發揮政治工作特殊功能作用著力推進軍民融合深度發展

瞿賢余

發揮政治工作特殊功能作用著力推進軍民融合深度發展

瞿賢余

內容提要：軍民融合是實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一的必由之路。在戰區主戰條件下，政治機關和政治干部必須深刻認識政治工作在軍民融合深度發展中的地位作用，準確把握政治工作在軍民融合深度發展中的重點領域，努力構建政治工作在軍民融合深度發展中的制度機制，最大限度發揮政治工作服務功能，以強有力的思想、組織和作風保證推進軍民融合深度發展。

軍民融合政治工作功能作用

作者：瞿賢余，西部戰區政治工作部群工聯絡局副局長，大校

軍民融合是實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一的必由之路。習近平主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上強調指出，實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。這是習主席站在政治和全局高度作出的重大戰略決策，同時賦予了國防和軍隊建設新的內涵、新的使命、新的課題。在戰區主戰條件下，政治機關和政治干部必須緊跟習主席思想步伐，走在前列、引領前行，最大限度發揮政治工作服務功能，以強有力的思想、組織和作風保證推進軍民融合深度發展。

一、深刻認識政治工作在軍民融合深度發展中的地位作用

政治工作是做人的思想的工作，具有武裝頭腦、凝聚意志的特質屬性。推進軍民融合發展，首要的是教育引導各級充分認清軍民融合發展在國家戰略中的重要地位，認清軍隊在軍民融合發展中的職能定位，認清政治工作在軍民融合發展中的特殊作用，把心思和精力集中起來、把力量和資源利用起來，不斷增強推進落實的責任感、緊迫感和使命感。

一是從歷史實踐發展角度來認識和把握。春秋戰國時期，古代兵家就總結提煉出“勝敵而草不荒”“善藏者藏于百姓”“出則備戰，入則務農”等兵農合一思想，構成了軍民融合思想的雛形。革命戰爭時期、新中國成立初期、改革開放以來等不同歷史階段，黨和國家領導人從宏觀戰略著眼、從具體國情出發，先后提出了“軍民兼顧”“軍民結合”“寓軍于民”戰略思想，逐步探索出一條具有中國特色的經濟建設和國防建設協調發展路子。黨的十八以來，習主席通觀大勢、運籌帷幄，著眼實現中國夢、強軍夢，深刻指出要把軍政、軍民團結作為重要政治保障，統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。這一重大戰略思想，把軍民融合提升到國家發展戰略層面，為在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現國防建設和經濟建設協調發展指明了方向、提供了遵循。政治工作必須從歷史演進和時代變遷切入，緊緊圍繞黨和國家的戰略布局和決心意圖，在軍民融合發展中把好政治方向、加大政治投入、強化政治自覺，確保黨和國家的意志得以充分體現、黨和國家的任務得以堅決完成。

二是從參照外國有益經驗中認識和把握。建立有利于國防建設和經濟建設的軍民融合模式，是世界主要國家共同戰略選擇和政策取向。美國是積極推進軍民一體化發展的典型國家，也是世界軍民一體化領跑國家；俄羅斯強調在首先滿足國防需求前提下，大力推進軍民結合和發展軍民兩用技術，建立軍民結合的工業體系；日本在二戰結束后，因其軍事力量發展受限選擇了“先軍后民、以民掩軍”的發展模式；以色列憑借特殊的地理與安全環境，實行國防高科技為立國之本的戰略方針，用先進的軍工技術帶動國民經濟發展；印度在積極發展經濟的同時，不斷加強國防建設，并從本國實際出發選擇了“先軍后民”的發展模式，等等。這些先進的理念和成功的實踐都對我們有著很好的啟示和借鑒作用。政治工作必須以我國發展實情和現實緊需為基點，注重繼承與創新相結合、引進與推廣相統一，對那些不能適應和滿足軍民融合發展的思維理論、方法模式和政策體制加以革新，切實把握政治工作在推進軍民融合深度發展中的主動權和主導權。

三是從踐行戰區職能使命上認識和把握。未來信息化戰爭，雖然直接表現為軍事體系對抗，但實質是以綜合國力為基礎的體系對抗。誰能在戰爭需要時迅速把國家雄厚的經濟實力轉變成軍隊作戰能力，誰就有可能贏得戰爭。海灣戰爭中，美國動用80多個經濟和技術部門為軍隊籌集作戰裝備和物資，動員73家公司提供食品、服裝和藥品，確保了作戰行動的高效順利實施。阿富汗戰爭中，美軍運往巴基斯坦、阿富汗的物資70%是由民間力量承擔的。新形勢下，戰區要達成聯合指揮、聯合行動、聯合保障，一刻都離不開整個社會和經濟資源的依托，尤其是國家經濟增速逐年攀升、高技術產業迅猛發展、裝備制造業優勢明顯，擁有巨大的保障潛力。政治工作必須從服務戰區主戰出發，緊緊圍繞中心、聚焦中心，準確把握軍民融合發展新的內容架構、特點規律和運行機理，寓戰時需要于平時建設之中，把戰爭能力蘊藏于國家和民眾之中，努力擔負起維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命。

二、準確把握政治工作在軍民融合深度發展中的重點領域

毛澤東曾指出，有重點才有政策，沒有重點就沒有政策。抓住了重點，才能牽住一切事物的“牛鼻子”，繼而精準謀劃、精準部署、精準落實。但目前軍民融合發展中還存在多頭領導、多層管理，溝通不暢、自成體系，法規缺失、制度粗疏等諸多矛盾，政治工作必須破立并舉、標本兼治，有側重地做好思想引導、宣傳鼓動、人才培養等工作，為推動軍民融合深度發展跟進發揮好生命線地位作用，

一是把深化思想共識這個首要突出出來。思想是行動的先導，有什么樣的思想觀念，就會有什么樣的行動選擇。只有消融思想上的障礙和阻力，堅定決心和信心，才能形成同心同力推進軍民融合發展的生動格局。要牢固樹立“大國防”觀念。充分利用全民國防教育日、國家安全教育日等時機，舉辦安全形勢研判會，走進“開放式”軍營參觀等活動，大力培養全民以愛國主義為核心的國防觀念和守疆衛土的國防意識，切實營造關心國防、支持國防、建設國防的濃厚人文環境。要牢固樹立“大體系”觀念。軍民融合是一項復雜的系統工程，涵蓋經濟、社會、科技、教育等領域，具體到軍隊又涉及海洋、空天、網絡信息、戰略通道等作戰要素。必須正確處理全局與局部、當前與未來、整體推進與重點突破的關系，暢通“民參軍”渠道、拓寬“軍轉民”途徑，從源頭上打破軍民界限，做到應融則融、能融盡融。要牢固樹立“大協作”觀念。充分發揮社會主義國家能夠集中力量辦大事的政治優勢，從本位主義和個人得失束縛中解脫出來，從自我封閉、自我設計、自我循環慣性中擺脫出來，能納入國家統籌的就不另起爐灶、能利用民用的就不重復投入、能依托社會保障的就不自己鋪攤子，減少資源耗費折損，努力實現軍地共贏、雙向互惠。

二是把黨委組織領導這個核心突出出來。軍民融合體現國家意志，是國家的戰略行為，涉及軍地雙方、各個系統、諸多領域、眾多部門，迫切需要各級黨委政府加強組織領導，在實施決策指揮、過程控制和末端問效等方面，以共同的事業追求齊抓共管、齊頭并進。要抬高層次起點，解決擺位不到位問題。各級黨委要把軍民融合發展當作書記工程、主官工程來推動，擺上重要位置和議事日程，領導干部要親自抓、帶頭抓、靠前抓，切實以統一的領導在軍地形成全要素、多領域的發展態勢。要搞好分工統籌，解決職責不明晰問題。軍民融合既是推進國防和軍隊建設的戰略性舉措，也是拉動經濟社會發展的驅動性引擎。無論是地方還是軍隊，都要自覺端正工作指導，樹牢“軍民一條心”“軍地一盤棋”思想，打破行政區劃、條塊分割、平戰脫節，進一步明確細化軍地雙方職責、權限和任務，確保軍民融合各項工作有力推進、有序發展。要加強科學管理，解決程序不規范問題。按照統一計劃、統一開發、統一使用原則，地方要定期召開黨委議軍會、國動委例會等，研究解決軍隊建設的矛盾困難；軍隊也要加強內部協調運轉，搞好情況互通，堅持重大需求集體研究、重大問題集體攻關、重大事項集體會商，確保軍地雙向融得自然順暢、合出優質高效，實現協調發展、平衡發展、兼容發展。

三是把培養人才隊伍這個關鍵突出出來。據統計，近年來全軍依托國民教育培養干部的比例約為27.6%，而美、英、德、法、俄等軍隊的這一比例一般在70%以上，與發達國家相比，我們在軍民融合培養人才方面還有很大差距。要多層次優化培養機構。將軍隊院校納入國民教育轉型的大布局，有些初級指揮院校應實現由學歷教育向任職教育轉型；醫、文、工等單科型院校可視情交與地方合辦；綜合性院校可壓縮規模，重點建設與作戰準備緊密相連的專業。要多方位拓寬培養模式。堅持工程化構造、雁陣式打造、個性化塑造，圍繞戰區主戰現實需求和作戰任務牽引，通過聘請名師傳承帶教、選派人員定向深造、舉辦高端學術研討、觀摩見學高新企業等方式，改善人才知識結構、豐富他們的學歷經驗。要多渠道引進優秀人才。充分發掘地方優質資源，對軍隊急需的重大決策咨詢人才、技術攻關人才、新型裝備保障人才，采取直接特招特聘的方式，借助網絡平臺建立社會人才儲備庫，開辦人才招聘服務網站，使其為我所備、為我所用。

四是把發揚優良作風這個傳統突出出來。好的作風催生戰斗力、增強凝聚力。推進軍民融合發展，需要純潔和諧的內外關系作支撐，更需要風清氣正的作風環境作保證。要狠于糾治形式主義“詬病”。軍民融合是實打實的，來不得半點虛假和漂浮，只有堅持真抓實干、綜合施策，才能確保軍民融合落地見底、取得實效。要勇于跳出故步自封“羈絆”。軍民融合的核心是資源優化配置、建立開放創新體系，通過優化整合軍地資源，使其“融入體系、改造體系、重塑體系、形成新型能力”。應盡可能地調動各方積極性主動性創造性，無論是組織管理體系、工作運行體系，還是政策制度體系，都要想前人不敢想的、做別人不敢做的，真正在整合中激發動力、在融合中增強活力。要敢于遏制腐敗問題“毒瘤”。軍民融合發展，是在經濟社會全面轉軌、國防和軍隊建設全面轉型背景下展開的，涉及建設項目多、投入經費多，極易誘生腐敗問題。越是在利益誘惑面前，越要保持清醒頭腦、形成高壓態勢，堵住缺口、堵塞漏洞，防止推動融合靠感情、解決問題靠關系的情況發生。

三、構建完善政治工作在軍民融合深度發展中的制度機制

制度是管根本的、管長遠的。軍民融合涉及多層級、多領域、多環節，必須善于運用法治思維和法治方式，加快軍民融合綜合立法進程，逐步構建完善系統配套、層次分明、覆蓋全面的政策機制和制度保障，不斷提高軍民融合發展法治化水平。

一是依托政工綜合部門構建規劃需求機制。要借深化國防和軍隊改革之機，視情在軍委、戰區和軍種政治機關綜合管理部門，建立一個軍民融合政治工作領導機構，成員由干部、宣傳、兵員和文職人員、群工等相關業務局（室）組成，主要負責組織落實國家軍民融合發展規劃中有關政治工作要求，統籌協調轄區內軍民融合的思想政治建設規劃需求，發揮好政治工作承上啟下、協同協調的功能作用。

二是依托地方雙擁部門構建戰時支前機制。要立足現有資源和條件，協調地方各級雙擁部門搭建擁軍支前平臺，對開展政治動員、進行潛力調查、籌措戰備物資、組建支前力量、支持戰備建設、組織訓練演練等予以明確規范；積極協調地方政府制定人民群眾參戰支前法規，為參戰支前人員評功、評殘和犧牲人員的撫恤提供法律依據，切實調動全民擁軍支前的積極性，營造部隊練打仗、地方練支前、合力謀打贏的政治氛圍。

三是依托群工業務部門構建檢驗評估機制。科學的檢驗評估，是確保軍民融合發展質量的有效手段。要設置一個由群工部門牽頭的檢驗評估小組，組員由作戰、訓練、國防動員等部門人員擔任，按照“是否有利于戰區主戰需要、是否有利于戰斗力生成、是否有利于官兵健康成長”標準，建立相應的工作評估標準和績效考核辦法，重點對地方黨委政府履職情況進行考評鑒定，并將結果納入黨政領導干部年度考核、黨管武裝述職、雙擁模范城區評比、愛國擁軍模范表彰等內容。認真落實獎懲制度，對于平時服務任務完成較好的單位和個人給予肯定和表揚，對于觀念淡薄、注重形式、敷衍對待的給予必要懲處，不斷提高部隊官兵滿意度、認可度，調動和激發軍地各級領導抓軍民融合工作的熱情動力。

四是依托紀檢政法部門構建審查監督機制。軍民融合發展涉及多元主體、多方利益，必須建立行之有效的監督機制，使之形成相互制約、相互督導、相互監管的良性循環格局。要注重發揮各級紀檢、巡視、審計部門特殊職能作用，強化執紀問責，廣泛接受群眾和媒體監督。成立由軍地有關部門人員組成的聯合工作組，對重點領域、重點部位、重點環節的軍民融合建設項目和重要產品，對立項、招標、設計、建造和驗收過程進行審查和監督，尤其要對經費預算及執行情況搞好風險和源頭管控，防止因監控死角和政策空子出現腐敗問題，確保形成清正廉潔推進軍民融合發展的有利條件。

（責任編輯：孫永鈺）

ISSN1002-4484（2016）07-0035-04

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