當前大學生征集優惠政策的問題與思考

劉 瑾 陳德全 程自武

當前大學生征集優惠政策的問題與思考

劉 瑾 陳德全 程自武

隨著對大學生征集工作的加強，各種惠兵舉措也陸續出臺，對于釋放大學生征集潛力、提高兵員素質起到了促進作用。但有些優惠政策的預期效果不明顯，與現實期待形成反差，其根源在于沒抓住大學生的主要關切，必須盡快調整完善。

征兵工作 大學生征集 優惠政策

作者：劉瑾，武漢警備區司令員，大校；陳德全，武漢市國防動員委員會綜合辦公室副主任，大校；程自武，武漢市江漢區人民武裝部政治委員，上校

隨著對大學生征集工作的加強，各種惠兵舉措也陸續出臺，形成了國家有政策、地方有規則、學校有措施、部隊有傾斜的鼓勵氛圍，這對于釋放大學生征集潛力、提高兵員整體素質起到了促進作用。但是，有些優惠政策的預期效果不明顯，與現實期待形成較大反差。出現此類現象的原因是沒有抓住大學生的主要關切，“授人以魚”多于“授人以漁”，使大學生感到“惠”而不“優”，難以做到“一次參軍，終身受益”，必須盡快調整完善。

一、現有大學生征集優惠政策的局限性

目前，大學生征集優惠政策大致可分為：有利于學生長遠發展的成長型、有經濟獎勵資助的補償型、有免除學生責任義務的免責型等。制定系列政策的初衷當然是為了促進征集大學生工作，但現實效果卻不盡如人意。

成長性政策缺乏普適性。著眼大學生長遠發展的優惠政策有提干、退役復學專升本、調換專業、考研優惠、參加公職或國企人員定向招錄等，這些都是學生最為看重的優惠政策。然而，很多退役大學生士兵卻感到上述政策對實現人生規劃并沒有直接給力。一是不具普惠性。青年學生最關注的莫過于今后職業道路和人生發展，其能否獲得廣闊的發展空間成為他們是否選擇參軍的主要考慮。但這方面有些優惠政策的普適性不夠，有的只面對部分特定群體，受益面較窄。比如定向招錄公務員，只在少數?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）實行，且不包括占比較多的大專生。二是優惠難企及。一些政策“看上去很美”，但很難使退役大學生士兵直接受益。比如廣泛宣傳的大學生士兵提干，實際上卻因提干名額少、身邊缺少成功典型，多數學生對此不報奢望。再如“立二等功及以上的，免試推薦入讀碩士研究生”，在兩年服役期間，平時立二等功很難，基本沒有現實意義。另外，高職高專院校的“專升本”政策，因教育行政部門沒有對此單列計劃，學校自身又無法突破大專學歷的“天花板”，導致優惠措施無法落實。三是政策不“合體”。在現有政策框架下，入伍前本科畢業并取得畢業證書和學位證書的，才具備提干條件。而即將畢業的學生參軍，既不具備提干條件，也不能與同期的學生一道畢業。另外，畢業班學生的最后一年多在校外實習、找工作，而現有政策并未把入伍等同于實習，出現政策銜接的不暢。

補償性政策引導作用不明顯。當前針對大學生的惠兵政策多偏重于經濟補償，如學費資助、提高優待金標準、實施一次性獎補、提高獎學金等級、減免學費等。跟適齡青年和家長一起算明白“經濟賬”是征兵宣傳的亮點，但現實中的激勵作用有時也不明顯。一是籌措學費并不難。我國經濟社會發展迅速，城鄉居民收入增長較快。以武漢某學院為例，2015年入學3600人，其中持貧困證明的380人，約占10%。在一、二類高校，該比例更低。一名大學生年均各項開支（學費、住宿、生活費等）約2萬元左右，這對一般家庭基本能承受，加上國家實行助學貸款，很少有學生因學費無著而輟學。二是貧困生求學意識更強。貧困生大多來自經濟欠發達地區，背負著家族希望，“知識改變命運”意愿十分強烈，如果考上大學還去當兵，似乎與家鄉親友的期待不符，這無疑會弱化其參軍意愿。三是有的學生缺乏責任擔當。眼下適齡青年多為獨生子女，從小到大以學為主，涉世不深，能深切體恤家長辛勞、自覺緩解家庭供給困難的學生不多。所以，征兵宣傳中的算好“經濟賬”、學費獲減免的政策導向，對有些學生的激勵作用有限。

免責性措施存在消極影響。在教育行政部門量化征兵指標任務和兵役機關全力督導的雙重壓力下，許多高校出臺政策規定，起到了積極作用。但也有的院校為完成征兵任務出臺臨時性措施，如對擬入伍學生的“掛科”課目免除補考、取消部分處分項目等。這些措施在提高大學生征集比例的同時，也有一定消極影響，因與征兵優中選優的原則不符。

二、對于完善征兵優惠政策的幾點思考

在現有制度框架下，應緊盯大學生最期待解決的問題，做到物質激勵與信念引導相結合，管眼前與管長遠相結合，在加大經濟補助和拓寬入口的同時，重點在政策制定上給予參軍大學生更多的人生發展空間，吸引更多品學兼優的大學生入伍。

一是強化就業扶持。應把“優先”政策從參軍的入口全面延伸到出口。提高大學生士兵考學提干比例，通過降低門檻，給立志從軍的學生以更多的發展空間；迎合社會主流擇業從業觀，改變目前僅在部分地區從退役大學生士兵定向招錄國家公職人員或國有企業職員的局面，通過國家頂層立法對此優惠政策予以規范，擴大退役大學生士兵進入公務員隊伍、基層政權組織和骨干企業的比例，以增加退役大學生士兵的就業機會。

二是加大學業幫助。對退役的專科大學生士兵符合“專升本”條件者，實行增量安排而非存量調整，及時落實免試入學。如果本校沒有設置上一級學科（比如本科），由上級教育行政部門統一調配。對榮立三等功的本科退役大學生，免試入讀碩士研究生。對翌年畢業的入伍大學生，第一年服役期間允許返校答辯或清考一次，并安排與同期學生同時畢業，此類學生拿到本科畢業證和學位證后，應確認為符合提干條件者，并根據其現實表現情況，決定是否將其納入提干考評范圍。

三是注重精神獎勵。精神獎勵可產生持久的動力?？煽紤]給予大學生退役士兵頒發“國防服役紀念章”，并享受廣泛的社會優待；給予退役復學的大學生提高素質學分，學校優先推薦就業；結合經濟社會發展實際，給予退役大學生士兵個人誠信記錄大幅度加分，使其在今后就業和享受社會公共服務等方面具備相應的優勢。

（責任編輯：鄭 寧）

E25

：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0072-02