高校工會工作法治化建設探索

彭軍

摘 ? ?要： 高校工會作為工會基層組織，要充分發揮其作用，堅定維護教職工的合法權益，就必須以改革創新精神加強自身建設，努力把高校工會工作真正納入法制化建設的軌道，在現代大學制度的建立的進程中實現高校工會體制機制建設的全面提升。

關鍵詞： 高校工會 ? ?法治化 ? ?現代大學 ? ?治理建設

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和全國總工會十六屆執委會三次全會提出《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進工會工作法治化建設的實施意見》，明確提出推進工會工作法治化建設的重要意義和基本原則。高校工會作為工會組織的重要組成部分，在法治化建設中作用獨特，即要堅決依法履行維權職責，切實保障教職工群眾經濟、政治、文化等權益。目前，高等教育各方面改革正在深入推進，高校工會在此時代背景下的任務更艱巨，高校工會如何進行工作創新，全面構建教職工所需的工會模式更顯得意義非凡。近年來，許多高校工會在組織建設、自身建設、維權幫困等諸多方面作出了很大的努力，但就法治化建設方面而言，還存在許多亟須解決的問題。

一、高校工會面臨的困難與挑戰

（一）高校工會普遍存在法治薄弱的現象。高校工會是依《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）而建。具體來說要依照憲法、工會法、教師法、教育法和高等教育法及與工會工作相關聯的法律法規。工會法為工會所設定的權利都有一個共同特點是剛性不足，柔性有余。在高校實際工作中，工會工作經常會有行政領導并不按照《工會法》、《工會章程》辦事。2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》修正）第六章中專門規定了違反《工會法》的法律責任，這在社會法范疇的立法傳統上并不多見。但法律責任在高校工會工作實踐中卻明顯剛性不足，難以執行。從某種意義上講，就是沒有賦予工會真正的實權，而沒有實權的高校工會是無法從根本上維護教職工群眾的合法權益的。

（二）高校工會法人的民事法律責任不明確。依據我國《民法通則》的規定，我國的法人可以分為企業法人、機關法人、事業法人及社團法人四大類別。在我國，工會屬于社團法人，高校工會也不例外。高校工會法人的行為能力，是指高校工會法人通過自身行為取得民事權利，承擔民事義務的能力。高校工會法人的資格一經取得，既享有民事權利能力，又具備民事行為能力。由此可見，高校工會只有成為獨立法人才能具備承擔責任的能力，而高校工會法人的民事法律責任是工會維權的重要保障。一般來說，高校這種事業單位的勞資矛盾并不是主要矛盾，高校特殊的人事制度、工資福利制度等情況特殊，高校工會在很大程度上并沒有真正發揮作用。高校在解除教職工勞動合同時必須按法定條件和法定程序進行，按《勞動法》給予教職工一定的經濟補償，但在實際處理時卻時常出現違法違規現象，這是高校工會最應當做的事情卻沒有做，維權成了一句空話。

（三）高校工會組織的行政化傾向相當嚴重。高校工會在高校整體工作中一直處在邊緣的地位，基本被認定為“福利工會”，這是不爭的事實。目前，高校工會常常是作為學校行政工作的一個執行者和落實者，一些高校領導甚至認為工會的主要工作就是配合做好幫困、送溫暖工作，還有一些其他職能部門不愿做的事情都可以交給工會辦理，工會的權利和義務嚴重不清。教職工在遇到維權事宜時，經常是個人面對相關部門直接去交涉，往往不會找工會協調處理，容易引發教職工對學校的不滿。另外，高校工會干部大多身兼數職，很難分清自己的角色和定位。

（四）高校教代會、工代會合二為一的“雙代會”形式責任不清。高校教代會作為現代高校管理制度體系中的一個重要組成部分，肩負著維護教職工合法權益，參與學校民主管理和民主監督等重要任務。教代會是“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的重要形式，是現代大學制度的本質內容。但高校教代會的法律地位實際存在明顯缺憾，教代會在參與學校民主管理、民主監督時作用發揮有限。例如，某些教代會代表只聽取相關工作報告，在行使表決權時抱從眾心理，評議領導干部時只談優點回避缺點，使得教代會代表的評議監督權被虛擬化;教代會的討論通過權流于形式的現象比比皆是，缺乏必要的程序化、規范化、制度化。而高校工會會員代表大會主要職責是審議和批準工會工作報告、工會基層委員會和經費審查委員會工作報告;討論并決定基層工會工作的重大問題;對基層工會領導人進行民主評議和民主測評;選舉工會委員會、經費審查委員會，或補選、增選工會委員會、經費審查委員會的成員、選舉出席上級工會代表大會的代表等。這與教代會職責有很大不同，如將二者合二為一、混為一談，不分彼此，將對高校民主管理、民主監督工作產生不利影響。

（五）高校存在工會干部法律知識匱乏的問題。某些高校工會的干部往往由即將退休的教職工擔任，年齡偏大、人員流動性大，干部隊伍的穩定性差是普遍現象。從工會干部結構上來看，年輕的干部少，工會委員會和分工會主席、委員基本是兼職，他們的教學科研等繁忙，花在工會工作上的精力有限，不能全身心投入工會的各項工作。同時，工會干部的工作能力及法律意識的普遍比較淡薄，處理維權問題時不能達到理想的效果，教職工所反映的維權事也缺乏應對的辦法和措施。此外，高校工會的依法維權呼聲不大，依法維權工作往往是虛浮多于實際，維持大于維權，所謂依法維權蒼白無力，這是高校行政型維權的致命弱點。

二、高校工會法治化是現代大學治理建設的重要保證

（一）高校工會社會團體法人資格是其法律地位的重要體現。我國沒有高校工會的專門法律，一般以《工會法》的普遍性權利與義務的要求為依據，依法行使權利，履行義務。《工會法》第三章規定的就是“工會的權利和義務”，從第十九條到第三十四條共有16條。從《工會法》規定的權利歸納，大體上可分為參與權、監督權、維護權和獨立自主工作權。2003年最高人民法院《關于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》等司法解釋中，明確要求人民法院在審判涉及工會組織的有關民事案件中，應當依法確認工會的社團法人資格，并保護其獨立性。高校工會法人的民事權利能力與自然人的民事權利能力概念相同，高校工會法人的權利能力應當從工會成立時開始，其范圍要根據高校工會的宗旨和法定職責;高校工會法人資格一經取得即既享有民事權利能力，具備民事行為能力，其行為能力的范圍與權利能力的范圍相一致;并在它的權利能力所限定的范圍內取得民事權利、承擔民事義務。可以說，高校工會社團法人資格的確立對保護高校工會組織的合法權益，加強和改進高校工會各項工作意義重大。

（二）高校工會應是高校管理的一大支柱。高校工會應根據我國相關法律法規的要求，強化其社團法人資格的責任和義務，凈化其基本職能的內涵，將其多余的權責屬于學校黨委的歸于黨委，屬于學校行政的歸于行政。采取在黨的統一領導下，由高校所在地上一級工會領導為主、高校領導為輔的管理體制。這種管理體制有利于在高校工會與高校之間保持合理距離，保障高校工會領導體制的科學性和獨立性。具體做法：一是髙校工會要從法治的規范的高度，真正定位為一個社會團體，而不是學校的中層機構，真正成為維護教職工利益的代表者、維護者;二是要貫徹落實黨政工聯席會議制度;高校工會積極參與學校重大政策的制定，發揮好橋梁紐帶作用，推動黨政解決職工群眾普遍關注的突出問題和利益訴求;三是高校工會要正確引導教職工積極參與校園民主建設，充分發揮職能方面的重要作用，切實維護學校的根本利益及教職工的具體利益。

（三）高校工會應將維權工作從被動轉向主動。依法維護教職工合法權益不僅是《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》賦予高校工會的職責，更是教職工的愿望和要求。《勞動法》第28條規定工會是必須介入調解與仲裁程序，《工會法律援助辦法》（總工發[2008]52號）已作為政府法律援助的必要補充。高校工會具體權利包括保障權、幫助權、代表權、請求權、監督權、調查權、主持調解與參加仲裁權利、參與權等。因此，高校工會維權實際上就是合法地運用各種條件及資源，把工會和教職工的各項法定權利轉化為現實權利。通過維權機制，堅持源頭參與和監督各種規章制度和分配制度的制定等，從而在根本上防止在教職工聘任、考核、獎懲、晉升、評獎中的不公開、不公平、不公正現象，切實保護教職工的合法利益。要認真研究和正確把握高校知識分子群體權益的特殊性，努力提高表達和維護教職工權益的能力，進一步健全維權機制、途徑、力度、手段，加強對教職員工法律知識的宣傳普及，提高教職員工的維權意識和自我保護意識。

（四）高校工會干部要能力學會以法治思維和法治方式思考和解決問題。高校工會的法治化建設任重而道遠，高校工會干部要培養運用法治思維和法治方式的能力，努力掌握法治知識，熟悉和理解法律概念、體系、方式，特別要熟練掌握涉及教職工切身利益相關法律法規。要充分發揮高校工會與教職工聯系密切的優勢，選好、用好、培養好工會自己的法律人才，健全高校工會主席（法人代表）的法律責任體系，按法辦事，為高校和諧穩定與全面發展保駕護航。

三、結語

高校工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，在推進法治化建設中必須堅持黨的領導，堅決貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，必須按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》的精神，全面審視現行高校工會體制、機制中與學校發展、進步、黨委要求、教職工期望等方面不相適應的地方，制定科學發展規劃，統籌推進高校工會工作體制和運行機制的改革。以強化法治思維為切入點，以提高依法維權能力為著力點，以維護教職工合法權益為落腳點，用創新的工作方法，改革僵化的工作思路，為建立現代大學制度和高等教育的科學、可持續、生態式發展貢獻力量。

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