組建并運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會的問題分析與對策措施

【摘要】農(nóng)民用水戶協(xié)會參與田間水利工程設(shè)施建設(shè)、灌溉用水管理、重大項(xiàng)目監(jiān)管等方面發(fā)揮了較好的作用；分析協(xié)會組建過程中存在的問題、采取有效地對策措施、提升協(xié)會管理水平，保障協(xié)會正常化、規(guī)范化運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民用水戶協(xié)會；民間社團(tuán)組織；問題分析；對策措施

1、引言

農(nóng)民用水戶協(xié)會是以受益農(nóng)戶為主體，不以營利為目的，經(jīng)過民主協(xié)商，農(nóng)戶自愿參與的民間社團(tuán)組織。高郵市在總結(jié)過去基層群眾管水組織的多種模式基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)并借鑒國內(nèi)外先進(jìn)單位的典型做法，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉用水管理、田間工程管護(hù)、在建項(xiàng)目監(jiān)管等方面，探索出一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到幾個(gè)問題，采取了針對性措施，取得了明顯的成效。高郵市已成立了33家農(nóng)民用水戶協(xié)會，實(shí)現(xiàn)了協(xié)會在15個(gè)大中型灌區(qū)全覆蓋。

2、農(nóng)民用水戶協(xié)會的效果

2.1 彰顯民主管理優(yōu)勢，議事決策有據(jù)可查。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會以后，用水戶參與了管理。通過協(xié)會代表大會的形式，制定灌溉用水制度、民主商議維修渠段、會議表決重大事項(xiàng)，從而增強(qiáng)用水戶維護(hù)田間工程的積極性，把協(xié)會工作當(dāng)作自己的事情，較好地提高工程管理水平。

2.2 服務(wù)質(zhì)量不斷提升，田間節(jié)水效果顯現(xiàn)。協(xié)會正常運(yùn)行以后，擬定灌溉周期表，實(shí)行“統(tǒng)一管理、有序調(diào)控，先高后低、輪回灌溉”的方式，執(zhí)行好用水制度。一方面提高了廣大用水戶的節(jié)水意識，節(jié)約了灌溉用水量；另一方面采取分渠段有序調(diào)控，先高田、下游渠段，后低田上游渠段的輪回灌溉形式，杜絕了上下游用水不平衡和搶、跑、冒、漏水現(xiàn)象的發(fā)生，縮短了灌水周期、保證了灌水用量、提高了服務(wù)質(zhì)量、達(dá)到了節(jié)水目的。

2.3 降低維修管護(hù)費(fèi)用，設(shè)施管理得到加強(qiáng)。組建協(xié)會后，結(jié)合我市改革試點(diǎn)工作，斗渠及其以下的田間工程設(shè)施，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，交由協(xié)會，使得管理權(quán)、使用權(quán)更加清晰，田間工程維護(hù)既是協(xié)會的工作內(nèi)容之一，也是用水戶共同關(guān)心的事情。小型清淤，協(xié)會可及時(shí)安排；大型清淤，協(xié)會召開用水戶代表特別會議，討論確定清淤方案和籌資分?jǐn)傆?jì)劃。

2.4 杜絕搭車婚禮收費(fèi)，協(xié)會經(jīng)費(fèi)公開透明。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，協(xié)會組織用水戶代表，參與工程建設(shè)監(jiān)管，在田間工程設(shè)置用水計(jì)量設(shè)施，根據(jù)用水計(jì)量，測定用水成本、核定農(nóng)業(yè)水價(jià)、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、訂立繳費(fèi)制定，且在水費(fèi)收費(fèi)大廳進(jìn)行公示，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，用水戶繳納水費(fèi)的自覺性提高了，水費(fèi)收費(fèi)工作暢通了，徹底解決了搭車收費(fèi)、截留、挪用的現(xiàn)象。

3、協(xié)會存在的主要問題及原因分析

3.1 傳統(tǒng)模式未能打破，思想認(rèn)識有待提高

高郵市現(xiàn)有228個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)），組建農(nóng)民用水戶協(xié)會的行政村32個(gè)，未能實(shí)現(xiàn)所有行政村農(nóng)民用水戶協(xié)會全覆蓋。由于組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，打破了村級田間管理傳統(tǒng)模式，無形中剝奪了少數(shù)干部的特權(quán)；加上一些農(nóng)戶文化素質(zhì)低，政策宣傳不到位，對協(xié)會情況不了解，在協(xié)會組建和運(yùn)行過程中，思想認(rèn)識不足，甚至有人想方設(shè)法埋設(shè)阻力、制造麻煩，給協(xié)會帶來了一定的困難。

3.2 基礎(chǔ)條件相對薄弱，管理水平有待提高

對于以行政村成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會來說，是一項(xiàng)新生事物。由于組建協(xié)會有先有后，村集體經(jīng)濟(jì)條件不太平衡，大多數(shù)協(xié)會組建時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱，依靠上級補(bǔ)助置辦的辦公設(shè)施，條件也較差，運(yùn)行較困難，協(xié)會理事會成員大都來自于村組干部或農(nóng)戶管水員，文化素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平差，目前還沒有成型的管理模式直接套用，很多工作內(nèi)容處于實(shí)踐探索之中，在一定程度上制約了協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)和順利開展。

3.3 田間工程尚不配套，運(yùn)行管理任重道遠(yuǎn)

雖然高郵市在農(nóng)田水利工程方面爭取了項(xiàng)目、籌集了資金、建設(shè)了設(shè)施，但是就面廣量大的農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件來說，田間工程配套率還比較低，工程移交農(nóng)民用水戶協(xié)會以后，給協(xié)會帶來了較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如：臨澤鎮(zhèn)小葛村農(nóng)民用水戶協(xié)會，屬于川東灌區(qū)，由于水田面積發(fā)展速度過快，田間工程嚴(yán)重不配套，現(xiàn)有溝渠、擋排設(shè)施、提水泵站大部分是上世紀(jì)70-80年代修建的，已經(jīng)老化失修、啟閉不靈、帶病運(yùn)行，初步估算需要配套建設(shè)資金大1000萬元。

4、采取的對策措施

4.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識水平。通過高郵信息、廣播電臺、電視字幕、有獎問答等多形式開展宣傳活動，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)灌溉用水戶民主化管理進(jìn)程，努力提高廣大干群對用水戶參與灌溉工作管理與田間工程管護(hù)的認(rèn)識水平，摒棄一些落后的管理觀念，甚至是錯(cuò)誤的看法，適應(yīng)新形勢，接受新觀念，運(yùn)用新模式，將農(nóng)民用水戶協(xié)會民主化管理工作由點(diǎn)到面、由表及里地深入開展起來。

4.2 強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提升管理能力。通過舉辦農(nóng)民用水戶協(xié)會業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)的人員協(xié)會運(yùn)行、工程管理、財(cái)務(wù)管理、灌溉管理等方面的綜合業(yè)務(wù)技能，提升人員的管理能力。采取農(nóng)民用水戶協(xié)會年度百分制管理考核獎補(bǔ)的辦法，激勵(lì)協(xié)會正常高效地開展運(yùn)轉(zhuǎn)工作、加強(qiáng)對協(xié)會進(jìn)行規(guī)范性業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促協(xié)會完善規(guī)章制度、努力提升協(xié)會理事會成員的自身素質(zhì)；同時(shí)，及時(shí)研究協(xié)會運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新問題、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，讓農(nóng)民用水戶協(xié)會管理水平和創(chuàng)新發(fā)展不斷邁上新臺階。

4.3 強(qiáng)化籌資力度，完善工程配套。現(xiàn)有的農(nóng)民用水戶協(xié)會田間工程配套率都比較低，采取積極籌資方案，對協(xié)會資金統(tǒng)一管理和使用，加大田間水利設(shè)施配套的投資力度，提高工程建設(shè)水平和現(xiàn)代化程度，有利于更好地推進(jìn)協(xié)會民主化管理工作。一是爭取國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施改造的機(jī)遇，抓好項(xiàng)目工程建設(shè)，提高田間工程配套率；二是協(xié)會理事會工程運(yùn)行狀態(tài)差或滲漏較為嚴(yán)重的渠段，召開特別議事會議，討論籌資方案，進(jìn)行改造或修復(fù)；三是吸引社會成功人士的資金，參與田間工程建設(shè)與管理，尤其是家鄉(xiāng)的外地成功人士集資共同辦水利，并加冠名權(quán)。

5、結(jié)語

實(shí)踐證明，推進(jìn)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理和工程管理已經(jīng)顯示出成效，只要我們積極組織發(fā)動，充分調(diào)動干群的主動性，提高認(rèn)識程度，抓住國家加強(qiáng)灌區(qū)民主化管理，和對田間設(shè)施配套投入的有利時(shí)機(jī)，致力解決協(xié)會組建運(yùn)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，農(nóng)民用水戶協(xié)會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必將對灌區(qū)管理體制改革和推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可估量的作用。