北大國家發展研究院：在朗潤園讀懂中國

閔杰

北大未名湖以北，三面水系環繞出一處別致的園子，名朗潤園。溫和潤澤，大概是這所園子的命名者——清咸豐恭親王奕?為此地冠名“朗潤園”的緣由，也暗合了這里日后作為治學之所該有的清朗和蘊藉。

如今，這里更為人知曉的名字是，北京大學國家發展研究院（以下簡稱國發院）。有人說這里是很多經濟改革的思想策源地，有人說這里是足以影響中南海的經濟學家“特區”，也有人把這里看成是了解中國經濟和社會發展趨勢的一扇窗口。

21年前，當林毅夫、易綱、海聞和張維迎等“六君子”在未名湖畔創立“北京大學中國經濟研究中心”（國發院的前身）時，最初的期望就不止于做一個普通的學術機構，而政策研究則一直是其核心競爭力。

當國家智庫的概念逐漸浮出水面，人們越來越清晰地看到，這群幾乎清一色接受過系統的西方經濟和社會發展理論教育的海歸們，卻不約而同地聚焦現實中國：研究中國問題，提出中國方案。

引領改革話題

2008年10月25日，在中國經濟研究中心的基礎上，北京大學國家發展研究院正式成立。

2012年的冬天，姚洋接替期滿卸任的周其仁，成為國發院的第三任院長。

“回顧起來，CCER（中國經濟研究中心）和今天的NSD（國家發展研究院）有兩個淵源，一個是發展所和體改所，另一個是留美經濟學會。林毅夫、周其仁、黃益平和沈明高是發展所的，宋國青和張維迎是體改所的;易綱和海聞做過留美經濟學會的會長，其后加入CCER或NSD的陳平、張曉波、劉國恩和林雙林也做過留美經濟學會的會長。”姚洋總結，CCER和NSD的性格，也是由這兩個淵源決定的。

“發展所的傳統是很明顯的，就是奠定了我們關注中國問題的著眼點，特別是林毅夫、周其仁、宋國青等老一批學者，對后來年輕學者在這個方向的傳承有很深的影響。姚洋認為，至于大部分成員都有海外留學背景，這一點卻并非刻意，“以后沒有海外背景的學者也會越來越多。”

在過去的20年中，國發院幾乎參與了中國的每一次改革進程，前瞻性地提出了眾多重大戰略、制度、政策和基礎理論問題，從早期的農村土地改革，老鼠倉的揭露，再到國企改革、電信改革，再到如今的醫改、城鎮化方案等。

林毅夫、周其仁、宋國青等人在各自領域逐漸成為政策研究的核心參與者。

在姚洋看來，立足現實研究現實問題，再回歸學術，形成系統性的觀察和研究，從而引領改革話題，是國發院最核心的優勢所在。

“我們是高校里的智庫，做的研究和其他智庫，比如國務院發展研究中心、國際交流中心不同，他們是直接服務于政府，而且要提出很多明確的建議，政策性建議。”姚洋認為，國發院以學者為主，特長不在于提出很明確的政策建議，而是要提出長期性、理念性的問題。

北大國家發展研究院院長姚洋。攝影/董潔旭

學者的政策主張不能得到決策者重視的一個重要原因，是很多書生不了解“真實世界”，提出來的觀點往往脫離實際、可操作性差。

黃益平在國發院出版的新書《北大國情報告：在朗潤園讀懂中國》的序言中談到，朗潤園就沒有這個問題，一些著名教授如林毅夫、周其仁、宋國青和張維迎，不但有豐富的社會經驗，而且在改革初期就已經開始從事政策分析。趙耀輝、張曉波等教授多年來一直堅持組織大規模的抽樣調查或者深入基層調研，把脈實體經濟狀況。在資深教授的帶領下，越來越多的年輕教授們積極參與基層調研和政策分析。

至于研究的方向，姚洋始終強調，“完全是各位學者自己的興趣”。盡管國發院每年要承擔很多來自中共中央辦公廳、中央財經領導小組和國務院的“命題作文”，但多數時間，國發院更偏向于自己的獨立研究。學者通過自主的調查、取證、研究，為中央提供報告與建議，以便相應政策做出及時調整。這種自主研究不一定抓取當前熱點，但會成為接下來五年的熱點。

影響決策

智庫需要與政府保持密切的聯系才有可能影響政府的決策。有人認為，“關系就是一切”。如果智庫專家不能進入政府的會議室、見不到決策者，其影響力肯定會打折扣。

以美國智庫為例，絕大多數成功的智庫都在華盛頓，智庫聘任政府或國際組織離任官員的現象也很普遍，布魯金斯學會就是一個著名的“旋轉門”。

黃益平目前在國發院主持智庫工作，在他看來，國內的情形也一樣。人們經常會在媒體上看到，朗潤園的教授們通過一些正式與非正式、經常與非經常的渠道向決策者們提出對經濟問題的看法并提出政策主張，他們也頻繁地受邀參加總書記、總理和各部門包括央行、財政部、發改委、商務部和外交部等召集的專家座談會。

不過，黃益平認為，智庫和決策者幕僚有根本的區別，“智庫不是政府的政策研究室，如果把智庫研究人員放到決策者幕僚的位置，就很難保持研究的獨立性，尤其是當他們的政策主張與現行政策不一致的時候。”

即使是官方智庫，也總有獨立的聲音發出，黃益平舉例，官方智庫學者如中國社會科學院的蔡昉、余永定和國務院發展研究中心的劉世錦等，都獨立地提出了許多有價值的政策主張。

“政府關系僅僅只是一塊敲門磚，智庫的影響力最終還得取決于政策研究的質量。”在黃益平看來，智庫研究報告既要求學術嚴謹性，也需要政策可操作性。學術素養和政策經驗二者都很重要，缺一不可。

政策建議的渠道則多種多樣。姚洋介紹，“有非常制度化的渠道，比如中辦下任務到學校讓我們寫東西，還有國務院和中央財經領導小組的一些研究安排，還有相對更直接一點的，比如林毅夫目前是國務院參事，負責宏觀經濟，每個季度要給總理寫報告。”

國發院的學者，還被請進中南海，成為“中南海講師”，李玲就是其中的一位代表。2003年，在美國工作十年的李玲回國，成為國發院的第二代青年學者。李玲回國后，面對的是新一屆政府已經展開一輪的醫改方案;而非典的突襲，更是將她推上了醫改方案的前臺。中國經濟研究中心一直是中國政府經濟改革的重要智庫，進入中心僅三年時間，李玲便收到了政府拋來的“繡球”，受邀給國家領導人講課。

中共中央政治局集體學習，始于2002 年12 月26 日。自此以后，不時會有各領域領軍的專家學者被邀請進中南海，給國家領導人上課。

2006年10月23日，李玲走進了中南海，給領導們講了40多分鐘。她事后回憶，那個“課堂”里有一張橢圓形的桌子，領導人圍坐一桌，像學生一樣準備好了筆和筆記本，講課由時任總書記胡錦濤親自主持，沒有人交頭接耳，只聽見唰唰記筆記的聲音。

而另一個更特殊的例子，則是學者“學而優則仕”，直接進入決策層，或者近距離為決策機構提供政策咨詢，這一點在國發院尤其明顯。

2008年，林毅夫就任世界銀行副行長兼首席經濟學家，成為世行歷史上首位來自發展中國家的首席經濟學家，2013年受聘為國務院參事。海聞先后當上了北京大學校長助理、副校長，易綱走上了仕途，擔任了中國人民銀行貨幣政策委員會秘書長兼貨幣政策司副司長，后升任副行長。2015年，黃益平入選中央人民銀行貨幣政策委員會委員。劉國恩和李玲教授是國務院醫療改革政策的重要咨詢專家，盧鋒教授主持的中國宏觀經濟研究中心也長年為財政部提供G20峰會的學術支持。

公共討論

國發院究竟是怎么發揮政策影響力的？黃益平曾有一個總結：對上報告，對外研討。對上報告，就是教授跟決策者直接交流;對外研討，則是就重大問題公開研討。

“老百姓可能會有誤解，作為智庫，主要工作是跟高層領導談話、呈遞報告，但這其實不是我們主要做的，最主要的還是影響公眾，參與公共討論。”姚洋認為，多數智庫都應該有這種思維，不要總把方式局限在“提一個政策建議就被政府采納”，“這其實是很少見的，而且領導做決策，也要權衡利弊，看大家如何討論的，支持和反對的觀點分別有什么”。

這種公共討論的方式影響決策，最近讓外界印象最為深刻的是圍繞交通部“專車新規”的激辯。

2015年10月，交通運輸部發布了新的“出租車指導意見”和 “專車新規”，其中，“專車新規”引發的爭議極大，尤其在學界，聲討之聲不絕于耳。10月15日晚，國發院的薛兆豐教授牽頭主辦了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿的政策研討會。

這個研討會在前期并未對外公開，也并未邀請交通部主政官員，但讓組織方意想不到的是，《暫行辦法》制定部門的兩位負責人，交通運輸部運輸服務司司長劉小明，交通運輸部運輸服務司出租車管理處處長王秀春捕捉到研討會的信息之后，也主動前來參會。

研討會上，觀點交鋒十分激烈。作為法規的起草者，王秀春在現場表示，“今天來聽會本來是聽取專家意見的，沒想到意見都如此尖銳，自己如同站到了審判臺上。”

“交通部官員來之前，可能并沒有意識到和我們觀點的分歧所在。”姚洋坦言，學者們的思維方式還是讓官員感到震驚，“最重要的不是觀念之別，而是思維方式的不同，經濟學家的思維方式不一定全對，但給政府官員提供了另一種看待問題的方式。”

這樣的論爭，經過媒體的報道和放大，變成了“北大專家深夜‘痛批專車新規，交通部官員不請自來”在網上廣為傳播，很快成為輿論熱點，也給政策制定者帶來很大壓力。“學者通常不會考慮傳播的效果，他就是覺得‘專車新規出來后，實在想要發表一下觀點，我們應該開個會，就這么簡單。”姚洋坦言，作為院長，如果由他來策劃這個活動，他會考慮社會效果，但由學者來組織，則絕對不會考慮，“這也是學者的好處，他愿意做自己的事情，最后影響了公眾。”

通過公共政策辯論影響決策層，同時起到很好的公眾教育與啟蒙作用，從而間接地影響決策和國家發展。

在姚洋看來，這是他最愿意看到的一種影響決策的方式，“如果反過來，學者們說，我們寫個報告或者給總理寫封信，可能一點影響都沒有。總理有可能會重視他們的觀點，但達不到這個效果。”

國發院每年還舉行大量的公開性的學術活動，已經成為一種品牌。常規活動有“中國經濟報告會”。另一個系列活動是“朗潤格政”，由黃益平主持，主要討論一些公共政策。最大規模的是“中國經濟年會”，國發院代表中國智庫，與美國相應的智庫溝通交流，對兩國問題進行探討。

學術特區

2008年，林毅夫即將離開中國經濟中心赴任世界銀行。在離開之前，他辦了兩件事，一是將中國經濟研究中心更名為國家發展研究院。更名的原因，主要是因為中心的發展已經不局限在經濟領域，尤其是在中國，研究經濟不可能不研究政治。第二件事，是要選擇一位新院長，而周其仁是一致被看好的人選。為了說服周其仁，林毅夫最后找來杜潤生和王岐山才做通了周的工作。

“北大的傳統是，發表意見的人多，但做事的人少。”姚洋坦言，整個北大面臨的問題就是選不出干部來。

2012年，經由林毅夫、周其仁、宋國青的三人小組推薦，姚洋成為了國發院的第三任院長。在姚洋看來，他們選擇自己的理由是，“他們還是需要有一個能做事，有點擔當的人吧。”

經歷了21年發展，國發院既有傳承，也有變遷。“林毅夫是創始人，他最初的夢想是把國發院做成一個類似KDI（韓國國際政策大學院）這樣的政府的咨詢機構，以經濟為主的智囊。但在高校不容易實現，但他設計了很多制度，一直傳承下來。”姚洋說周其仁在任期間，為國發院的進一步發展打下了很多物質基礎，例如承澤園新區的國家立項和撥款，在內部管理也進行了很多改革。

而姚洋接任后，則將智庫建設提到了與教學科研并重的地步，明確提出，國發院未來的目標是建成類似哈佛大學的肯尼迪學院，再加上即將創辦的“南南學院”，“未來在人才培養上，要培養跨越政、商、學三界的人才。”

2015年12月，國家公布了首批國家高端智庫建設試點單位的名單，共有25家智庫入選，北大國發院成為首批高端智庫之一。在姚洋看來，這是一個特別重要的肯定。此外，國家將在第一年給予1000萬的資金資助，對國發院也是實際的支持。

而無論如何變遷，深度集成民主和包容理念的“教授治院”始終是朗潤園最核心的制度靈魂。

姚洋舉例，國發院有自己的章程，章程的制定和修改，都必須經過國發院全體教師的投票表決，還被很多地方拿去當成范本。所有大的發展方向，比如國發院要承辦南南學院，也要由全體教師討論。如果有很多反對意見，就不能做。學術委員會的權力也很大，所有關于學術的規章制度都由這個學術委員會來制定，包括課程的設置、學生的培養方案、教師的職稱評定。

“這一點，和北大的理念是一致的，在北大，所謂的校長、書記、院長，都是服務的。在全國高校里，只有北大真正做到了。”姚洋以北大招人為例，由各院系將候選對象上報人才評估小組，小組的成員全都由教授組成，而且人員經常變更。他們的投票是最終決定，校長也無權更改結果。

“過于強調制度化，將迅速扼殺朗潤園的生命力。另一方面，完全沒有制度，朗潤園將陷入混亂。在變革與連續之間持續平衡的藝術，是朗潤園無法回避的核心議題。”國發院的汪丁丁教授曾經撰文如此評價。

“國發院從成立之初就是‘特區，工資待遇和人事制度，都很特殊。例如，國發院所有進來的教師，從講師開始，都可以帶博士。”姚洋說，這些制度從一開始就得到了學校的支持，后來在一些院系中推廣，“在博士的師生比方面，我們這里是老師比學生多，每屆只有14個博士生，但有帶博士資格的老師有36人，主動權完全在學生這里。”

學者們的自主權也很大。“教授完全可以按照自己的興趣選擇研究方向，做得好會有一個小團隊。比如劉國恩教授，他有一個二十多人的團隊，在外面租了房子，有自己的經費支持，每年還需要向國發院上繳一定的經費。”姚洋說，在劉國恩離開北大光華管理學院時，清華也在同一時間拋出了橄欖枝，希望他去組建一個學院。但劉國恩還是選擇了國發院，因為可以做自己的事情，而且沒有行政壓力，“那些不想當官，只想做自己喜歡的學術，同時又能產生政策影響力，這樣的人會選擇國發院。”

薪火相傳，朗潤園關注中國問題和政策研究的學術取向也在深刻影響著新一批的年輕學者。“年輕學者，在當上正教授之前，仍然要做很好的學術研究，要證明自己。”姚洋坦言，國發院對年輕學者的要求很高，一定要在某一個領域有扎實的研究，要做到出類拔萃，在各自領域成為有影響力的人物，“在那個年齡段和領域里，至少要成為排名前五的人物，否則說話根本沒有影響力。”

除此以外，國發院更鼓勵年輕教師心里都要有一個現實關照，做的研究必須有意義，要跟中國現實高度相關，“年輕老師來這里，都必然接受這種理念”。

汪丁丁曾提出一個設問，二十年來，是一群有著怎樣品格的人，他們自覺或不自覺地在朗潤園里營造著以精神共同體為理想形態的社會網絡。他的答案是，“人品與學品兼顧、傳統與創新兼顧、以公共政策基礎為主要研究領域”是朗潤園深厚的文化基因。

獲獎理由

在過去的20年里，這所智庫參與了幾乎每一次的中國改革研討，在國企改革、電信改革、股市治理、新農村建設、土地制度改革、醫療體制改革等諸多領域做出了顯著的貢獻，一些政策建議更是直接被政府所采納。這個機構既是科學研究的自然延伸，也是全體教師踐行經世濟民理念的體現。如今，它已經被公認為世界知名的智庫之一。

北京大學國家發展研究院

前身為北京大學中國經濟研究中心。

迄今已有20多年的歷史，著名經濟學家林毅夫、周其仁先后擔任院長。北京大學國家發展研究院積極參與政策研討，構建獨立智庫，以綜合性的知識集結服務于中國改革發展和全球新秩序的建設。