走群眾路線，辦人民滿意的招生考試工作

胡斌

摘 ? ?要： 認真踐行黨的群眾路線活動，了解基層招考辦、招生高校、高中學校對招考工作的意見，查找工作中出現的問題，并以此鏡，端正思想，改進工作作風，加大招生考試隊伍建設力度，統一規范辦考經費開支標準，進一步完善信息化管理，不斷提高信息化水平，更好地搭建招生宣傳平臺，為順應群眾期盼和需求，更好地服務基層、服務院校、服務考生，辦人民滿意的招生考試提供研究方向和決策依據。

關鍵詞： 群眾路線 ? ?人民滿意 ? ?招生考試工作

一、背景

為全面貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求，貫徹中央八項規定，反對“四風”，結合招生考試工作實際，筆者有幸參加了走群眾路線教育實踐活動，與部分市州（縣區）基層招辦工作人員、高中學校招生負責人、高校招生負責人進行了座談，了解了基層招生機構、學校和考生最關心、最需要解決的問題，旨在為全力提升招生考試水平，更好順應群眾期盼和需求，辦人民滿意的招生考試提供研究方向和決策依據。

二、當前招生考試部門存在的幾個主要問題

（一）招考工作人員究竟是什么“身份”。

招生考試工作擔負著為國選材的重任，牽涉千家萬戶的利益、幸福，全社會高度關注。每年參加各類考試的考生數百萬，招生考試工作的艱巨性可想而知。要做好這項工作，必須一支高素質、專業化的隊伍，但由于種種原因，招生考試機構性質不一，招考工作人員屬“公”（公務員）還是屬“事”（事業單位教師），至今未統一明確“身份”，沒有相關的部門對此做清楚明白的界定。屬“公”，卻未享受公務員的待遇;屬“事”，又不能正常晉級晉職。特別是一些在基層工作特別是偏遠山區的招考人員，到退休都未參加過晉級晉職。因為“身份”不明，在一定程度上或多或少地影響招考工作人員的切身利益，而每個人的素質不同，或多或少地影響他們對招考工作的熱情和干勁，甚至消極怠工，形成損害招考工作信譽的隱患。

（二）誰來堵住辦考經費的缺口。

讓人民滿意是每個招生考試工作者的工作目標，招生考試工作責任大、任務重，每次考試除了需要大量的監考教師和考務工作人員參加外，還需要增加必要的標準化考點、考場設備設施。但由于相關部門劃撥到基層招辦和辦考學校的辦考經費少，基層招考單位和辦考學校辦考經費缺口大。

以成人高考為例，成人高考難度大，辦考經費少，學校自掏腰包發監考補貼，許多教師因監考補貼低，以這樣或那樣的理由推脫、拒絕。有的學校每年要拿自身收入經費（有學校高達10多萬元左右）對高考和成考的監考作補貼，而監考補助無標準，部門聯席單位參加招考工作的補助無標準，領導口頭表態不算依據，基層單位的財務審計無法過關。

（三）標準化考點怎樣建才算標準，誰來統籌管理。

標準化考點對防范考試作弊維護考試公平有重要作用，但標準化考點建設的投資大，對硬件和軟件的要求高。眼下各標準化考點建設對硬件建設要求沒有明確統一的標準，各地考點建設的預算經費多少不一，導致硬件配購參差不齊，尤其是考點建設后期對軟件更新要求不統一，部分考點的視頻圖像清晰度和聲音傳送方面出現問題，硬件設施型號不支持某些軟件系統的更新。硬件或軟件出現問題，就不能發揮標準化考點應有的作用，就要維修、維護。但是迄今為止，對標準化考點的后期維修及維護經費由誰負責，招考主管部門未作統一要求。

（四）招生考試信息及技術管理如何才能更好服務于招考工作。

讓每個考生及時了解招考信息是招生考試工作堅持公平公正公開原則的重要一環，但上級招考部門相關招生文件下發時間晚，網站上的部分招生信息更新不及時，對學生了解招考信息造成了一定影響;基層招考辦、中學考生和家長抱怨招生考試計劃公布時間太晚、考試成績通知時間滯后、考生填報志愿時間太短;考生錄取狀態無法讓考生第一時間查詢;招生考試主管單位招生網站展示及數據處理的某些細節還未著眼于基層一線招考工作需求，如自考生流動（轉籍）時，市（縣）招辦及考生本人均無法查詢流動性考生的基礎信息，導致部分考生重復參加已經通過的科目;成人高考考生已網上填寫基本信息，無需要求考生集中手工填寫工作簡歷;普通高考第一次志愿填報除了要求學生在網上確認外，還要求考生親自到學校打印出紙質的志愿確認表簽字確認，一些學生離學校遠，有請同學或老師代簽的現象發生;全省考生成績條至今仍采用針式打印機打印，而現在市場上幾乎已無針式打印機維修配件出售。

（五）誰動了考生的體檢表。

除了考生報名表和成績信息外，考生體檢表是招生學校了解考生身體健康狀況的重要依據。高校在每年錄取的新生入校工作中，都會發現部分學生的身體實際狀況與他們在錄取期間審核的考生體檢表結果嚴重不符，難道是誰動了他們的體檢表嗎？由于體檢表反映出來的考生身體檢查結論與考生身體實際情況不符，這部分因身體原因專業受限而不能錄取的考生被錄取入校;因考生身體原因，從學校專業設置要求和就業要求出發，這些考生根本不能就讀相關專業，但學校無法或者不忍勸退考生，因此只得將他們轉到其他專業學習。對學校安排的專業，這些考生內心往往不能接受，但為了留下來繼續學習，不得不服從學校的學習安排。這樣的結果，嚴重挫傷他們對學習的積極性和對未來發展的規劃方向。

（六）高校招生宣傳的平臺在哪里。

高校招生的宣傳工作是讓考生了解高校概貌、了解高校專業設置的重要渠道，考生通過各高校的招生宣傳進行對比，結合自身條件作出最終抉擇，實現自己的就讀愿望。高校除了自己在招生主管部門網站上進行招生宣傳外，還要自行聯系了相關基層招考單位配合，深入學校進行招生宣傳。后一類招生宣傳工作，因高校到學校宣傳的時間不統一，對學生的學習造成一定的影響，同時也給基層招辦造成一定的工作壓力。除此之外，高校更多的是在某些招生中介機構、相關媒體的組織下，由招生中介機構和相關媒體安排進行招生宣傳。這類形式的招生宣傳因帶有商業化的性質，因此宣傳費用高、各校搶奪生源現象十分嚴重。另外，部分高校自發聯合起來進行招生宣傳，但單憑高校自發聯合組織招生宣傳，有時候無法滿足更多考生的需要。

三、對招生考試工作的思考和建議

“群眾路線教育實踐活動以為民務實清廉為主要內容”[1]，堅持“從群眾中來，到群眾中去”。“要把廣大群眾在長期實踐中積累的經驗，把群眾提出的要求和愿望，把來自群眾中分散的無系統的意見集中起來，經過分析和綜合等一系列加工，化為集中的系統意見，已形成符合實際情況、反映群眾要求的正確決策部署”[2]，再拿回群眾中去，為群眾所接受和掌握，并最終更好地服務于工作，服務于社會。

（一）加大隊伍建設力度。

“群眾工作的實質是要實現黨對人民群眾的政治引領、權益維護、素質提升、力量凝聚等作用”[3]，要在真正意義上實現辦人民滿意招生考試，在提升招考隊伍素質的同時，還應維護他們的權益，使隊伍中的每個人都心往一處想，勁往一處使。

招考事業事關千家萬戶的利益和幸福，我們應該加強招考隊伍思想領域建設，培養他們正確的為民服務思想;應加強招考人員的業務培訓，讓基層招考單位的同志得到學習業務的機會，以提高他們的整體業務素質;應更積極主動向領導機關匯報爭取，加強與相關部門的溝通協調，“既要考慮國家整體利益，又關心群眾的現實需要”[4]，盡快理順招考機構性質，讓招考人員有合理“身份“;應主動關心基層招考人員疾苦，維護他們權益，爭取最大限度地為他們創造和諧的工作環境，激發他們的工作熱情。

（二）統一辦考經費標準，規范辦考行為。

“巧婦難做無米之炊”，基層招考單位反映的辦考經費缺口大的問題就正好比一個家缺米少鹽的問題。辦考經費緊張，辦考學校每年要拿自身資金補貼招生考試，他們的這種行為，我們從正面看，看到的是他們對招生考試工作的深厚感情，他們用這樣的方式為招生考試工作奉獻自己的哪怕是微薄的力量;可反過來來看，他們補貼這部分經費，卻也著實傷及學校的自身利益。

“健全黨和政府主導的維護人民群眾權益的保障機制，依法保障人民的權益，堅決糾正損害群眾利益的行為”[5]。作為招考工作的主要管理機構，對基層招考單位、辦考學校當前的困難要有步驟、有方法的解決，努力保障他們的權益：要向上級部門匯報相關實情，并協同財政部門統一出臺符合招生考試工作實際的有關收費文件，提高基層辦考經費標準，減輕基層壓力。針對辦考學校教職工不愿參加監考及考務工作的問題，招考主管部門應在盡力爭取辦考經費的前提下，繼續做好考前考務培訓工作，并通過各種渠道宣傳監考教師、考務人員的職、權、責范圍，即在“堅持正面教育出凝聚力、出影響力、出感召力”，采取多種方式提高教師思想覺悟和道德素養的基礎上，必要時應以教育部33號令為依據，與相關部門共同試擬更細致的獎懲制度（如將參加監考工作與教師晉級晉職、評優選優掛鉤），以保障基層招考單位順利開展招生考試工作，使不愿意參加監考或考務的教師從躲避或被動服從此項工作安排，到積極、主動參與該項工作。

（三）統一標準化考點建設標準。

因前期標準化考點建設標準不統一，造成后期建設硬件配置及維修維護資金困難。造成這樣的結果，實際是我們的工作作風和工作方式沾滿了官僚習氣的官僚主義造成的。在標準化考點建設之初，“不去調查做好決策的前瞻性、對策性研究，不廣泛聽取基層干部的意見和建議，不發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，而只是‘不民主、只集中或者‘讓你民主走走過長、最后集中聽我拍板的現象”，導致基層招考單位為購買一個小小的配置硬件，讓基層招考單位工作人員“腿都跑斷了”。

我們應深入基層就標準化考點的建設與管理做更詳細的調研，掌握標準化考點自建設中和管理中的第一手資料和直接信息，認真總結前期標準化考點建設的經驗，以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨意識和公仆意識，充分考慮統一招生考試標準化考點的硬、軟件技術標準，并對后期的維修維護資金做統一預算，同時做好基層對標準化考點的軟件及硬件設施維護指導工作，減輕基層單位工作負擔。特別是后期擬建的考生身份驗證系統和作弊防控系統的項目，應充分考慮項目技術在標準上的統一，規范對標準化考點的管理，“要踏踏實實埋頭苦干，不搞‘政績工程和‘形象工程，不做勞民傷財”的事情，讓標準考點更好地服務于考生，服務于社會。

（四）不斷創新信息技術水平。

“因為信息不及時，很多學生和基層單位工作人員對招考主管部門網站發布的信息，有了不信任的感覺”。這種聲音讓我們聽起來很刺耳，也很尷尬。是什么原因讓基層群眾對我們的工作產生了不信任了呢？是我們還未完全急群眾所急，未完全幫群眾所需。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”[6]。或許在我們看來，考生提前一天得知考試分數、查詢錄取狀態、手工填寫工作簡歷、簽字確認志愿信息等都是小事，但“群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”[7]。我們要根據基層的工作需要周詳考慮問題，以鄭板橋詩中那種“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”的仁愛情懷，本著更好地服務考生、服務基層的原則，解決基層招辦、學校、考生最關心最直接最現實的利益問題：要更多了解基層在招考工作中對信息數據的需求，不斷創新招考信息技術水平，使招生考試工作中在網站展示、數據處理方面等更方便適宜招生工作需要，讓基層招考單位、學校、學生更快捷、靈活獲取所需信息。要優化各類考試的網報、繳費程序，減少基層和考生負擔費;優化基層招辦考生成績打印程序，改變成績條打印方式，提供考生在網上自行下載打印成績通知單及自助征訂“高考成績證明書”等服務;設置考生資格認證平臺，提高網站查詢窗口功能，通過授權訪問相關信息平臺查詢相關招考信息;制訂考生信息管理細則及獎懲制度，禁止違規泄露考生任何基礎信息。

（五）搭建高校招生宣傳平臺。

當下高校招生宣傳的情況表明，要規范招生宣傳工作，減輕高校招生宣傳經費壓力，讓考生通過正規渠道正確、及時了解高校招生信息及要求，實現招生考試工作有序招生，就必須為高校搭建招生宣傳平臺。讓更多的高校宣傳招生，讓更多考生了解高校，這看似是一個招生宣傳工作的小小平臺，更是為學生未來搭建的一個巨大的舞臺，從這點看，這個平臺的意義重大，作用非同小可。招考主管部門應聯合基層招辦及高校，共同成立組織高校招生宣傳活動組織，通過招考網站、教育媒體宣傳及組織高校有組織的到各高中學校發放資料、開辦講座等方式，全面做好高校宣傳工作，讓更多考生結合實際更好地選擇就讀學校。

（六）聯合做好考生體檢工作。

針對高考學生體檢作弊的現象，建議招考主管部門會同衛生部門擬定體檢工作細則，規定未如實記載高考體檢情況的，考生故意隱瞞并因此受益的，高校可予以退學處理，相關體檢醫生分過失或故意作弊的嚴重程序，與職稱晉升掛鉤或者停止執業醫師資格等處罰。

黨的十八大鮮明提出“努力辦好人民滿意教育”，要求招考系統的管理單位，運用人民賦予的權利，辦人民滿意的招生考試。我們要克服形式主義、官僚主義作風，打破官本位思想，自覺踐行黨的群眾路線，要“深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事”，在工作中敢于開拓，勇于擔當，時刻將群眾利益放在首要位置，暢通基層招考單位、學校、學生等民意表達渠道，認真傾聽人民呼聲，凡是基層招考單位、學校、考生反映的合理意見，我們要滿腔熱地去處理、解決，盡力落實，要從當前招考工作中最迫切需要解決的實際問題入手，一步一個腳印地做好我省的招生考試工作。

參考文獻：

[1]《黨的群眾路線教育實踐活動讀本》編寫組.黨的群眾路線教育實踐活動讀本.北京：人民出版社，2013.6.

[2]徐輝，編.論群眾路線——重要論述摘編.北京：研究出版社，2013.6.

[3]中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編.北京：黨建讀物出版社，2013.6.

[4]中共中央文獻研究室.厲行節約反對浪費——重要論述摘編.北京：中央文獻出版社，2013.6.

[5]中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室編.各地聯系服務群眾經驗做法選編.北京：黨建讀物出版社，2013.6.

[6]中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室編.損害群眾利益典型案例剖析.北京：中國方正出版社，2013.6.

[7]中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室.黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編.北京：黨建讀物出版社承制（內部發行），2013.6.