認清形勢任務 聚焦實戰準備努力推進國防動員建設創新發展

何 雄

認清形勢任務 聚焦實戰準備努力推進國防動員建設創新發展

何 雄

內容提要：當前，我國安全形勢總體趨于緩和，但不穩定、不確定因素仍然客觀存在，對加強國防動員建設提出了新的更高要求。必須嚴格落實黨管武裝政治要求，始終把住國防動員建設的正確方向；牢牢把握“能打勝仗”這個核心，大力加強國防動員實戰化建設；堅決貫徹軍民融合重大戰略思想，全力推進國防動員軍民融合深度發展。

國防建設 國防動員 創新發展

作者：何雄，中共河南省濮陽市委書記

當前，我國安全形勢總體趨于緩和，但不穩定、不確定因素仍然客觀存在。從外部情況看，由于西方個別大國的強勢介入，我核心利益特別是海洋權益受到空前挑戰；朝鮮半島風云詭譎，安全風險有增無減；臺海局勢復雜多變，不確定、不穩定因素時隱時現。從內部環境看，我國已進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，各種矛盾問題逐步凸顯，國家發展面臨的風險和挑戰明顯增強，維護國家安全和社會穩定的任務異常艱巨，對加強國防動員建設提出了新的更高要求。必須深入學習貫徹習近平主席系列講話精神，特別是關于國防和軍隊建設的一系列重要論述，深刻理解把握改革強軍的戰略意義和豐富內涵，認清形勢任務，聚焦實戰準備，努力在新的起點上推進國防動員建設創新發展。

一、嚴格落實黨管武裝政治要求，始終把住國防動員建設的正確方向

黨管武裝既是國防動員建設的優良傳統，更是確保國防動員建設方向、提升國防動員實戰化能力的基本制度。各級黨委政府要始終站在維護國家長治久安的戰略高度，充分認清黨管武裝的極端重要性，增強使命意識、戰備意識、責任意識，自覺做到職責履行到位、制度落實到位、工作推進到位。

一要切實發揮黨委政府主導作用。國防動員的主體在地方，主要職責也在地方。各級黨委政府要真正把國防動員建設擺上重要議事日程，堅持經常抓、經常議，認真研究國防動員建設面臨的新情況、新問題，特別是要適應“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新要求，以及省軍區系統劃歸國防動員部領導的新體制，積極探索國防動員工作的新方法、新途徑。第一書記不僅要站在“第一位置”，更要盡好“第一責任”、當好“第一榜樣”，努力發揮黨委政府在調動全社會各方力量、共同推進國防動員建設創新發展中的主導作用、主體功能。

二要認真落實黨管武裝各項制度。國防動員工作是國防建設的重要組成部分，必須置于黨的絕對領導之下，認真落實黨管武裝各項工作制度，堅定保持國防動員建設的正確政治方向，自覺做到在任何時候任何情況下都要堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席的指揮。具體實踐中，應認真落實雙重領導、黨委議軍、第一書記述職、國防動員委員會例會等制度，凡重大問題都要以制度為依據，對照制度、照章辦事，促進國防動員建設始終沿著正規有序的軌道創新發展。

三要持續加大檢查督導問責力度。堅持把黨管武裝工作納入黨委政府年度工作計劃，把黨管武裝工作成效作為各級領導班子和領導干部考核的重要內容，做到年初有目標、季度有督導、半年有匯報、年終有考評，并把考評結果與個人進步、單位評比直接掛鉤，切實做到獎優罰劣、賞罰分明，強化檢查考評的促進力、督導問責的震懾力，為推進國防動員工作創新發展樹立新風正氣、營造良好環境。

二、牢牢把握“能打勝仗”這個核心，大力加強國防動員實戰化建設

在國防和軍隊改革深入進行的大背景下，軍事斗爭準備任務更加緊迫，國防動員建設必須牢牢把握“能打勝仗”這個核心，緊前準備、扎實推進。

一要突出“實案化”抓應急應戰準備。要把方案定實。緊貼實戰需要做實做細各類應急應戰方案計劃，把動員什么、動員多少，保障什么、怎么保障等問題研究透，把各種情況考慮全，做到胸有成竹。把隊伍編實。需要什么隊伍就編建什么隊伍，遂行任務的區域在哪里就把隊伍編建在哪里，積極推動國防動員專業力量向城市新區、產業聚集區、新型農村社區拓展，提高人員在位率和專業對口率。把訓練抓實。嚴格按照實案加強使命課題研練，堅持仗怎么打兵就怎么練，任務需要什么就重點練什么。同時，要結合參加聯合演習或保障部隊行動等時機，積極開展實戰背景下的軍地聯合國防動員演練，不斷提高國防動員組織指揮和保障水平。

二要突出“實戰化”抓動員組織領導。要“精準”抓好國防動員潛力挖掘工作。按照上級關于做好國防動員潛力調查的相關指示要求，理順工作機制，健全指標體系，完善技術手段，整合數據資源，切實摸準弄清兵員、裝備、物資、技術等方面數（質）量和分布情況，最大限度地挖掘動員潛力。要高度重視國防動員信息化建設。未來戰爭是信息化戰爭，各級要強化信息力就是戰斗力、動員力思想，充分利用現代信息手段，綜合集成地方政務網、應急指揮網和軍隊指揮信息網，構建軍地兼容、互聯互通的國防動員綜合指揮平臺，努力提升國防動員組織領導能力、指揮打仗能力。

三要突出“常態化”抓職能作用發揮。國防動員工作涉及黨、政、軍、群各個部門，抓好國防動員工作是軍地雙方的共同責任。國防動員機構和國動委成員單位，要牢記職能使命，認真履職盡責，切實做到思想上重視起來、制度上完善起來、工作上運轉起來，確保國防動員各項建設不斷檔、不掉線。各級政府作為國防動員建設的主體，要細化職責分工，統籌推進國防動員建設各項工作。軍分區系統要發揮好參謀助手和橋梁紐帶作用，及時向地方黨委政府提出科學合理的軍事需求。通過軍地各級的共同努力，不斷完善“黨委統攬、政府主導、軍事機關牽頭、國動委協調、軍地有關部門落實”的常態化運行機制，切實形成抓好國防動員建設的整體合力。

三、堅決貫徹軍民融合重大戰略思想，全力推進國防動員軍民融合深度發展

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治黨治國治軍實踐中，總結歷史經驗，順應時代要求，將軍民融合發展上升為國家戰略，這既是做好新形勢下國防動員工作的重要遵循，也是國防動員系統聚焦實戰準備、推進創新發展的必由之路。

一要凝聚軍地共識。推進國防動員軍民融合深度發展的前提，是凝聚軍地共識，真正實現思想上的融合。軍地雙方特別是各級領導干部，要進一步強化政治意識、打仗意識和責任意識，切實把習近平主席關于軍民融合深度發展的重要論述轉化為軍地雙方的思想共識。要深刻認識軍民融合深度發展是實戰所需、現實所要、職責所系，打破傳統思維和利益藩籬的束縛，清除軍地“兩張皮”、政府“缺位”、軍隊“越位”等沉疴積弊；準確把握軍民融合發展戰略的思想內涵、目標任務、方法途徑，主動當好推動軍民融合深度發展的實踐者和領路人，確保國防動員軍民融合深度發展始終聚焦實戰，真正落地生根。

二要突出融合重點。實現國防動員軍民融合深度發展，關鍵要抓住重點、精準發力。要搞好規劃設計，特別要把軍地“十三五”規劃緊密銜接起來，把國防動員基礎設施建設融入地方基本建設體系，把國防動員人才培養融入社會教育體系，在找準融合點、拓寬融合面、加深融合度上求發展；完善工作機制，建立健全組織領導、軍地協調、需求對接、資源共享、政策激勵、考核評估等一系列體制機制，推動軍民融合深度發展走上制度化、科學化軌道；創新方法路徑，緊密結合本地實際，積極探索軍民融合深度發展的新思路新辦法，在搭建軍民融合服務平臺、建立軍民融合產業園區、加強軍民融合大數據研發、推動軍民融合市場化運作和社會化保障等方面，集智攻關、銳意創新，走出一條既適應經濟發展與國防建設全局、又具有鮮明區域特色的軍民融合深度發展的新路子。

三要找準需求對接。找準需求對接是推進國防動員軍民融合深度發展的根本途徑。軍地各級應充分發揮國防動員系統的橋梁紐帶作用，建立健全情況通報制度，對軍地通用、互利共贏的建設項目，以及軍地雙方需要對方支援配合的相關任務，自覺做到相互通報情況，并研究提出需求對接的意見建議。一方面，要聚焦戰備融合，在公路、鐵路、機場等大型公共基礎建設，以及光纜、移動通信、衛星通信網絡等信息化基礎建設方面，充分考慮軍事需求，不斷提高戰備建設水平和作戰指揮能力，做到戰爭一旦打響，能夠迅速響應；另一方面，要積極支持地方建設，充分發揮國防動員系統組織機構健全、人員分布廣泛及情況熟悉、訓練有素的優勢，組織他們積極參與地方基礎設施、重點工程和社會主義新農村建設，做好扶貧幫困、助學興教等工作，堅決完成搶險救災、維穩處突等急難險重任務，促進地方經濟建設繁榮發展，為國防動員實戰化準備積聚力量、夯實基礎。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

做好軍轉安置工作 助力改革強軍

為扎實做好深化國防和軍隊改革期間軍轉安置工作，新疆軍區積極協調自治區有關部門改進出臺團職干部轉業安置辦法。辦法規定：從2016年開始，符合在自治區區直單位、兵團駐烏單位和烏魯木齊市安置條件的團職轉業干部，一律采取“功績制”打分選崗安置措施，所有團職干部全部安排相應等級職務，且領導職務要占一定比例。10月11日，軍地聯合召開選崗會，參選人員86%平職安排、64%安排領導職務，受到了部隊和轉業干部的普遍歡迎。采取“功績制”打分選崗辦法安置團職轉業干部，是自治區軍轉安置工作的重大突破，有利于按照“奉獻多照顧多、表現好安置好”的原則公開公平安置轉業干部，有利于激發在職干部在基層扎實歷練、在艱苦地區默默奉獻、在本職崗位建功立業的主動性和創造性，必將對軍隊改革任務的順利完成和干部隊伍的素質提高起到積極作用。

（楊朝富 卿亮亮）

E25

A

ISSN1002-4484（2016）11-0023-03