對新形勢下深化征兵工作改革的思考

鄭 軍 白愛民

對新形勢下深化征兵工作改革的思考

鄭 軍 白愛民

內容提要：征兵工作是國防和軍隊建設的源頭工程，必須適應新形勢新任務新要求，緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，堅持改革創新，堅持問題導向，同步進行全方位調整改革，構建形成適應經濟社會發展和軍隊信息化建設需要的新型征兵工作組織模式、制度安排和運行機制。

征兵工作 兵役改革 制度創新

作者：鄭軍，軍委國防動員部征集局局長，大校；白愛民，軍委國防動員部動員征集局參謀，中校

深化國防和軍隊改革對我軍領導指揮體制、力量規模結構、政策制度體系等方面進行了全面系統調整。征兵工作是國防和軍隊建設的源頭工程、基礎工程、造血工程，必須適應新形勢新任務新要求，緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標、建設世界一流軍隊，堅持改革創新，堅持問題導向，同步進行全方位調整改革，逐步構建形成適應經濟社會發展和軍隊信息化建設需要的新型征兵工作組織模式、制度安排和運行機制。

一、抓住根本，調整完善兵役制度

兵役制度是國家一項重要的軍事制度。推進征兵工作改革的關鍵是要改革兵役制度。革命戰爭年代，實行志愿從軍制，個人自愿當兵，不計報酬，不確定服役期。由于舊中國廣大貧苦農民受壓迫剝削深重，我軍“打土豪分田地”“官兵一致同甘苦”政策，順應了老百姓翻身解放的愿望，吸引了一批又一批青年參加紅軍、八路軍、解放軍，為革命勝利奠定了堅實基礎。新中國建設時期，實行義務兵役制，規定年滿18歲的男性公民，都有義務服兵役。那個年代軍人地位很高，廣大青年參軍熱情也高，“一人當兵，全家光榮”就是當時的社會風尚。改革開放以來，實行義務兵與志愿兵相結合的兵役制度，志愿兵分期服役，主要從義務兵中選取。改革開放之初，這一制度適應了我國市場經濟發展和軍隊現代化建設需要。進入新世紀以來，隨著經濟社會快速發展，人們的思想觀念發生很大變化，適齡青年價值追求日趨多元化，擇業形式日趨多樣化，參軍入伍不再像計劃經濟時期是青年改變人生命運的最佳選擇。2010年前后，全國大范圍出現“當兵冷、征兵難”現象。近年來，軍地各級密切配合，綜合施策，盡管征兵形勢有好轉，但高素質青年征不來、留不住的問題依然突出，迫切需要從根子上解決。

為此，建議將現行“義務兵與志愿兵相結合的兵役制度”調整為“以志愿兵為主體的志愿兵役與義務兵役相結合的兵役制度”，大幅提高志愿兵即士官比例，增加中高級士官數量，降低義務兵比例，提高士兵專業化水平，走士兵職業化發展道路。主要考慮：一是這有利于保留士兵骨干提高部隊戰斗力。隨著信息技術的發展，軍隊武器裝備日益復雜、專業分工越來越細，對軍人的技能和素質要求越來越高，必須有相對穩定的士官隊伍。目前，我軍士官僅占士兵比例的55%，每年大批士兵退伍不利于保留專業技術骨干，制約了部隊戰斗力的生成提高。二是此乃世界主要國家軍隊的普遍做法。美國、俄國、英國、法國、德國、日本等54個國家實行志愿兵役制為主。美國1973年實行志愿兵役制之后，士兵的專業化水平大幅提升，遂行任務能力明顯增強。俄軍2002年開始士兵職業化改革，士官80%從地方招收，戰斗力水平明顯提升。三是這也充分考慮到我國經濟發展和社會制度實際情況。我國是發展中國家，人均收入水平還不高，實行全志愿兵役制的時機尚不成熟，兵役制度改革必須立足國情軍情。此外，從政治上考慮，我國《憲法》規定，保衛祖國、抵抗侵略是每一個公民的神圣職責，依照法律服兵役和參加民兵組織是公民的光榮義務，保留義務兵役制體現了社會主義制度的政治要求。

二、適應形勢，創新征兵組織模式

習主席鮮明提出，要著眼實現強軍目標、建設世界一流軍隊。新形勢下征兵工作，必須緊緊圍繞實現這一目標，堅持以國家核心安全為導向，適應我軍打贏信息化戰爭要求，部隊需要什么樣的兵就征什么樣的兵，為軍隊能打仗、打勝仗提供堅強的兵員支撐。當前，征兵工作一直沿用粗放型、大呼隆的組織模式，部隊給兵役機關所提的需求只是數量上的，缺少專業崗位、文化程度要求。這種“粗放型”征兵方式造成“三個不知道”：一是適齡青年不知道入伍后具體干什么，二是兵役機關不知道部隊具體需求是什么，三是部隊不知道補入新兵適合做什么。導致部分高素質青年入伍后，專業不對口，專業特長發揮不了，部隊和青年都不滿意，從而造成人力資源浪費。下一步，為做到人盡其才，應創新征兵組織模式，走“精確征兵”之路，可考慮以部隊需求為基礎，以適齡青年的素質和專長為條件，對號入座進行精確征集、精確補充。

建立質量標準體系。部隊提出用兵需求，應包含新兵政治、身體、文化等方面的具體標準。政治標準上，在正確分析把握經濟社會發展、社會階層結構變化等情況的基礎上進行調整設置；體格標準上，要根據不同軍種需求和不同地區適齡青年體格情況進行差別性設置，并按照士兵專業崗位要求增加體能條件；文化標準上，在逐步提高整體文化程度的同時，按照士兵崗位對兵員文化素質和專業要求差異，設置兵員文化程度梯級結構。

調整征兵組織程序。構建需求規劃制度，部隊在平時就開展兵員需求分析工作，不僅要準確掌握兵員需求數量，更要掌握不同專業崗位對士兵身體、文化、體能、專業、心理等方面要求，制定詳細的兵員補充計劃，為精確補充兵員奠定基礎。構建軍人職業能力考核制度，對所征集兵員在完成體檢、政考前提下，進行職業素質考核鑒定，綜合分析兵員適合什么樣的工作崗位。構建對口分配制度，對綜合評定合格的兵員，根據其全面素質情況及個人合理要求，有針對性推薦到對口崗位。

改進征兵方法手段。發揮征兵網平臺作用，實現與公安人口信息網、教育部學信網、部隊兵員管理平臺的數據融合。發揮“大數據”挖掘作用，分析統計轄區內適齡青年數量、文化程度、身體狀況和現實表現，全面掌握可征集的潛力底數。發揮國防教育引領作用，加大宣傳力度，依托互聯網等新媒體組織對高校學生開展國防教育，讓更多人關注國防、參軍入伍，對參軍意愿較強的青年實施精準發動。

三、強化支撐，健全完善政策體系

習主席指出，激發軍人戰斗精神，既要強調犧牲奉獻，又要注重發揮政策制度的調節作用，增強軍事職業吸引力和軍人使命感、榮譽感。市場經濟條件下，解決優秀兵員征不來、留不住、不愿長期服役等問題，關鍵在于完善征兵政策保障體系，提升軍隊的職業吸引力。近年來，軍地陸續出臺一些新政策，但應急的多管長遠的少、治表的多治本的少、單項的多配套的少，總體上滯后于形勢發展，必須加快政策創新，形成吸引青年入伍、激勵士兵服役、保障老兵安置的良性機制。

完善入伍優待政策。當前我國義務兵優待金由地方政府承擔，各地把握標準不一樣，導致兵役支出負擔不均衡、誰出兵多誰負擔重問題突出。從2014年的人均優待金看，山西某地為74022元，云南某縣為500元，相差近150倍。2015年，河南全省優待金支出達11.2億元，占財政收入3.7‰。為解決這一問題，可采取義務兵優待金“中央財政出基數、地方財政出補助”的辦法，中央基礎優待金納入中央財政預算安排，地方補充優待金標準由各省、自治區、直轄市人民政府制定，所需經費納入當地財政預算范圍。

完善服役激勵政策。目前每年大學生義務兵和士官提干，只占當年入伍大學生士兵的3%。在近5年入伍的大學生士兵中，義務兵服役2年期滿后轉士官的累計約1萬多人，只占大學生士兵總數的約1.5%。絕大多數大學生經過部隊培養鍛煉后都沒有留下來，與征集大學生入伍的初衷相悖。分析原因，主要是軍人職業發展、工資待遇、家屬隨軍政策等與大學生士兵的期望有一定差距。解決這個問題，一方面，要完善士兵福利待遇體系，進一步提高士兵工資標準，使其明顯高于社會同齡職工平均水平，以體現作戰危險、崗位艱苦、犧牲奉獻等職業特點。另一方面，要拓展士兵成長發展空間，逐年提高士兵考學提干數量，把大學生士兵作為軍官、文職人員的重要來源。

完善退役保障政策。要推進退役大學生士兵按比例優先錄用為公務員和企（事）業單位員工。美國《退伍軍人優先權法》規定，政府雇傭警衛、管理和其他勤務人員時，首先從退伍軍人中招聘。德國服役超過12年的合同兵退役時，可不經考試直接申請到國家機關或公共服務機構，任特定級別的政府官員。要搭建和培育退役士兵就業創業指導平臺。可結合退役軍人事務部的籌組，建立退役士兵就業指導平臺，發布就業信息、組織就業培訓，為退役士兵提供訂單式服務，實現培訓、就業一體化。要建立鼓勵企業招錄退役士兵制度。我國每年新增就業崗位近千萬個，只要建立起鼓勵企業積極自主招錄退役士兵機制，退役士兵就業機會就會大大增加。可參照殘疾人就業保障制度和國外做法，對招錄退役士兵的企業給予稅收等獎勵。

四、夯實基礎，大力推進法制建設。

深化征兵工作改革應當積極適應全面推進依法治國的總要求，著眼解決當前兵役法規不完善、依法征兵難、違法處罰難等問題，大力推進征兵法制建設，為征兵工作改革發展提供法規制度保障。

修訂現行兵役法規體系。修改《兵役法》《征兵工作條例》中不適應當前經濟社會和軍隊建設發展的條款，調整兵役制度，將征接兵方式改革、大學生征集、定向培養士官等成功經驗上升為法規制度。明確考錄相關行業國家公務人員必須有服現役或預備役經歷，以法規形式建立引導公民服兵役的長效機制。同時，指導各地結合實際，完善地方性配套法規，建立起以國家層面綜合法規為基礎、以地方性配套法規為補充的征兵法規體系。

建立兵役違法追責制度。在全國建立違反《兵役法》追責機制，對拒絕履行兵役登記義務、體檢中自我淘汰、批準入伍后拒服兵役的，以及對阻撓青年入伍的法人和單位，依法列入違反《兵役法》追責范圍。國家和軍隊相關部門建立協調溝通機制，在公務員招考、企（事）業單位招錄、出國出境等關口，對公民服兵役情況進行查驗，有違反《兵役法》行為的不予審查通過。通過系列措施，為公民自覺履行兵役義務創造良好社會環境。

健全征兵工作組織機構。國家層面設立征兵工作領導機構，根據《憲法》《兵役法》，建議設立“全國兵役委員會”或成立“全國兵役工作領導小組”，負責領導制定兵役政策和相關法規制度。省市縣三級設立常態化的征兵工作辦公室，以現有省軍區、軍分區和縣級人武部為依托，從教育、公安、民政、人力資源、社會保障、衛生等部門抽調人員參加。加強基層武裝部建設，明確專武干部從符合條件的退役軍人中招錄，定期輪訓專武干部，提高專業素質。抓緊修訂完善《征兵工作條例》，細化大學生征集辦法，健全高校征兵機構，促進征兵工作落實。

（責任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2016）11-0052-03