對新形勢下大學生征兵工作的調查與思考

孫永鈺　黃相亮

對新形勢下大學生征兵工作的調查與思考

孫永鈺黃相亮

內容提要：征集大學生入伍，既是新形勢下征兵工作的必然趨勢，更是實現強軍目標的戰略舉措。隨著大學生征兵工作的深入，出現了一些新情況新問題，需要認真研究解決。本文在廣泛調研基礎上，系統梳理了大學生征兵工作存在的主要問題，找出了問題根源，結合實際提出了改進措施。

征兵工作大學生入伍改進思考

作者：孫永鈺，軍事科學院軍隊建設研究部國防綜合室研究員，上校；黃相亮，南京陸軍指揮學院國防后備力量教研室主任，上校

軍隊的基礎在士兵，士兵的源頭在征兵，征集的重點在高校。各級各類高校集聚了我國高素質兵員潛力，從高校征兵員、向教育要人才，既是新形勢下征兵工作的必然趨勢，更是實現強軍目標的戰略舉措。2009年，國家對征兵政策作出重大調整改革，兵員征集聚焦高學歷青年，首批10多萬大學生應征入伍。此后，響應號召應征的大學生越來越多。大學生入伍對于改善我軍兵員素質結構、提升部隊戰斗力水平發揮了重要作用。但隨著大學生征兵工作的不斷深入，也出現一些新情況新問題，需要認真研究分析。

一、大學生征兵工作存在的主要問題

一是大學生報名參軍的熱情仍然不高。2015年，對北京市包括北大、清華在內的20所高校1000名大學新生問卷調查顯示，在就學深造、考公務員、自主創業、參軍入伍等10種個人發展選項中，選擇參軍入伍的只占5.6%。某兵員大省2015年在校大學男生94.4萬，入伍10516人，僅占1.11%；畢業男生23.2萬，入伍2484人，僅占1.07%。西北某省2015年在校大學男生76萬，入伍2983人，占0.39%；畢業男生17萬，入伍2504人，占1.47%。

二是入伍大學生中優質兵員數量少。從近年征兵情況看，大學生士兵雖然在數量上逐步增加，但質量卻沒有同步提升，一本、二本院校大學生并不多，國家重點院校的更是鳳毛麟角。比如，上海某“985”高校，2014年、2015年在校學生人數均高達3萬多人，盡管學校征兵任務數只有三四十人，但實際每年完成指標任務不到50%；合肥某重點大學，2011～2014年連續4年無人當兵，2015年只有1人參軍；西北某省2015年大學生入伍總數為5487人（不含女兵），其中二本以上的766人，僅占入伍大學生的13.96%；中部某省2015年大學生入伍總數為12906人（不含女兵），其中二本以上的1532人，僅占11.87%。

三是大學生士兵留隊比例不高。調研發現，大學生士兵滿2年服役期后如果不能提干或考軍校，絕大多數還是選擇退出現役，不愿選改士官，導致部隊高素質人才大量流失。比如，華東某市轄區人武部2013年大學生入伍276人，2015年退伍268人，留在部隊發展的僅8人，占2.90%。

二、大學生征兵工作主要問題的原因分析

一是我國兵役文化缺失，公民應有的尚武精神日趨弱化。愛軍尚武、崇尚軍營是中華民族的傳統美德。但由于受長期和平環境影響，公民愛軍尚武的精神正在逐步退化，全社會保家衛國的兵役文化氛圍日趨缺乏。許多家庭存在“當兵少我一家無所謂”“我不當兵自有他人”的心理。特別是地方一些公務員，送子參軍的熱情不高，依法服兵役的責任缺失。據對某市2210名應征青年問卷調查顯示，公務員家庭背景的只有42人，占1.9%；處級以上干部家庭的13人，僅占0.59%。社會上的這些“消極”現象，必然對大學生入伍產生負面影響。

二是社會缺乏對軍人、軍隊的尊崇感和認同感，軍事職業的吸引力不夠。近年來，軍人優越感、榮譽感明顯淡化。2015年，“軍人優先窗口”“軍人著軍裝外出”“軍人降職安置”這3個話題一度在網上引發熱議。一些人認為，“和平時期軍隊不打仗”“拿納稅人的錢供養軍隊實屬浪費”等負面議論很多，網上熱炒的“軍人優先窗口”是否需要保留就是最好例證。社會對軍人和軍隊缺乏應有的尊崇和認同，軍人和軍隊地位的矮化，軍事職業的吸引力下降，都不同程度影響了大學生入伍的積極性。

三是兵役制度不完善。目前，我國每年可征大學生總數約2400萬（含畢業生約700萬、在校生約1700萬），而國家每年征集的兵員數量有限，絕大多數大學生即使條件合格、服役愿望強烈也無法履行法律規定的兵役義務，造成事實上的兵役義務不均衡，給兵役執法增加難度。另外，到目前為止，國家層面還沒有建立高校征兵統籌機制，各地高校征兵工作長期以來一直“各自為政”，導致各地區工作差異性大、短期效益明顯，制約了全國高校征兵工作健康、可持續發展。

四是大學生士兵在部隊發展空間不大。現行政策規定，大學生士兵提干的政治條件是“中國共產黨黨員或入黨積極分子”，從部隊反映情況看，有的大學生表現雖然很優秀，但由于既不是黨員又不是入黨積極分子，因而無緣提干；服役時限是“截止到當年6月30日，入伍一年半以上”，而大學生義務兵服役時間只有2年，這意味著對于多數大學生來說，到部隊后最多只有一次提干機會。對此，大學生存有疑慮，看不到在部隊發展的希望。此外，大學生士兵考軍校名額少、選升高級士官比例小。諸多因素導致大學生報名參軍熱情不高、對選改士官也無興趣。

五是大學生士兵退伍后社會保障不力。近年來，由于管理教育、政策待遇等原因，軍人退役后心理落差大，社會關注度低，組織歸屬感缺失。修改后的《兵役法》及各地出臺的有關規定可操作性不強。比如，公務員招考、事業單位招聘和國企招工時，拿出一定比例用于定向招錄符合條件的退役士兵；機關、團體、企業事業單位有安置退役大學生的義務，在招錄工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優先招收錄用退役大學生。這些優待規定操作起來較難把握，往往在執行中落了空，對大學生入伍產生負面影響。

三、加強和改進大學生征兵工作的對策建議

下大力培育崇軍尚武兵役文化。一是深入開展全民國防教育。地方各級政府和同級軍事機關應利用全民國防教育日、國家安全教育日和其他重大節日、紀念日等時機，廣泛開展愛黨愛國愛軍教育，大力宣講國家安全形勢、國防政策等；利用互聯網、APP等信息平臺多渠道普及國防知識，宣傳國防和軍隊建設成就；把“八一”建軍節作為全民參與的國家性節日，政府、軍隊和高校都要組織慶祝活動，增強全民熱愛軍隊、矢志國防的使命感和責任感。高校要緊密結合全民國防教育活動，有計劃地組織學生與領導干部及社會各界人士到國防教育基地或部隊參觀學習、體驗生活，增強大學生對軍隊和軍人的感性認識；積極發揮主流媒體作用，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等，大力宣傳軍人“練兵打仗、帶兵打仗”的戰斗精神和吃苦耐勞、犧牲奉獻的高尚品質；通過組織報告會、巡回演講等形式，大張旗鼓宣傳和表彰優秀大學生士兵，激發大學生參軍報國熱情。二是建立軍人終身榮譽制度。世界軍事強國都非常重視軍人榮譽。比如，美國設立“陣亡將士紀念日”和“退伍軍人節”“軍人配偶日”，每逢節日全國放假，美國總統和普通公民通過各種形式表達對軍人或軍人家屬的敬意。我國應建立軍人終身榮譽制度，真正從制度上保證軍人一次服役終身受益。比如，軍人及其直系親屬終身享受免費教育，在交通、旅游等方面給予優待；對犧牲的革命烈士，每逢清明節或其他重大節日都要舉辦專門祭奠活動，給予其家人崇高的榮譽。通過建立軍人終身榮譽制度，增強軍事職業的榮譽感。三是強化全社會對軍人及軍人家庭的尊崇感。軍人的社會地位直接關系到軍事職業的吸引力，而軍人及其家庭的社會地位又取決于社會優先權。建議國家出臺《軍人優先權法》，確保軍人在轉業安置、家屬就業、子女上學，以及交通、醫療等方面的優先待遇能夠得到落實。比如，現役軍人轉業必須指令安排、平職使用，不得降職安置，且應優先安排在國家機關、政府部門和其他合適崗位；國家扶持軍人自主創業，給予無息貸款、稅費全免等優惠，讓軍人充分享受優先待遇，感受軍人崇高地位；各級政府要真心開展對現役軍人家庭的慰問活動，把上門掛“光榮之家”牌、送喜報和為軍人家庭扶貧幫困、解難維權等作為制度落實到位，營造關心軍人、支持軍隊的社會氛圍，增強軍事職業的吸引力，激發大學生參軍入伍的熱情。

完善兵役制度，走開以大學生為主體的兵員征集新路子。一是探索實行大學新生“先服兵役、后上大學”。即所有參加高考確定錄取的學生，在領取通知書前必須經高考所在地兵役機關目測初檢，合格者登記為預征對象，經嚴格體檢和政治考核擇優征集入伍，取得軍籍后享有終身“專業選擇、崗位就業、社會福利”等優先權。對拒絕兵役登記、逃服兵役的大學新生，建議取消高校錄取資格，并予以經濟處罰，3年內不得參加高考。這樣，既充分體現我國兵役制度的志愿性和義務性，又能切實把優質兵員選送到部隊。這部分適齡群體到部隊服役后，根據本人意愿、部隊表現和入伍前所考取高校資質，擇優推薦免試上軍校，作為軍官保留下來；其他人員服役期滿后退役復學，作為后備兵員儲備起來。二是常設兵員招募站。根據各戰區兵員補充需求，以省（自治區、直轄市）為單位常設兵員招募站，按照專業對口、標準統一、個人自愿、程序規范的原則，擇優招募大學畢業生到部隊工作，并根據本人意愿、專業特長和部隊需要，或直接擇優提干，成為部隊基層指揮軍官；或選升為專業技術軍官和高級士官，從事軍事科研、技術研發、裝備維修、基層管理、后勤保障等工作。此外，鑒于我國地區發展差異，國家對于經濟欠發達、教育水平相對較低的地區，應為部分從軍意愿強烈的高中以下學歷適齡群體保留應征入伍資格。三是在兵役形式上實行“替代役”。以兵役登記為切入點，根據服兵役的不同條件、標準，分別履行現役、預備役和替代役。服替代役主要采取支邊、支教、義工、繳納國防代役金等形式，以更好地保證公民履行兵役義務的均衡性。

拓寬大學生士兵在部隊的發展空間。大學生士兵雖然享有優先提干、優先報考軍事院校等權利，但由于受提干、報考軍事院校的名額和條件所限，許多大學生士兵成長愿望最終還是較難實現。其實，二類本科以上畢業大學生士兵經過部隊兩年的鍛煉后，多數人軍營適應能力良好，基本具有直接提干的素質基礎。建議國家從政策層面為大學生士兵提干拓展空間，適當增加大學生士兵直接提干的名額，在確保質量的前提下，擴大數量規模，把大學畢業生士兵提干作為基層指揮軍官的重要來源。同時，適當提高大學生士兵留任士官和選升高級士官的比例，理順指揮管理類大學生士官成長成才渠道。在施行士官長制度、士官評任專業技術職務制度和士官任職技能資格制度時，給予大學生士兵更多關照，確保大學生士兵既能進得來，也能留得住、有發展，從而吸引更多高學歷青年入伍。

努力提升退役大學生社會化保障水平。一是為退役大學生就業開辟“綠色通道”。政府統一組織招聘單位進軍營，開通退役大學生就業直通車；加強退役軍人就業指導培訓，完善企（事）業單位錄用退役大學生激勵辦法；開辟退役軍人人才交流市場，為未就業退役大學生提供擇業平臺。除落實現行政策待遇外，國家應出臺相關法律法規，優選退役大學生加入“村官”“專武干部”“軍隊文職人員”隊伍。二是高校成立退役大學生辦公室。各高校成立退役大學生辦公室，負責辦理退役大學生復學、轉服預備役等手續，增強退役大學生的組織歸屬感。同時，協助當地兵役機關開展教育訓練、兵役登記、征兵宣傳等工作。三是建立退役大學生綜合信息平臺。開設服務退役大學生相關論壇和微信微博客戶端，提供信息查詢、政策咨詢和投訴服務。鼓勵民間團體參與建立退役大學生就業服務網，為其就業、培訓提供幫助。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）08-0054-03