輪臺縣農村飲水安全工程的成效與存在的問題

【摘要】農村飲水安全問題一直以來都是關系農牧民生產生活，農村集體經濟發展以及基層社會穩定的最根本的民生問題。隨著農村經濟的不斷快速發展，人民生活水平的日益提高，對于飲水安全的標準也提出了更高要求。依據輪臺縣農村飲水安全工程的建設現狀，總結，分析了工程實施的成效及存在不足，力求為今后輪臺縣農村飲水安全工程的規劃，實施提供借簽。

【關鍵詞】輪臺縣；農村飲水安全工程；成效；存在的問題

引言

農村飲水安全問題一直以來都是關系農牧民生產生活，農村集體經濟發展以及基層社會穩定的最根本的民生問題，黨中央，國務院一直以來都予以高度重視。多年來，黨和國家，自治區的親切關懷和大力支持下，輪臺縣有計劃地建設了一批農村飲水工程，有效改善了農牧區飲用水水質，提高了廣大農牧民飲用安全水的保證率，同時也有效保障了社會穩定和農牧區的經濟發展。“九五”，“十五”期間重點建設的是農村防病改水工程，主要用于解決沒水吃問題：“十一五”期間飲水安全工程重點解決的是飲用水水質超標，水資源嚴重污染以及局部地區的嚴重缺乏飲用水問題。而隨著農村經濟的不斷快速發展，人民生活水平的日益提高，對于飲水安全的標準也提出了更高要求。

1、農村飲水工程現狀

輪臺縣從“九五”到“十二五”規劃期間，全縣已建水廠20座，合并聯網后水廠8座，在這個期間我縣農村飲水安全工程總投資6840.16萬元，鋪設管道總長度1570.49公里，已解決了83545人的飲水安全問題。

根據《輪臺縣2010-2013年農村飲水安全工程規劃》輪臺縣地形、地貌、水資源特點、氣候、水文地質以及行政區劃、社會經濟狀況、農村飲水安全工程等情況，結合總體分區布局“集中式供水”的思想將輪臺縣劃分為五個區。分別是：

Ⅰ區：主要分布在迪那河，紅橋河、卡爾塔河區域。Ⅰ區化分為三個集中供水片區：

Ⅰ1區：主要為迪那河下游分支-卡爾塔河以西區域，其中包括群巴克鎮、哈爾巴克鄉、園藝場。

Ⅰ2區：主要為迪那河下游分支紅橋-卡爾塔河之間區域，其中包括阿克薩來鄉、輪臺鎮、草湖鄉（移民安置區），群巴克鎮的一部分，哈爾巴克鄉的一部分。

Ⅰ3區：主要為迪那河下游分支-紅橋河以東區域，其中包括塔爾拉克鄉。

Ⅱ區：主要分布在塔里木河流域，供水范圍為輪南鎮。

Ⅲ區：主要分布在陽霞河流域，供水范圍包括陽霞鎮、鐵熱克巴扎鄉。

Ⅳ區：主要分布于策達雅流域，供水范圍為策達雅鄉。

Ⅴ區：主要分布在野云溝河流域，供水范圍為野云溝鄉。

2、農村飲水安全工程建設管理成效

農村飲水安全問題一直以來都是關系農村經濟發展、社會穩定的基本民生問題。自“九五”以來，國家不斷出臺相關政策、法規、完善、建全飲水工程的建設標準。在黨和國家的親切關懷和大力支持下，輪臺縣有計劃的建設了一批較大規模的農村飲水工程，使一批農牧民群眾飲水條件得到改善。“九五”、“十五”期間重點建設的是各類飲水解困的工程，主要用于解決沒水吃的問題；“十一五”期間解決的重點為飲用水中含氟量重度超標（大于4.0mg/L）、含鹽量嚴重超標（大于2.5g/L）、苦咸水飲用水及局部地區缺乏飲用水的問題。

人均投資也從“十五”期間的330元/人逐步提高至“十一五”初期的420元/人、“十一五”末期的560元/人直至如今的633元/人。以下是輪臺縣“十一五”、“十二五”以來在農村飲水方面的成效：

（1）減少疾病，提高群眾健康水平。通過農村防病改水工程的實施，改善了農村的飲水條件，農牧民飲用上符合國家飲水標準的潔凈水，有效減少了過去人們因飲用水澇壩水、淺層地下水等不衛生水造成的水質地方病，腸道性傳染病的發生，健康水平較以前明顯提高。

（2）改善農村生活條件，促進社會主義新農村建設。農村飲水工程的實施，極大改善了農村居民生活質量，使農村群眾從繁重的吃水勞動中解脫出來，減輕了勞動強度，有更多的經歷投入到生產和建設中去。飲水條件的改善，提高了牲畜的成活率，提高了畜產品的產量和品質，發展了庭院種植業和加工業提供了水源保障。減少了介水病，提高了婦女健康水平，為農牧民健康生活提供了根本保障，促進了婦女健康水平，為牧民健康生活提供了根本保障，促進了社會主義新農村建設。

（3）密切了黨和群眾關系，促進了社會穩定。農村飲水安全工程的事實，直接改善了廣大農牧民的生活環境和生產條件，廣大農牧民從內心深處感謝黨中央的關懷。受益區的農牧民。由此結束的歷史以來飲用溝渠水的歷史，這是黨給廣大農牧民送來的幸福水，飲水安全工程不僅改善了農牧民的飲水條件，提高了農牧民的身體素質，而且對穩定信任，穩定社會、促進輪臺縣社會繁榮都具有非常重要的意義。

3、農村飲水安全存在的主要問題

輪臺縣農村飲水安全工程，合并聯網后集中式供水工程共計8處，除兩鄉一鎮農村飲水安全工程交由輪臺縣元泉水務有限責任公司運行管理，其余農村飲水安全工程建設完成后交予輪臺縣農村安全供水管理站。經過現狀調查，輪臺縣農村飲水安全工程存在的問題主要表現于工程建設和工程運行維護兩個方面。

3.1 工程建設

3.1.1 供水管道覆蓋面不足

輪臺縣個別鄉鎮有牧業村，現有供水管網覆蓋各鄉鎮村主要居民點，牧業點居民居住分散且有的居住點離供水管網主管道較遠，導致管道鋪設遠超設計管道鋪設范圍。例如：野云溝鄉農村飲水安全工程設計45.5km的管道，實際45.5km的管道長度不足以覆蓋野云溝鄉整個區域。讓農牧民自己承受接水到主管網上，費用較大，超出其經濟承受能力范圍。

3.1.2 百姓入戶、繳費問題

農村飲水工程規劃建設是以解決農牧民飲水問題，切實保證農牧民飲用上清潔、干凈、便利的水。但工程已經建設完成，農牧民的自來水入戶要自籌入戶費，積極性不高。工程建設的投資額度巨大，運行成本高。對于這些現狀深入調查研究農牧民自來水入戶積極性不高的原因總結有以下三點：

第一：農牧民普遍認為自來水水價偏高，自家用水量大，經濟核算下來沒有自家小機井用水劃算，不愿入戶。

第二：農村飲水工程建設由國家、地方政府共同承擔工程主體建設費用，入戶費用由農牧民自己承擔。農牧民居住點分散且離供水管網距離不等遠，入戶費用無有效辦法統一。對于居住較遠農牧民的入戶費高昂，難以承受，因此造成無法入戶。

第三：入戶費用難以統一，更難收取，施工企業不愿意接手入戶工程，入戶工程進展緩慢。

3.1.3 管網漏水問題

輪臺縣支管道跑水較多，管網漏失率一般不能高于15%。但在工程實際運行中，村內用水跑，冒，滴，漏等現象發生，而且采用水表計量不精確，加之舊工程改造不徹底，原有輸水管道存在暗口。使得管網系統漏失率高達15%以上，造成水資源的極大浪費，導致輪臺縣自來水供水總量與農村自來水實際用水量出入較大，實際收取的農村自來水水費不夠。對于跑水現象沒有專業設備，發現漏水后從縣上或他人處租用，時間長，導致了嚴重的水損，增加維修成本。

3.2 工程運行維護

3.2.1 工程運行管理問題

近年來，除輪臺縣四鄉兩鎮飲水安全工程交予企業運行管理外，其余水廠管理都是交予輪臺縣農村安全供水管理站。農村飲水安全工程建設力度加大，工程實施時間緊，任務重，但農村飲水安全工程技術和管理力量并沒有相應增加，服務體系不完善，工程專業化管理程度不高。另外村鎮工程供水工程大多地處偏遠鄉村，條件差、待遇低，對專業技術和管理人員也缺乏吸引力。

3.2.2 工程運行管理資金問題

據調查，水費的收取由輪臺縣發改委輪發改發【2013】272號文件確定鄉鎮用水為供到各鄉鎮總水表水價（含水資源費）1.70元/m3，鄉（鎮）為用水戶供水管理費等費用由鄉（鎮）村民“一事一議”確定，即鄉（鎮）用水水價為（1.70元+管理費等費用）/m3。水費由管理人員上門收取水費。水費收取按照計量取費，水費價格為3.5元/m3，但水廠每生產成本在1.65-3.04元/m3。水價和水廠生產成本不成比例。農村飲水工程供水成本主要包括管理費、動力費、水資源費、大修理費、折舊費等。而現行的飲水工程水費收取價格偏低，工程水費收取只考慮了工程運行消耗的電費和管理人員的開支，無能力將工程的折舊費、維修費等統籌考慮。

4、發展目標

根據新時期治水思路確定輪臺縣農村飲水安全工程“十三五”建設的目標，全面提高改善農村飲水條件。到2020年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村飲水安全保障水平，切實發揮“惠民工程”效益，使廣大農牧民享受更多實惠，是“惠民工程”的主要目的。輪臺縣根據新時期治水思路，要求對農村飲水工程建設也提出新的發展目標，主要有以下內容：

4.1 切實解決因管網鋪設引起的飲水問題

隨著農牧民定居工程、富民安居工程、干部周轉房建設工程的逐漸完成，帶來了新的飲水問題。切實解決因工程建設引起的飲水問題，保障新建工程區的正常的生產生活秩序，成為我們今后解決農村飲水問題的重中之重。因搬遷、移民的原因產生的飲水問題，將統一納入到“十三·五”規劃中來解決，對于相對離供水管網較近的居民點延長供水管網鋪設，納入到農村飲水安全工程供水范圍內。

4.2 提高自來水入戶率，切實發揮農村飲水工程效益

對于自來水還沒入戶的問題，積極開展工作解決自來水入戶問題。對于貧困的農牧民入戶費用采取補償，建議農村飲水安全工程入戶問題納入到工程建設中，一步到位。切實將農戶入戶困難問題提上解決農村飲水安全問題的日程上，著力提高入戶率，保證農牧民飲用上安全放心的水。在“十三五”規劃中將入戶工程作為長期一項工作來做，從源頭上了解入戶存在問題，切實解決農牧民飲水困難問題，真真做到將農村飲水安全工程的紅利分享給每個農牧民，讓他們享用清潔的飲用水，是農村飲水安全工程的最主要的任務。

4.3 努力做到自來水“村村通”工程

輪臺縣各鄉鎮都在積極推動農牧業發展，為農牧民創收努力。但是農村飲水工程將供水主管網鋪設到主要的居民定居點，對于居住相對分散的居民點只是預留主管道接水口，管網鋪設成本較大，居民自來水入戶費用相對較高。

在“十三五”規劃中，積極解決這部分農牧民飲水困難的問題，居民和水利局相關部門相互協商統一解決偏遠居民點的飲水問題。

5、結束語

隨著我縣經濟的快速發展，農村自來水普及和飲用水安全問題逐步顯現。在基本解決了農村全面通電、通路、通廣播電視后，解決與農民日常生活關系最普遍、最直接的農村自來水普及和飲用水安全問題已成為當前新農村建設的重要課題。實施農村飲水安全工程，是黨中央、國務院從執政為民、全面構建和諧社會的高度，從廣大人民群眾最直接、最現實的生活需求出發作出的重大決定。縣委縣人民政府十分重視農村飲水安全工作，將其列為縣政府為民辦實事項目計劃。為提高農村生活用水的憂患意識，加快農村自來水改造進程，根據我縣農村飲水安工作資料和個鄉鎮水廠、農村掌握的情況，現就解決農村飲用水安全問題加以探析和思考。