海上民兵參加海上封控行動研究

張國臣

海上民兵參加海上封控行動研究

張國臣

內容提要：海上封控行動是軍事力量運用的重要方式，也是海上民兵擔負的重要職能任務。必須把組織海上民兵參加海上封控行動，作為新形勢下民兵工作研究的重要課題。特別要研究主要任務、力量編成、行動方法和組織指揮、后勤裝備、法規保障等問題。

后備力量 民兵組織 海上民兵 海上封控

作者：張國臣，遼寧省大連軍分區參謀長，大校

海上封控，是在特殊背景下，為維護國家領海安全穩定，以海軍為主，在空軍的支援和當地政府、邊防部隊、武警和民兵的配合下，利用兵力、障礙以及火力等手段，在海上實施的戒備性、防衛性聯合軍事行動。海上民兵具有規模大、海情熟等獨特優勢，是實施海上封控行動的重要力量。

一、主要任務

海上封控行動，主要是指應對周邊臨海國家遭敵入侵、發生內亂等重大事變時，封控海上難民、武裝人員及部分軍政要員的軍事行動。海上民兵參加封控行動，主要是配合和協助海軍、海警、海防部隊和政府遂行五項任務。

實施海上偵察警戒。把民兵海上偵察分隊、島岸觀察哨等民兵力量納入海上封控聯合偵察預警體系，實施聯合偵察預警；以海上作業為掩護，采取駐泊、巡邏、跟隨等方式，前出部署獲取任務海域各種動態。

控制海上要點要域。民兵海上偵察分隊、島岸防衛分隊和海防一線民兵應急排，在重點海域、航線、島嶼，獨立或協助海軍、海防部隊和武警控制人員、船只進入，維護海上秩序。

處置海上入境人員。配合海軍、海警在領海一線封鎖、勸返、阻止人員直接進入；在指定海域甄別核準普通難民、軍政要員、零星武裝人員在解除武裝的情況下有序進入難民營及軍事監管區。協助難民營及軍事監管區，做好難民及被監管人員的醫療及后勤保障工作。

維護海上通道安全。在封控區域的海上禁航區內，配合海軍清理航道、排除障礙、維護通航設施。在海上主要封控方向、重要航道和島岸重點地段，組織偵察、巡邏、警戒。阻止、勸返靠近或駛入海上通道的各類船艇，有序引入或令其變更航線、規避通道，協助海軍臨檢、拿捕、驅殲無視警告執意行動的船只。引導、警戒和保障跨域行動兵力和裝備物資前運后送。

處置海上入境武裝力量。協助配合海軍在領海一線封鎖、勸返、阻止其進入。若鄰國軍隊強行進入，協助海軍就地解除武裝，視情立即遣返或打破建制在淺近縱深分散監管，視情協助海防部隊在島岸前沿有序接收安置失去戰斗能力的鄰國軍隊。

二、力量編成

封控行動背景復雜、形式多樣，在兵力編成上，必須發揮黨政軍警民整體合力，編為“六群一隊”：即預警群、海上封控群、岸島封控群、管控群、打擊群、保障群，預備隊。

預警群。由民兵島岸觀察哨和一線民兵偵察船編成，配合陸、海、空軍雷達觀察所和電子偵察站，海警、海事、漁政部門相關力量，負責偵察、觀測、監視海上人員、船只活動情況，及時收集報知預警信息。

海上封控群。由民兵海上支援分隊編成，協助海軍、空軍和陸軍船艇部隊，海防特戰分隊，海警和漁政、海事執法力量，采取區域游弋、跟蹤監視、外逼驅離的方式，阻止鄰國人員、船只海上越界，依令引導至指定島岸港口、碼頭處置。

島岸封控群。由民兵島岸防衛分隊和海防一線民兵應急排編成，配合海防部隊、武警、公安邊防，主要控守重點島嶼、港口、碼頭、船只停泊點和易登陸地段。

管控群。由民兵應急值班分隊、民兵應急排和醫療救護、交通運輸等保障分隊編成，配合地方民政部門和武警、公安、海防分隊，負責開設、管控難民營和軍事監管區。

打擊群。由民兵海上偵察分隊編成，配合海、空軍和海警，采取兵力、火力、設障等方式，打擊、遲滯、攔阻強行進入的戰機、武裝船只和人員。

保障群。由民兵勤務保障分隊編成，配合軍隊后勤、裝備部門和政府有關部門，依托軍地油料、裝備倉庫和港口、碼頭，建立島岸保障基地并實施伴隨保障。

預備隊。由部分民兵海上支援分隊、島岸防衛分隊、民兵應急排編成，配置在主要港口、碼頭，配合海軍和陸軍部分兵力，以及海事、漁政部門執法力量，隨時準備前出支援和應對突發情況。

三、行動方法

海上封控行動，任務多、區域廣、縫隙大，必須采取“封、控、管、打”的行動方法，全域一體，整體聯動，牢牢把握封控的主動權和威懾力。

封。就是海上民兵分隊配合和協助軍警力量，在入境人員涌入的主要方向、重點海域、重要航道和便于登陸地段，封鎖前沿、島嶼、海岸。一是兵力封。民兵支援分隊協助軍警力量采取編隊巡航、警告勸返、駐泊攔阻、伴航攔截、沖撞逼停、登臨控制、臨檢拿捕等方法，實施一線封控。二是障礙封。民兵設障分隊利用水雷、漁網和就便器材等多種水中障礙，設置大面積障礙區，并充分利用近岸既有養殖設施和臨時設置的海上障礙，有效阻止和遲滯他國船只、人員進入我境或登島上岸。

控。就是經阻止、勸返、驅離無效，仍在封控前沿滯留的人員，面臨生存危機，或隨局勢發展，需開啟通道接收入境人員時，必須甄別檢查，隔離重點、解除武裝，有序放入，跟蹤控管。一是分類控。區分難民、零星武裝人員、軍政要員、成建制軍隊4個類別，根據難民營和軍事監管區的位置、規模、保障能力，分方向、定航道，配合海軍、海警和海上執法部門，有序組織進入陸上難民營、軍事監管區和規定區域。二是分批控。將集中涌入的船只、人員編組，臨時安置在海上攔截區，由民兵海上偵察分隊協助海警、海軍有序引導進入；收攏零散進入的船只、人員，達到一定數量后，有序引導進入。

管。就是在岸際和淺近縱深，建立專門機構、專設場所，實行專項保障，有效收容、管理普通難民、軍政要員、武裝人員和船只、敏感裝備物資，確保入境人員和裝備物資不生亂、不失管。一是設營管。民兵配合政府系統，依托陸上港口、碼頭，集中停泊管理入境船只。設立難民營，收容安置入境難民，提供生存生活保障。二是專業管。對鄰國敏感裝備物資，區分不同類型轉移至縱深隱蔽地區集中封存，由軍地專業力量看管和進行技術處理。對入境的鄰國軍政要員和軍警人員，配合海防部隊轉移至縱深隱蔽地區，由軍隊和武警部隊實施軍事監管。

打。就是為防止陸上管控區遭敵破壞襲擊，配合海防部隊、公安武警運用多種火力應對第三方追剿和襲擾行動。一是攔阻打。配合海空軍和海防炮兵、防空兵火力，建立多道攔阻線，采取警告、威懾、干擾射擊等手段，對強行進入我境的追剿兵力和特戰破襲兵力實施攔阻打擊，制止追剿、反擊破襲行動。二是圍殲打。支援、協助海防部隊和海警、武警，采取定點設伏、隱蔽出擊、機動包圍等手段，圍殲對難民營和軍事監管區實施滲透、襲擾的敵特人員。

四、重點關注問題

組織民兵海上封控行動，封控對象特殊、自然環境特殊、行動樣式特殊，必須重點關注和把握好三個問題。

統一指揮。民兵參加海上封控行動，既是非戰爭軍事行動，又有作戰任務，海域面積廣、封控對象雜，應在戰區聯指統一指揮下，以省軍區系統為主，政府和武警總隊、海警及海軍、空軍相關人員參加，建立聯合指揮所，對具體行動實施直接指揮。民兵應根據擔負的不同任務，明確指揮關系。支援海上封控和反擊他方追剿行動，由省軍區、軍分區指揮；協助處置入境人員和建立難民營以政府為主實施指揮；配合海防部隊監管敏感裝備物資，以海防部隊和武警為主實施指揮。

可靠保障。民兵遂行海上封控任務，可采取三種方式保障。自主式攜行保障：根據不同任務類型和執行任務海域的距離遠近、時間跨度，保障基地按標準統一籌措物資器材，以單船為單位自行裝載、攜行和保障。集中式伴隨保障：當任務對后勤保障物資器材需求量較大時，為每個分隊編配1艘大噸位保障船和相應保障人員，伴隨海上民兵遂行任務，隨時保障食品、淡水、藥品、器材及其他物資等。任務式前送保障：根據遂行任務的變化情況和后勤保障需求，派出專項保障船，把物資器材或專項裝備前送到任務區域。

依法實施。與我海域相連的國家一旦發生重大事變，我國將在政治、經濟、軍事、外交等多領域、多層面相應采取對策和措施，依據國際法規和慣例，嚴密組織海上封控，該行動“觸一發而動全身”。因此，民兵參加海上封控行動，必須嚴格遵守《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》《日內瓦公約》《制止危及海上航行安全非法行為公約》及友好合作互助條約，做到依法行動。應隨隊編配法律專家，把準政策底線，確保在決策上、行動上不失誤；制定封控實施細則，規范不同時節、不同對象、不同任務的行動方法，確保行動合法可控。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

廣西以“三個一”打好思想退兵“預防針”

為進一步堅定新兵從軍報國意愿，廣西各級深入開展“三個一”活動，引導新兵自覺自愿投身火熱軍營，防止和杜絕思想原因退兵。一是召開一次入伍批準大會。各縣（市區）黨政主要領導親自頒發入伍批準通知書，與入伍青年逐一合影，通過領導帶頭營造崇軍尚武濃厚氛圍，堅定青年參軍信念。二是開展一次部隊情況介紹。各縣（市區）人武部采取授課輔導、答疑解惑、座談交流等形式，全面介紹部隊訓練、管理、生活等情況，對新兵可能出現的怕苦怕累怕管等“難關”進行心理疏導，幫助新兵做好思想準備，防止因現實反差大、思想波動大造成思想退兵。三是組織一次歡送新兵儀式。以縣（市區）為單位組織軍地有關領導到火車站為新兵送行，為每名新兵制作發放一份刻有家鄉人民囑托的入伍紀念品，激勵新兵安心服役，為家鄉人民爭光。

（梁曉誼 董 淵）

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ISSN1002-4484（2016）11-0041-03