關于進一步提升大學生征集數量的對策建議

寇振云　唐遂心　韓少成

關于進一步提升大學生征集數量的對策建議

寇振云唐遂心韓少成

鼓勵支持大學生應征入伍，是提升兵員質量的重要舉措，對于實現強國夢強軍夢有重要意義。近年來，軍地各級采取了一系列措施征集大學生入伍，但還沒形成完整配套的政策制度體系，需要從健全組織領導機構、完善激勵政策和改進方法措施等方面綜合施策。

征兵工作大學生征集對策建議

作者：寇振云，遼寧省軍區司令部動員處處長，上校；唐遂心，遼寧省軍區司令部動員處參謀，中校；韓少成，遼寧省軍區司令部動員處參謀，少校

2013年實行夏秋季征兵以來，全國大學生入伍數量增長明顯，2015年這一數量占征兵任務總數的三成多。目前，全國在校大學生每年達2000多萬，相比年度征兵任務潛力巨大。根據工作實踐，為進一步提升大學生征集數量，提出以下幾點建議。

一、健全規范大學生征兵組織領導和工作機構

面對日益繁重的大學生征集任務，不能靠各級兵役機關單打獨斗，必須充分發揮各級教育部門和高校的職能作用。目前，國家和省級教育行政部門沒有專門負責大學生征集的機構和人員。各級兵役機關對高校征兵部門無直接管理約束權限。大部分高校武裝部設在保衛部門，導致職能不對口、抓總協調弱，已不適應當前的形勢任務，難以對征兵工作形成強有力的組織領導。

建議，一方面，在國家教育部和省級教育廳下屬的大學生就業局設立大學生征兵工作服務中心，就業局主要領導兼任征兵辦公室副主任，配備專職人員。充分發揮就業局對高校的行政領導作用，履行政策制定、督導檢查、指導服務大學生征集工作等職能。另一方面，從國家層面重新對高校武裝機構設置進行規范，明確高校武裝部設在主管學生工作的學生處，由高校的副校長或副書記任武裝部長，并作為駐地征兵工作領導小組成員；學生處處長任武裝部副部長；配備專職人員，具體負責本校大學生征集的宣傳發動、政策解讀、手續辦理等，配合兵役機關開展工作，為大學生征集工作提供有力的組織保證。再一方面，國家和省級教育部門會同兵役機關，區分部屬、省屬高校，按照在校大學生數量比例下達征兵任務，并將征兵任務完成情況納入高校問責體系，作為評優評先、經費劃撥、招生任務下達的重要指標，有效解決一些高校把征兵任務當成“軟指標”、征多征少都一樣的問題。

二、完善改進大學生參軍入伍的吸引激勵政策

相比單純提高經濟待遇，許多大學生更看重入伍帶來的個人發展機會。參軍入伍謀出路、想后路是大學生的基本考慮。為此，應從國家和軍隊層面對大學生征兵政策進行調整，通過綜合施策，拓寬大學生在伍發展空間、解決退役后顧之憂，不斷強化參軍入伍對大學生的吸引力。

建議，一方面，要充分發揮大學生士兵文化程度高、綜合素質好、基層情況熟、發展有后勁的優勢，結合當前軍事人力資源政策制度改革，進一步減少國防生招收數量，大幅度增加大學生士兵直接提干比重；軍隊文職人員重點招錄退役大學生士兵，增加部隊中高級士官編配比例；符合條件的大學生士兵可考取軍隊院校研究生，畢業后成為軍隊干部，確保大學生士兵在部隊有盼頭、有干頭、有前途，既能征得來，更能留得住。另一方面，地方黨委政府要把退役士兵作為鞏固政權、穩定社會、服務發展的可靠力量，從國家層面將大學生退役士兵作為選拔各類人才的重要來源，在考錄公務員和直接進入公安政法系統、事業單位、國有企業等方面，明確退伍軍人崗位及配額比例，對符合條件的大學生退役士兵實施單招單錄，把法律條文上的“優先”變成可操作的規定，切實增強優惠政策的剛性和執行力，走開軍地雙軌多元化激勵保障路子。

三、統籌調整大學生入伍優待經費保障和征集辦法

自2011年國家取消城鎮退役士兵指令性安置政策后，各級地方政府負擔的義務兵優待金和退役士兵經濟補助經費成倍增加，僅某省就由原來的2億元左右激增到8.7億元。若沿襲傳統屬地征集、屬地優待方式，大學生入伍越多、高校集中地區的財政負擔就越重，兵役負擔不均衡問題突出。在當前經濟下行壓力較大的背景下，嚴重影響了地方政府抓征兵工作的積極性。另外，大學生在暑假離校前就已經完成了體檢、政治考核和預定兵，但最終定兵要在兩三個月后與普通預征對象一并組織，時間跨度長、干擾因素多，大學生入伍信心決心容易發生動搖改變，這些都需要從國家層面作出制度調整。

建議，結合當前國防領域事權與支出責任劃分調整，可首先實行“中央財政拿基數、省級財政拿補差”的大學生優待金發放模式，然后逐步擴大到全體義務兵，切實解決國家和地方、高校集中地區與普通地區兵役負擔不均衡問題。在此基礎上，再將大學生征集由現在的各縣（市、區）與普通兵員同步征集調整為分批征集，提前將征集任務、兵員去向等下達給高校，在大學生離校前全部完成體檢、政治考核和定兵工作。高校征兵工作結束后，再確定各縣（市、區）征兵任務，展開普通兵員征集工作。還可考慮一年兩次征兵，即6月專項征集大學生，12月征集普通兵員。

（責任編輯：鄭寧）

簡訊

長治軍分區常年堅持學雷鋒優化軟環境

山西省長治軍分區及所屬人武部廣大干部職工，常年堅持學雷鋒做好事，助人為樂傳播正能量，并積極參與幫老助殘、扶危濟困、捐資助學等公益慈善活動，不斷優化營區和周邊的軟環境。該市的廣大民兵預備役人員、企事業單位的黨團員、學校的紅領巾志愿者，也組成多個學雷鋒小組，定期開展學雷鋒義務勞動、學雷鋒義務植樹、學雷鋒義務執勤、學雷鋒送溫暖、學雷鋒義務宣傳活動。與此同時，長治軍分區還通過當地媒體，大力宣傳身邊的先進典型，把學雷鋒做好事與本地紅色旅游資源、先進模范人物事跡結合起來宣傳，把雷鋒精神與抗戰精神、太行精神融為一體，教育現役官兵和民兵預備役人員愛崗敬業、愛軍習武、愛國奉獻，在實現中國夢強軍夢的道路上奮力前行。

（長政宣）

E25

A

ISSN1002-4484（2016）03-0044-02