編實建強學生軍訓“兩個機構”和“三支隊伍”

韓廣社

編實建強學生軍訓“兩個機構”和“三支隊伍”

韓廣社

學生軍訓工作辦公室、高校武裝部和教育行政部門專職工作人員、軍隊派遣軍官、高校軍事教師（簡稱“兩個機構”“三支隊伍”），是組織實施學生軍訓工作的中堅力量。面對新的形勢和任務，應堅持目標引領、問題導向、體系設計、法治思維，重點抓好“兩個機構”和“三支隊伍”建設，推進學生軍訓工作不斷創新發展，為軍隊建設提供有力的人才支撐，為建設和鞏固國防奠定堅實的思想和力量基礎。

國防教育學生軍訓機構隊伍建設

作者：韓廣社，廣東省軍區學生軍訓辦公室專職副主任，中校

學生軍訓工作，是青年學生素質教育的重要內容，是全民國防教育的基礎工程，是加強國防后備力量建設的政治任務。學生軍訓工作辦公室、高校武裝部、教育行政部門專職工作人員、軍隊派遣軍官、高校軍事教師（簡稱“兩個機構”“三支隊伍”），是組織實施學生軍訓工作的中堅力量。面對新的形勢和任務，應堅持目標引領、問題導向、體系設計、法治思維，重點抓好“兩個機構”和“三支隊伍”建設，推進學生軍訓工作不斷深化改革、創新發展，為軍隊建設提供有力的人才支撐，為建設和鞏固國防奠定堅實的思想和力量基礎。

一、著眼“常態運行、專司主營”，編實學生軍訓工作辦公室

學生軍訓工作辦公室是各級軍事部門具體承辦學生軍訓工作的業務機構，主要負責貫徹執行黨中央、國務院和中央軍委有關學生軍訓工作的指示，會同教育行政部門審查學生軍訓計劃、組織檢查評估，協調安排派遣軍官和承訓部隊，提供學生軍事訓練所需武器彈藥。實際工作中，由于學生軍訓工作辦公室設置級別、人員配備數量等規定不夠清晰，導致部分單位學生軍訓工作機構未單設、人員不專職，謀劃指導和組織協調軍訓工作力度小，改革創新推進難，跟蹤問效檢查少，直接影響了學生軍訓的質量效益。建議：一是在省級層面成立學生軍訓工作領導小組，省政府和省軍區分管領導牽頭，教育、衛生、物價、財政等部門參與，軍地合力加強學生軍訓的組織領導。二是在省軍區設立實體化的學生軍訓工作辦公室，受省級學生軍訓工作領導小組直接領導，實行獨立辦公，明確設置級別，落實專職人員，專司主營學生軍訓工作。三是軍分區（警備區）、人武部指定軍事部門1名參謀具體負責學生軍訓工作，協調將學生軍訓納入當地國民教育發展規劃，與民兵年度軍事訓練和全民國防教育一并統一安排部署。

二、按照“機構單設、功能融合”，編實高校武裝部

高校武裝部是我國國防體制的重要組成部分，是高校黨委的“軍事部”，是高校學生軍訓工作的直接組織機構。當前，高校辦學類型日趨多元，隸屬關系復雜，保障體制不同。高校武裝部建設發展和作用發揮差異明顯。以廣東省為例，全省各類高校141所，僅有67所高校成立武裝部，且大多與學工部（學生處）、保衛處、招生就業指導處等合署辦公。從工作效果看，武裝部功能的強弱、專武干部素質的高低直接影響該校學生軍訓質量水平，高校學生軍訓質量水平又直接影響高校完成征兵任務的數量和質量。建議：一是從國家層面出臺有關規定，明確部屬高校必須成立武裝部，省級層面規定省屬高校必須成立武裝部，且機構單設，人員專職，為高校武裝工作機構建設提供政策遵循和法規依據。二是高校武裝部歸口管理學生軍訓、兵役工作、民兵預備役、國防教育等業務工作，要著力解決機構重疊、任務交叉等突出問題。同時，健全武裝經費保障體制，將武裝工作經費納入高校預算、納入當地軍事機關兵役征集和民兵預備役訓練經費范疇，統一申請劃撥。三是配齊建好專武干部，嚴格高校專武干部的選配培養，將其納入基層武裝干部培訓體系，建立考評獎懲制度，不斷提高工作效率。

三、立足“專職專用、完善機制”，建強教育行政部門學生軍訓專職工作人員隊伍

做好學生軍訓工作是地方各級政府和軍事機關的政治任務和法定職責。教育行政部門作為普通高等學校和高級中學的管理部門，應從全面貫徹黨的路線方針、落實國家人才培養戰略、深化學校教育教學改革的高度，理解認識和組織實施學生軍訓工作。針對當前教育行政部門尚未明確學生軍訓專職人員、不能集中精力謀劃指導學生軍訓工作的實際，建議：一方面，教育行政部門應設立主管學生軍訓工作的處（室）機構，落實人員編制，配齊專職人員。另一方面，健全完善學生軍訓制度，如工作聯系、定期會議、監督檢查、請示報告、工作計劃、管理總結等，逐步形成教育行政部門和軍事機關分工負責、齊抓共管的學生軍訓工作機制。

四、圍繞“優化布局、拓展職能”，建強軍隊派遣軍官隊伍

派遣軍官是由部隊派出擔任普通高等學校軍事理論課教學任務的現役行政或專業技術軍官，是組織開展學生軍訓工作的重要力量。隨著高校辦學規模和辦學區域調整、軍隊院校體制編制改革，布局結構與任務需求、職能任務與形勢變化之間的不相適應，已成為制約派遣軍官隊伍建設發展的“瓶頸”問題。建議：一是調整派遣軍官布局。根據高校分布和招生規模、地域差別等情況，合理調整派遣軍官在各省軍區的編配數量，積極構建“符合實際、統籌計劃、兼顧特殊、發揮作用”的派遣軍官力量體系。二是拓展派遣軍官職能。將派遣軍官職能由主要從事一線教學向既能組織教學，又會管理學生軍訓工作和培訓高校軍事教師轉變，充分發揮派遣軍官優勢，使其在指導高校軍事技能訓練落實、建立學生軍訓專業化承訓隊伍方面，不斷發揮核心作用。三是嚴格派遣軍官選配培養。適當提高選配標準，嚴格選配程序，加大任職培訓和在職培訓力度，建立健全職稱評定機制，持續調動派遣軍官工作積極性。

五、堅持“數量足夠、結構合理”，建強高校軍事教師隊伍

軍事教師是完成學生軍訓軍事課程教學任務的具體執行者和組織者。建設一支高水平的高校軍事教師隊伍，是實現教育轉型、提高教學質量、完成軍事課程目標、培養高素質國防后備力量的根本保證。目前，高校軍事教師師資力量嚴重不足、教學水平整體不高、晉升職務渠道不暢，嚴重影響了高校軍事理論教學的質量和學生軍訓按綱施訓任務的完成。建議：一是高校按規定配齊專職軍事教師，并把軍事教師隊伍建設納入學校師資隊伍的總體發展規劃，統籌安排、有序推進。二是制定軍事教師學歷提升計劃，依托普通高校和軍隊院校相關學科專業有計劃地建立一批與學生軍事訓練有關的博士、碩士學科培養點或專業培養方向，國家單列招生計劃，加大軍事教師學歷提升力度。三是完善軍事教師專業技術資格評定和職務晉升辦法，將軍事教師全員納入學校教師統籌進行職稱評審，確保在職務晉升、福利待遇、獎勵表彰、進修培養等方面與其他學科教師同等待遇，提升高校軍事教師隊伍整體素質。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）03-0042-02