新形勢下加強黨管武裝的思考

江林生

新形勢下加強黨管武裝的思考

江林生

內容提要：黨管武裝是地方軍事工作的根本原則和制度。新形勢下，要深化思想認識、聚焦任務需求、依法依規辦事，確保黨管武裝有效落實、提質增效、與時俱進。

國防動員 后備力量 黨管武裝

作者：江林生，中共廣東省揭陽市榕城區委書記

黨管武裝是我黨領導中國革命和建設始終堅持不渝的武裝工作原則和制度。新形勢下，黨管武裝的內涵和外延發生著深刻變化。要緊跟時代發展、緊貼使命任務、緊抓作用發揮，不斷開創黨管武裝新局面。

一、深化思想認識，切實認清重要意義

堅持黨管武裝，是鞏固黨的執政地位、維護穩定和促進發展的重要問題，具有很強的政治和現實意義。

（一）鞏固黨的執政地位的政治要求。黨管武裝是我黨領導中國革命和建設始終堅持不渝的武裝工作原則和制度。革命戰爭年代，武裝工作始終堅持“黨指揮槍”。毛澤東同志曾在20世紀60年代指出：“各地黨委不可只管文不管武，只管錢不管槍”。相對革命戰爭年代，新中國黨管武裝的內涵和模式與時俱進，但作為一項中國特色政治制度和地方武裝工作根本原則從未改變，并在確保黨的領導地位、服務保障軍隊戰斗力提升、推進國防后備力量建設等方面發揮著重要作用。當前，西方敵對勢力不斷加強對我“西化”“分化”戰略，灌輸“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等思想，妄圖搞亂意識形態領域、動搖黨管武裝，剝蝕黨的執政根基，遏制中國發展復興。面對復雜環境和嚴峻考驗，黨管武裝只能加強、不能削弱。各級黨委政府要把武裝工作作為責無旁貸的重要職責和政治任務，自覺做到愛武裝、管武裝須臾不能放松，努力為鞏固黨的執政地位提供政治保證。

（二）維護國家安全發展的現實需要。當前，我國安全環境十分復雜，充滿變數。美國加快推行亞太“再平衡”戰略，不斷強化對亞太地區的控制和影響，特別是對我國發展的遏制。東南沿海方向，一些國家不斷加大對我島嶼主權和海洋權益的侵蝕，特別是日本侵占我釣魚島的野心仍在膨脹，行為變本加厲，而且狂叫要派兵參加“南海航行自由行動”。東北亞方向，朝核危機尚未消除，“薩德”導彈防御系統又引發強烈震動。西南方向，中印、中越、中緬不穩定因素依然存在?！芭_獨”分裂勢力活動十分猖獗，特別是臺灣地區現任領導人拒不承認“九二共識”，并且公開叫囂“力抗中國”，兩岸關系走向更具危險性?！叭蓜萘Α眱韧饧泳o滲透、破壞，不斷制造暴力恐怖事件，嚴重危害社會穩定。香港“占中”事件惡劣影響持續。各級黨委政府要站在戰略全局高度，深刻認清國家安全形勢，以極強的憂患意識和危機意識，切實抓緊抓好武裝工作，積極為維護國家安全發展提供堅強支撐。

（三）推動區域全面發展的重要保障。管好武裝與繁榮經濟、維護穩定是辯證的統一，鞏固“哨位”才能興旺“攤位”，建好武裝就是保障發展。隨著發展的加快提質提速，重要經濟、政治、軍事和民生目標越來越多；全面改革的不斷深化，社會矛盾擴大增多；氣象條件異常變化，自然災害特別是洪澇災害易發頻發。凡此情況預示，當前和今后一個時期，維穩處突、搶險救災的任務更加繁重，從而要求要把武裝工作擺在更加重要的位置加強建設，努力實現戰斗力建設與經濟社會建設同步推進、協調發展、相互促進，以確保發展與安全有機統一。

二、聚焦任務需求，努力提升質量效益

地方黨委政府要緊緊圍繞服務保障戰斗力生成這個核心任務，努力在深化軍事斗爭準備、破解重大（難點）問題和推進軍民融合發展中提升黨管武裝質量效益。

（一）做好應戰準備。天下雖安，忘戰必危。保障打仗，各地有責。要切實把支持部隊深化軍事斗爭準備擺上重要位置，大力支持以“能打勝仗”為目標的軍事改革，加大經費物資保障力度，幫助駐軍解決戰備訓練、基礎設施建設、裝備維修、道路交通和社會化保障等方面的實際問題。以臨戰姿態做好支前準備，常態化建立支前組織指揮機構和各類保障隊伍，配齊配強精干人員和裝備器材，扎實開展支前檢驗性演練，提升動員支前能力。突出加強后備力量建設，采取點線結合的方式預編民兵預備役力量，“點”即在電廠油庫氣站、部隊駐地和黨政機關等重要目標附近，“線”即沿大江大河、交通要道一線。積極探索組建常駐或半常駐民兵應急分隊，加強搶險救災、維穩處突等綜合技能訓練，提升遂行多樣化任務能力。堅持推行“陽光征兵”，采用電腦派號方式審批定兵，真正實現公平公正公開征兵，努力為部隊輸送優質兵員。

（二）破解重難問題。著力解決制約工作開展的重大問題、難點問題，以重（難）問題的破解牽引全局發展，是馬克思主義的科學工作方法。黨管武裝，就是要體現在議大事、解難題上。要堅持把軍事法規、國防政策納入各級黨委中心組學習內容，經常組織干部職工和青少年到愛國主義教育基地和國防教育基地參觀，強化干部群眾國防意識。充分運用廣播、電視、報刊和網絡微信公眾平臺刊播國防知識要點，視情在主要路段、大型公共場所和重點學校懸掛國防宣傳橫幅和張貼畫報，經常舉辦國防知識競賽等群眾喜聞樂見的活動，努力營造全社會關心、支持國防建設和武裝工作的濃厚氛圍。要深化民兵預備役建設“三難”問題研究，著眼基層武裝部建設質量偏低、民兵營（連）部功能發揮偏弱、基干民兵在位率偏低等問題，有針對性抓教育、強隊伍、建制度、增設施，持續加強基層組織建設，夯實發展根基。要切實做好軍轉干部安置、隨軍家屬就業、軍人子女就學、退役士兵免費職業技能培訓等工作，適當給予政策性的傾斜和照顧，切實幫助排難解困。

（三）推進軍民融合。軍民融合式發展是我國的基本國策，毫無疑問是地方軍事工作的重頭戲，必須在經濟社會活動中得到有效落實、充分體現。一方面，要按照促進軍民融合工作常態化、制度化要求，進一步完善“軍隊提需求、黨委抓領導、國動委搞協調、政府抓落實”的機制，切實搞好軍地上下對接，形成軍民融合抓建的互動局面。對大項任務和重要活動，要統一協調軍地力量全力推進，特別是對市場經濟條件下制約武裝工作發展的組織建設、聯合訓練、經費保障和征兵工作等問題，要堅持軍地密切溝通、共同解決，形成黨委政府主導抓、職能部門具體抓、軍地雙方合力抓的工作機制。另一方面，要把武裝工作納入地方發展總體目標規劃，融入全面建設實施進程，實現經濟社會建設與武裝工作同步設計、整體推進。要在整合資源中把國防動員和后備力量建設融入區域產業布局、人才培養、結構調整和重大項目建設中，在交通、通信、能源等領域貫徹國防需求，最大限度用好社會各方資源。把國防動員應急專業力量納入地方政府應急力量體系，建立軍警民一體的應急隊伍，聯合遂行應急救援和維穩處突任務。要統籌運用軍事人才、軍事裝備、軍事設施、民用港口碼頭等專業資源，努力實現資源共享、優勢互補、效益多贏。

三、依法依規辦事，考評問責保障發展

地方黨委政府要堅持按照法規制度辦事，注重績效考評牽引、問責倒逼，保障黨管武裝有效落實、健康發展。

（一）堅持基本制度。把落實黨管武裝制度作為強化黨政領導干部國防意識、推進雙擁工作落實的有效抓手，著力推動武裝工作“五個納入”，即把武裝工作納入經濟社會發展總體規劃，納入黨政部門的工作職責，納入黨政領導任期責任目標，把武裝工作經費納入財政預算，把專武干部納入黨政干部管理培訓范疇。嚴格落實雙向兼職、工作述職、辦公例會和軍事日活動等“七項制度”，堅持武裝工作經費優先保障、適度傾斜，建立基層武裝干部津貼補貼制度、理順其進出渠道、優化其工作環境，使國防動員、雙擁共建、基層建設納入法制化軌道，確保武裝工作持續穩步發展。

（二）嚴格考評問責。貫徹落實上級關于加強和改進新形勢下黨管武裝工作的意見，結合實際制訂本級實施辦法，將黨管武裝納入各級領導班子和領導干部綜合考評體系，結合年度目標考核，采取聽匯報、看現場、查資料、考隊伍等方法進行全面檢查驗收，總結經驗，表彰先進。對考核成績優秀的單位和個人，由黨委政府和軍事機關聯名予以通報表彰，并報組織部門備案，作為干部提拔任用的重要參考標準；對考核成績較差的單位和個人進行通報批評，嚴重失職瀆職的，要實行工作問責，該處理的嚴肅處理，該調離崗位的堅決調離，還要追究相關領導責任，切實增強各級各部門管武裝、興武裝的自覺性和責任感，推動黨管武裝不折不扣落到實處。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

保定市人防搶抓機遇闖新路大力推進直屬人防工程建設

河北保定既是革命老區又是經濟發展較快的地區。該市人防辦在貫徹落實軍民融合發展戰略中，形成“瞄準省優創一流、團結拼搏上臺階，堅持融合發展方向，走可持續發展道路，實現應急能力常態化”共識，為完善城市功能、建設堅強人防，搶抓機遇、苦干實干、屢創佳績。

根據省人防辦提出的“深入動員、健全體系、融合發展、提升能力”目標，“深化融合提升核心能力、挖掘潛能拓寬服務領域、打造優勢提高應急水平”要求，該市人防辦抓住京津冀協同發展的歷史機遇，堅持人防建設與城市建設同步推進，把直屬人防工程建設提上議事日程，將其作為擴容增效、跨越發展的突破點，帶動全市人防建設水平全面跨越。在保定火車站改造任務下達后，該辦多快好省地建設了東廣場地下1.2萬余平方米人防工程，拓展完善了人流密集區的疏散能力，增加了平戰結合地下運營區新亮點，創造了保定城建史的新地標，工程得到駐地軍民贊許，該辦獲得當地政府通報表揚。

（馬洪建 劉小龍）

山西省汾陽市人武部回訪慰問新兵鼓勵軍營建功

“真沒想到，剛到部隊才幾天，家鄉領導就慰問來了。我們一定在部隊好好干，不辜負重托和期望?！?月19日，見到來隊回訪慰問的山西省汾陽市人武部政委付子龍一行，中部戰區某團的汾陽籍新兵很激動。新兵入伍后，為確保其安心服役，汾陽人武部組成三個新兵回訪組奔赴各地慰問。結合往年新兵在部隊可能出現的想家、思親等思想波動和水土不服情況，回訪組帶著新兵家長的信和家鄉親情，到部隊通過座談交流、訓練觀摩、與新兵合影、為新兵講軍旅夢等方式與新兵溝通，使其堅定從軍選擇、走好人生路，該舉措受到新兵、家長和部隊歡迎。慰問組返鄉后，人武部及時向家長們匯報新兵在部隊的表現和進步。家長們看到照片說，“孩子雖然曬黑了，但更精神、更結實了?！蓖瑫r，人武部注重做好落選青年思想工作，為其講解政策，鼓勵他們來年再報名應征。

（?？〗?馬慧鑫）

E289

A

ISSN1002-4484（2016）11-0044-03