(guī)劃工作，因地制宜對農(nóng)村居民點進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，有序的推進掛鉤政策的順利進行。為了能夠有效的解決我國編制費用較高的問題，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)費用份額，或者可以出臺一系列的優(yōu)惠政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資質(zhì)單位協(xié)助編報，最終由市級進行把控。

3.3 合理處理產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配問題

掛鉤試點中復(fù)耕出來的土地目前還存在著諸多爭議，比如產(chǎn)權(quán)等問題，必須要結(jié)合實際情況，探索科學(xué)、合理的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，比如，歸當(dāng)?shù)卣褂玫耐恋乇仨氁邆湎鄳?yīng)的法理基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的討論是否還需要給予農(nóng)民們一定的補償和土地所有權(quán)分配等問題的研究。

隨著我國城市化進程日益加快，我國將來將會有更多的農(nóng)村人口遷移到城市中，為了能夠解決矛盾，避免沖突的發(fā)生，必須要維護好廣大農(nóng)民們的根本利益，規(guī)范建設(shè)用地增減掛鉤工作，有利于我國和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻：

[1]王君，朱玉碧，鄭財貴.對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運作模式的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007（8）：29-31.

[2]田土城，郭少飛：“建設(shè)用地增減掛鉤制度的問題與出路―以農(nóng)民權(quán)益保護為視角”，《河南社會科學(xué)》，2014年第1期.