深入挖掘民營企業內部潛力加快參與軍民融合發展步伐

魏 平

深入挖掘民營企業內部潛力加快參與軍民融合發展步伐

魏 平

內容提要：“四個全面”戰略布局下，隨著軍民融合正式上升為國家戰略、后續政策的陸續出臺和相關法律體系的加速推進，民營企業參與軍民融合正在駛入“快車道”，只有把握歷史機遇，發揮競爭優勢，不斷創新突破，才能在全要素、多領域、高效益的軍民深度融合格局中有所作為。

國防建設 軍民融合 深度發展 民營企業

作者：魏平，上海瑞沃路橋設備有限公司董事長

把軍民融合發展上升為國家戰略，是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國與強軍相統一的必由之路，是一項利國、利軍、利民的大戰略。國防和軍隊現代化建設對國民經濟體系的依托，將加快由封閉轉向開放、由單一轉向多元，積極推進民營企業投身國防建設、參與軍民融合發展已成為時代趨勢。實踐啟示我們，重視和發揮民營企業在國防事業中的重要支持作用，是新形勢下需要深入研究的重大現實課題。

一、充分認清民營企業參與軍民融合發展的重大意義

經過改革開放30多年的發展壯大，民營企業地位不斷凸顯，逐步改變了曾被邊緣化的狀況，在保持國民經濟平穩較快發展中發揮著越來越重要的作用。在國防建設領域，黨的十七大特別是十八大以來，國家和軍隊在打破行業壟斷、放寬市場準入、維護非公企業合法權益等方面，相繼出臺了一系列方針政策，極大地促進了民營企業參與軍民融合發展，在層次、范圍和程度上不斷取得新進展，這既是客觀需要，也是形勢要求。一是有利于夯實國防動員潛力基礎。當前，民營企業超過全國企業總數量的60%，占全國GDP份額超過50%，建設軍民融合、寓軍于民的現代國防體系，離不開民營企業的廣泛參與。充分發揮民營企業優勢，進一步深化民用資源向軍用轉移和服務，走出一條投入較少、效益較高的現代化國防建設道路，是我國經濟和社會穩步發展趨勢下，促進經濟建設與國防建設協調發展的必然之舉，將極大促進現代國防建設社會大協作體系的建立，進一步夯實國防動員潛力基礎。二是有利于完善現代國防建設體系。越來越多的民營企業從低端產業步入高端產業，民營高新技術企業所占比例逐步增加，民營企業在一些領域特別是電子技術、計算機技術、制造技術、材料技術等高新領域，有些已經超過了國有企業。民營企業逐步進入國防建設領域，必將進一步推動國防建設能力結構的調整升級，全面提升核心能力和基礎能力水平，實現由單純依賴公有制經濟向以國有企業為主體、其他企業為補充的現代國防建設體系轉變。三是有利于激活國防建設市場活力。國防建設運行于市場經濟環境之中，國防建設遵循市場經濟規律。民營企業持續參與軍民融合，將市場因素不斷引入國防建設，鼓勵和加強國防項目市場競爭，勢必打破國有企業傳統壟斷格局，削弱國防建設“孤島”效應，促使現代國防建設體系建立良性競爭機制；有助于激發企業創新潛力、提升管理水平；有助于調動優勢資源、提升國防建設質量效益；有助于國有企業和民營企業在國防現代化進程中相互促進、共同發展。

二、充分認清民營企業參與軍民融合發展的重要優勢

經過市場經濟大潮的洗禮，我國民營企業在企業規模、管理體制、運行機制、科技創新等方面不斷發展完善，許多民營企業都已具備參與軍民融合市場競爭的實力，并以非公有制經濟獨特的視角和適應能力，在國防建設領域形成了重要優勢。一是參與軍民融合態度鮮明。參與軍民融合的民營企業普遍具有深厚的愛國情結和國防意識，同時，國防建設領域的巨大利潤空間，包括廣闊市場帶來的高額盈利性回報，稅收、技改、特殊市場保證方面的政策優惠，企業拓展民間市場所需政治影響力和知名度的提升，以及國家和軍隊信用可靠、付款及時等優勢，都吸引了民營企業加入其中，極大促進了民營企業積極參與軍民融合鮮明態度的形成。二是參與軍民融合機制靈活。民營企業參與軍民融合后，把強烈的競爭意識帶到國防建設領域中，不存在“等、靠、要”的想法。在一些產品項目中，憑借自身機制靈活、受體制干擾小、適應市場能力強等特點，可以不斷加大自主研發力度，增加在人員、資金、設備等方面的投入，積極搶占科技前沿、提高企業實力，始終保持企業在參與軍民融合中的優勢競爭力。三是參與軍民融合理念先進。民營企業注重跟蹤前沿技術，具有較強的發展活力和創新能力，已逐步在新材料、新能源、新技術、新工藝等方面形成技術優勢。同時，民營企業用人政策靈活、待遇優厚，激勵機制健全，吸引了大量高素質、高學歷人才。一旦民營企業參與軍民融合，國防建設將直接受益于民營企業在優秀人才、先進理念方面的既有儲備優勢，快速提升國防現代化建設質量效益。四是參與軍民融合精干高效。自主經營、自負盈虧的市場主體屬性，迫使民營企業具有更加強烈的危機意識，企業更加重視合同履約和產品實物質量，以確保能始終占據國防建設市場一定份額，在軍民融合中獲得長期穩定收益。由此，民營企業往往組織機構精干，辦事講求效率，極少有推諉扯皮現象，可極大提高軍民融合的質量和效益。

三、充分認清民營企業參與軍民融合發展的現實困難

近年來，民營企業參與軍民融合的探索實踐表明，民營企業參與國防建設領域的業務，還面臨著許多困境甚至于“窘境”，特別是在市場準入條件等方面，始終處于弱勢，在一定程度上影響了民營企業參與國防建設的積極性和創造性。一是競爭條件不對等。相對國有大中型企業，民營企業特別是“小微”民營企業先天性缺乏參與軍民融合的應有競爭條件，無論是與職能部門的對話渠道，還是規模資源等方面，大多不在同一起跑線上。同時，國有企業為了實現政治要求和社會效應，可以不計成本地參與到某些項目的實施，而中小型民營企業，受到自身實力的限制，無法在項目長期投入實施上克服來自國有企業的競爭壓力。二是政策制度不完善。民營企業參與軍民融合的大門雖然已經打開，但是門檻設置過高，有些政策制度限制條件過嚴，尤其是對中小民營企業而言，部分準入條件過于苛刻，絕大多數中小民營企業包括一些優勢民營企業，從一開始就被“拒之門外”，失去了眾多競爭和參與的機會。三是信息掌握不對稱。失去信息優勢即失去競爭優勢，特別是對于一些制度規定和政策要求，民營企業在了解掌握上很難達到全面、準確、及時，致使對任務的思考判斷、宏觀把控、具體決策方面失去主動先機、缺乏創新思路，往往只能就事論事，就項目而項目。可以預見，這種信息劣勢將會在長時間內存在，成為制約民營企業深層次介入軍民融合深度發展領域的“瓶頸”問題。四是標準要求不統一。目前，民用產品在行業規范、產品標準和技術、質量管理要求等方面都已形成了相對完備的標準化體系，但國防建設主要依據遵循軍用標準和規范，兩類標準在基本原則、規范內容、尺度要求、判定方法等方面存在一定差異，民營企業承接軍民融合項目前必須按照軍標要求進行全面技術改造和質量管理體系升級，資金投入巨大、承擔風險較高、回報周期過長，成為民營企業參與軍民融合的一道“坎”。五是對話機制不規范。民營企業與政府對話、與軍隊對話缺乏政策制度規范，并在一定程度上受制于現行體制、決策機制和運行程序，民營企業因為“民”的特征特別鮮明，為了避免不必要的“麻煩”，部分單位負責人“不開口子、不對話”，似乎成了一條保安全的“警戒線”。

四、積極探索民營企業參與軍民融合發展的方法途徑

習近平主席強調指出，今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。民營企業要重點關注圍繞軍民融合深度發展所展開的各項改革創新，要在著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系等方面積極建言獻策，同時還要在構建國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系和系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系等方面，力所能及地貢獻應有的聰明才智。按照習主席的指示精神，新形勢下，民營企業參與軍民融合發展應注重從以下幾個方面尋求突破：一是打造專業特色。著眼民營企業能夠涉及的領域和項目，搞好“專業”與“專一”的有機結合。堅持明確的發展方向，以民營企業的專一特質，在專業領域內做大、做強、做出專業特色。發揮民營企業傳統專長，在“軍轉民”與“民轉軍”等通用技術應用、項目融合設計與實施、專業化隊伍培養等方面，走出民營企業的專業化發展道路。二是提升融合水平。這是軍民融合深度發展的核心要求。民營企業要力避過去的“小打小鬧”，力爭把大項目做全、做深，將小項目做精、做細；要強化質量觀念，軍民融合建設項目涉及民生、關乎國防，實施中的必要成本必須投足、投夠，絕不能偷工減料、以次充好；要專攻精研，提升產品質量，把承擔的項目做成樣板、做成典范，通過提交的一件件“精品”和“極品”，為民營企業在軍民融合領域贏得應有的榮譽。三是積極主動作為。主動“靠上去”做工作，全面理解政策制度規定，“吃透”精神，做政策層面上的“明白人”；及時準確掌握相關信息，切實弄清楚相關要求與運行程序，做操作層面上的“大行家”；真誠放低“身段”，切忌好高騖遠，大膽創新探索，爭做落實層面上的“小能手”。通過善作善為的主動，真正贏得“決策層”的感動，使他們主動摘掉“有色眼鏡”，贏得更多的理解與支持。四是謀求錯位發展。要強化“開小口、辦大事、破難題”意識，充分發揮民營企業組織體制簡明、運作機制簡練、決策程序簡潔的特點，提高決策效率，力爭在“小項目”中求得“大作為”，在彌補國有企業的空白領域搶抓機遇，在末端服務環節爭取軍民“雙贏”。

（責任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）11-0066-03