淺談瑪納斯河水土保持管理現狀及對策

【摘要】近些年來，瑪納斯河在治理水土流失和水土保持方面取得了很多成效。但是隨著社會經濟的發展，相關法律不斷完善，對當前水土保持工作管理提出了更高的要求和標準。因此，本文就如何做好瑪納斯河水土保持管理展開論述。

【關鍵詞】瑪納斯河；水土保持；管理現狀；解決對策

瑪納斯河位于天山北坡，準噶爾盆地南部，河流貫穿了山地-綠洲-荒漠系統，地表比較復雜，主要的經流水包括冰川融水和上游降水。在建國以后，興修了水庫。近年來，隨著沿河流域經濟的發展，水土保持工作任務日益繁重，沒有認識到水土保持的重要性和必要性，對瑪納斯河流域水土保持工作效果產生不利影響。

1、瑪納斯河水土保持管理現狀

就目前而言，在進行瑪納斯河水土保持管理過程中，執法管理難度比較大，相關法律宣傳不到位，導致很多管理措施落實不到位。下面就針對瑪納斯河水土保持管理現狀展開論述。

1.1 執法難度比較大

《水土保持實施條例》是進行瑪納斯河水土保持的重要依據。在進行實際管理操作過程中，出現很多問題，具體包括以下幾個方面：第一，就是水土保持分級管理問題，在實際管理過程中，需要不同級別的水土保持管理部門進行管轄，在很大程度上增加了工作難度，出現很多管理不到位的情況，甚至出現無人管理的情況。第二，管理力度不夠，在進行實際管理過程中，沒有采用合理的管理措施。根據相關的管理條例規定，建設工程水土保持驗收不合格，不能進行投產使用。就目前而言，在水土保持工程竣工完成以后，沒有對建設工程進行嚴格的驗收，僅僅依靠監督和管理是不夠的，相關政策缺乏針對性。第三，水土保持法律管理存在真空。在實際執法過程中，很難找到對應的法律法規進行處理，要征收必要的水土保持設施補償費，應當由生產建設單位和個人繳納相應的費用，但是這一區域租賃出去，沒有完善的賬目或者具體的財產，出現拒不繳納的情況，只能申請法院強制執行，在很大程度上增加了收費執法的難度。第四，水土保持相關法律法規規定不夠具體明確，沒有明確規定水土保持的具體范圍，只能依靠執法人員進行具體的判斷。

1.2 水土保持法律法規宣傳力度不夠

在進行瑪納斯河水土保持管理過程中，沒有建立完善的水土保持方案，申報審批制度缺乏必要的依據，環保法律意識薄弱，沒有真正意識到瑪納斯河水土保持的重要性。在實際管理過程中，存在著重視建設，而輕視保護的情況，忽略了長遠利益和全局利益，甚至把水土保持管理工作與經濟發展對立起來。同時有些瑪納斯河流域管理部門沒有認識監督法律是進行水土保持管理工作的核心。因此，為了做好瑪納斯河流域水土保持管理工作，要結合流域實際情況，不斷分析和總結經驗，利用多種方法和載體，加大執法宣傳力度，做好宣傳和匯報工作。

1.3 水土保持方案審批監督存在問題

在進行水土保持管理監督過程中，其中水保方案年檢、檢查以及驗收是一個薄弱環節。主要因為水利部門重視審批，但是忽略了監督和檢查，沒有真正把水土保持管理工作放到工作的第一位。導致在進行瑪納斯河水土保持管理過程中，出現不嚴格不到位的情況，后續設計與施工不同步，使得水土保持工作監督不到位，出現很多問題。還有就是很多施工企業沒有嚴格按照相關規定，進行施工建設，建筑垃圾存在亂堆亂放的現象。

2、做好瑪納斯河水土保持的措施

為了發揮瑪納斯河的經濟效益、生態效益、社會效益以及環境效益，水利部門要結合實際管理過程中存在的問題，建立完善的水土保持管理體系，完善相應的法律法規，實現瑪納斯河管理的可持續性進行。

2.1 堅持綜合治理的原則

瑪納斯河水土保持是一個系統工程，在進行管理過程中，要堅持山、水、田、林、路、園、堤、村八位一體規劃方式，加強對水土流失的治理。要做好退耕還林還草工作，提高土地的綜合利用率，有效的改善瑪納斯河流域的生態環境，優化農業生產結構，促進當地經濟的科學發展。瑪納斯河流域也是重要的牧區，因此，當地政府要做好長遠規劃，針對不同地區采用不同的封育禁牧工作，不斷擴大天然草地面積，做好基本的水土保持工作。

2.2 提高水土保持管理人員的執法能力

隨著瑪納斯河流域經濟的迅速發展，對當地水土保持執法人員的要求越來越高，因此，作為執法人員，要熟悉相關的水土保持法律法規，提高工作的規范性。另外，要組織多種形式的培訓，提高執法人員的考核力度，制定完善考核目標，提高執法人員的專業素質和綜合能力。在進行管理過程中，要不斷改進工作人員的工作作風，提升他們的業務能力和執法水平，堅持“在服務中執法，在執法中服務”的理念，認真做好水土保持方案的監督和驗收工作，提高水土保持管理工作的效率。在執法過程中，要求執法人員針對實際情況，嚴格執法，公正執法，善于執法，在瑪納斯河流域建立一批水土保持示范樣板工程。

2.3 要不斷加大監督管理力度

為了保證瑪納斯河水土保持工作的效果，要不斷加大水土保持監督和檢查力度，堅持以“三同時”為核心，與項目同時建設，同時驗收，控制好瑪納斯河流域的水土流失，解決遇到的最大難題。針對在山區、風沙區等生產建設項目，建立完善的的水土保持方案，結合實際情況征收水土保持補償費和水土流失防治費。在進行保護和管理過程中，要堅持“三同時”制度，有效的遏制邊治理和邊破壞的情況，及時有效的治理好水土流失。當地政府要結合瑪納斯河實際情況，重點開發大中型醒目，協調好各方面之間的關系，做好水土保持方案的審批，并針對水土保持方案落實情況進行嚴格的檢查和驗收。

3、結語

綜上所述，為了做好瑪納斯河水土保持管理工作，當地政府要結合管理過程中，不斷完善相應的法律管理制度，堅持可持續發展的原則，加大對水土保持監督管理工作，提高執法人員的執法能力，堅持“三同時”原則，從根本上治理水土流失。

參考文獻：

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