城鄉一體化背景下新型公共圖書館總分館服務體系建設研究

城鄉一體化背景下新型公共圖書館總分館服務體系建設研究

張雪梅

(遼寧省圖書館遼寧 沈陽110167)

摘要：公共圖書館是我國文化事業的重要組成部分，分析了公共圖書館總分館服務體系在城鄉一體化進程中的作用，提出了城鄉一體化背景下新型公共圖書館總分館服務體系的構建以及相應的保障策略。

關鍵詞：城鄉一體化；公共圖書館；總分館；服務體系

中圖分類號：G258.2

收稿日期：(2015-07-19責任編輯：馬秀娟)

近年來，我國公共圖書館事業得到了高速發展，全國很多地區形成了多級公共圖書館服務體系。社會經濟與文化事業是密不可分的，社會經濟在迅速發展過程中形成的城鄉二元結構，極大影響了基層公共文化服務工作的開展，也擴大了城市與鄉村在文化資源服務方面的差異。公共圖書館的運行與服務機制即服務體系有助于維護用戶的文化權利，也是我國公共文化體系的重要構成部分。構建新型公共圖書館總分館服務體系，能夠充分發揮公共圖書館自身的資源優勢，依托信息資源共享工程的相關服務設施，保障文化資源利用率，進而讓城鄉共享科學文化成果，促進城鄉文化資源的流通與共享。

1新型公共圖書館總分館服務體系在城鄉一體化進程中的作用

由于長期受到城鄉“二元結構”的影響，我國的城鄉文化服務也呈現出二元分化的局面。無論是投入或技術方面，農村文化服務事業與城市均存在較大的差距。因此，構建新型公共圖書館總分館服務體系，對于新農村文化建設具有十分重要的意義。

1.1　有助于促進農村公共基礎文化設施建設

我國農村文化事業現有的發展狀況還無法滿足農民的文化需求，這就迫切需要加快推進新農村精神文明建設。公共圖書館是先進文化的重要集散地，也是信息文化的重要載體，在新農村文化建設過程中，公共圖書館依托自身豐富的文化資源，為農村地區提供先進科學文化服務，進而形成多級圖書館密切聯系的服務網絡。

1.2　有助于加快農村公共文化事業的進程

在城鄉一體化建設過程中，構建完善的農村科學文化體系是十分重要的內容之一[1]。農村圖書館作為基層傳播文化知識的重要載體，對于推進新農村精神文明建設有積極作用。基層圖書館擔負著傳播文化知識的重要任務，是農民獲取文化知識的服務主體，只有加快構建基層文化服務網絡，才能真正將先進的文化知識傳遞到基層的每一個角落。

1.3　有助于保障基層圖書館的可持續發展

當前農村基層圖書館建設情況不容樂觀，很多鄉鎮圖書館和農家書屋缺乏資金支持，并且館藏資源較為單一，難以滿足農民日益增長的科學文化需求。在城鄉一體化建設過程中，省級與市縣級圖書館應該努力提升服務質量，不斷豐富與完善館藏資源，進而真正成為某一區域的中心圖書館，并且成為基層圖書館的文化資源查詢與配置總站。公共圖書館中計算機與信息技術的應用，讓總館與分館之間可以借助數字化技術進行信息傳播，并且進一步擴展文化資源的配置范圍。互聯網技術的普及促進了農村圖書館文化資源的擴充與更新，有助于提升其文化服務能力，進而保障基層圖書館的可持續發展。

1.4　有助于城鄉居民獲得平等的公共文化服務

公民享有平等獲得公共文化服務的權利，這是法律賦予公民的基本權利[2]。部分農民由于個人素質或者社會地位較低，在獲取圖書館文獻資源或獲取知識服務時可能被歧視。構建面向農村的公共圖書館總分館體系，這是踐行公共文化服務理念，并且實現平等獲取文化服務的重要舉措。這項舉措倡導文化服務“無差異”，保障城鄉居民能夠獲取平等的知識服務[3]。

2城鄉一體化背景下新型公共圖書館總分館服務體系的構建

農村圖書館作為傳播文化知識的重要載體，在幫助農民致富以及促進農村經濟發展方面發揮著積極作用，是發展農村文化事業的重要構成部分。在城鄉一體化背景下，廣大農民迫切希望獲取更多的科學文化知識，但是由于農村圖書館在資源規模、資金投入以及人員素質方面還有待提高。努力提升農民的文化素養，填補城鄉一體化建設中信息文化方面存在的空白，是當前公共圖書館以及全社會應該關注的問題。筆者認為在城鄉一體化背景下，構建基于新型公共圖書館的總分館服務體系，帶動農村文化事業的發展，對于新農村文化建設有十分重要的意義。

2.1　總分館服務體系的架構

參照我國公共圖書館構建總分館體系的成功經驗，促進農民文化素養的提升，并圍繞城鄉一體化發展的需求，構建城市與農村一體化的總分館服務體系。基于城鄉四級行政管理體制設立總分館服務網絡，其中城市公共圖書館作為中心，市級圖書館確定為二級分館，區、縣級圖書館設定為三級分館，其后為鄉鎮、農村圖書館等,如圖1所示。這樣不僅延展了公共圖書館的服務范圍，促進了其服務功能的完善，也構建了一個城鄉圖書資源共享的平臺。

2.2　總分館服務體系的構建方法

在構建總分館體系中不改變原有的財政、行政關系，并且根據行政級別確定下級分館。選定文獻資源豐富全面，并且技術水平與業務相對突出的省級圖書館作為總館。從業務角度來看，縣級圖書館為省級總館的二級分館，也可以作為鄉鎮圖書館的總館，而鄉鎮圖書館也可以作為農村圖書館的總館。當前農村設立圖書館的形式較為多樣，如農家書屋、農村集體圖書館、專業戶開辦的圖書館以及國家投資興建的文化服務點等。總分館服務體系的核心服務理念就是“以讀者為本”，并且將服務新農村建設作為主要目標，圍繞“三農”制定服務內容。縣級圖書館劃撥部分圖書，以幫助農村興辦農家書屋。雖然農村圖書館在資源規模與管理上還有待完善，但是與廣大農民更加貼近，也是農民獲取文化知識的重要場所[4]。

圖1　公共圖書館總分館服務體系的架構

2.3　總分館服務體系的運作模式

要保障總分館服務體系的正常運行，第一，總館與分館之間應該簽署合作協議，并且秉承互惠互利、資源共享的原則，明確在文化服務體系中各自的權責。第二，中心圖書館應該根據各個分館的發展情況，構建自動化管理系統，并在每個分館設置系統終端。這樣總館與分館之間可利用局域網實現信息的即時傳遞，而基層圖書館也可以利用這個信息資源共享平臺獲取更多的知識。第三，總館需要設立信息資源采編部，實現對總分館資源的統一采集與管理，并根據信息資源類別制定目錄，便于各圖書館查詢與利用。采編部的采集與整理工作不僅減少了分館的工作量，降低了分館的建設成本，也能夠保障數據資源管理的有序性。第四，總館需要制定統一的圖書借閱、管理與賠償制度，并且設定統一的圖書分類標準與數據庫，并配備流動圖書車為基層圖書館配送圖書。同時設立“一卡通”系統，這樣通過一張卡用戶不僅可以進行圖書借閱，也可以在總分館體系中的任何一個網點辦理圖書借閱與歸還業務。第五，總館可以為基層分館配置參考咨詢人員，或者通過互聯網解決廣大農戶遇到的問題，如農藥、種子的采購以及科學養殖等。總館不僅需要將政府開辦的圖書館納入服務體系中，也要根據需要選擇基礎較好的其他類型圖書館，如國家投資興建的農家書屋等，并作為下級分館，以擴展其服務范圍。

3新型公共圖書館總分館服務體系建設的保障措施

在城鄉一體化建設的大背景下，新型公共圖書館設定相應的保障策略，能夠極大地保障文化知識服務的公正、公平性，并且對于維持總分館服務體系的穩定性具有重要意義。而新型公共圖書館服務體系建設中最為重要的保障策略包括法律、資金與制度這三個方面，它們與總分館服務體系之間的關系如圖2所示。

圖2　總分館服務體系與保障策略之間的關系

3.1　法律保障

制定切實有效的法律是保障公共圖書館繁榮發展的必要舉措[5]。我國圖書館在長期發展中很難有所突破，與相應的法律制度不健全有一定的關系。我國一些地方政府雖然制定了相關法規，促進了本地文化服務事業的發展，但是由于缺乏健全的體制，很難保障公共文化服務的有效性。要想促進新型公共圖書館總分館事業的不斷壯大，就需要通過立法提供保障，并營造良好的文化服務法治環境，以實現圖書館事業的跨越式發展。

3.2　資金保障

我國很多公共圖書館由于缺乏資金支持，所得經費只能勉強維持正常的開支，很難保障總分館服務體系的構建與運行。究其原因，這與政府劃撥資金無法及時到位、圖書資源成本增加以及經濟發展不平衡等因素有關。要想改變當前總分館服務體系建設中資金短缺的問題，筆者認為首先不應該將公共圖書館建設僅僅作為政績工程，而是從公民的文化服務需求角度考慮，大力提升本地圖書館的文化服務質量。其次，在資金劃撥方面堅持均等原則，通過宏觀調控保障公共圖書館的均衡發展，并且加大對基層圖書館的投入力度。再次，加快制定與圖書館建設相關的法律，讓公共圖書館的建設資金受到法律保護。

3.3　制度保障

我國目前還沒有制定與圖書館管理相關的法律，但是很多地方政府出臺了相應的管理條例，如上海市根據本地需求出臺了《公共圖書館管理辦法》，對公共圖書館總分館建設進行了詳細規定，也為總分館服務體系提供了制度保障。這些地方政府出臺的管理條例，明確列出了各部門的管理權責，讀者享有的權利與應該履行的義務等，并且對公共圖書館拓展服務范圍給予了鼓勵。此外，也明確列出了相應的處罰與獎勵條例，指出違法者必須承擔相應的法律責任，而表現突出者應該給予表彰。

4結語

在城鄉一體化背景下，公共圖書館應該充分發揮自身的文化服務優勢，借助社會資源與保障策略構建新型總分館服務體系，力求將文化服務延伸到偏遠地區，不斷擴展公共文化服務的覆蓋范圍。同時需要積極創新文化服務模式，滿足不同層次的文化需求，不斷提升自身的凝聚力，進而真正達成城鄉文化資源共享的目標。

參考文獻

[1]王學熙.公共圖書館服務體系建設的現狀與對策[J].圖書館理論與實踐， 2008,(2):82-87.

[2]程孝良，朱琨，黃英,等.基于城鄉一體化視角的公共圖書館治理與制度創新[J].圖書館理論與實踐，2011，(1)：61-65.

[3]章明麗.市館推動 政府主導 構建城鄉一體的公共圖書館服務體系——嘉興市總分館制的探索與實踐[J].山東圖書館學刊，2008，(1)：12-13，18.

[4]周德明.關于上海市公共圖書館服務體系建設與完善的思考[J].圖書館雜志，2007，26(5)：32-34，37.

[5]李國新.“總分館”建設的最大障礙是體制障礙——《覆蓋全社會的公共圖書館服務體系:模式、技術支撐與方案》讀后[J].圖書館建設，2008，(9)：1-3.