總體國家安全觀視閾下的現代邊防安全*

王望榮 田棟良

總體國家安全觀視閾下的現代邊防安全*

王望榮 田棟良

新形勢下，現代邊防的安全目標由確保領土主權安全向維護國家利益拓展，威脅因素由傳統安全威脅向非傳統安全威脅延伸，力量構成由以軍事力量為主向黨政軍警民一體化聯防轉變，管控方式由單純依靠己方力量管邊控邊向國際邊防安全合作擴展，必須堅持以總體國家安全觀為指導，破除傳統思想束縛，強化“大邊防”意識，全面維護和促進邊防安全與發展。

國防建設 邊防建設 總體國家安全觀 邊防安全

作者：王望榮，邊防學院訓練部《邊防學院學報》主編，專業技術8級，上校；田棟良，邊防學院訓練部講師，文職6級

習近平主席在中央國家安全委員會第一次全體會議上指出，堅持總體國家安全觀，必須以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。深刻領會習主席提出的總體國家安全觀這一重大戰略思想，統籌國內國際兩個大局，考慮生存與發展多個維度，兼顧傳統安全與非傳統安全兩個方面，綜合政治、國土、軍事、社會等多個領域，充分認識這個科學完整的體系十分重要。邊防歷來是地緣競爭最敏感、最激烈、最直接的地帶，是維護國家領土、主權完整和統一，抵御外敵侵略和敵對勢力分裂斗爭的第一線。邊防安全作為國家安全的前哨陣地和堅強壁壘，是國家安全的有機組成部分。新形勢下，現代邊防安全的內涵特征發生了新變化，必須堅持以總體國家安全觀為指導，破除傳統思想束縛，強化“大邊防”意識，以堅決維護國家主權和領土完整，有效應對多種安全威脅，維護和促進邊防安全與發展。

一、安全目標：由確保領土主權安全向維護國家利益拓展

傳統的國家安全觀更多的是關注國家領土主權的安全，把防御外敵入侵，防范國家被分裂顛覆作為國家安全的主要目標。當前，和平與發展仍然是時代主題，我國仍處于大有作為的重要機遇期。在我國由大向強發展的征程中，雖然仍然面臨大國戰略圍堵和敵對勢力滲透顛覆的威脅，但國家遭受大規模外敵入侵，領土主權安全受到直接威脅的安全風險相對下降。隨著我國經濟社會的快速發展和“一帶一路”建設加速推進，經濟外向型特征愈加明顯，對外依存度越來越高，國民出境人數急劇增加，海外投資日益擴大，國家利益不斷拓展。邊防不僅是國家安全的重要門戶，而且因其獨特的地緣優勢，成為國家利益拓展的地理依托和前沿陣地，發揮著重要的“橋頭堡”作用。傳統的物理邊界概念正逐步向國家利益邊界轉變。國家利益在哪里，我們的邊界就在哪里；利益拓展到哪里，邊防安全的觸角就要延伸到哪里。新形勢下，維護邊防安全，必須以總體國家安全觀為指導，既重視國土安全又重視國民安全，既重視發展問題又重視安全問題。要及時拓展邊防的空間觀念，擴大邊防工作的戰略視野、功能內涵、管轄區域、警戒視角和防衛縱深，既堅決維護國家領土主權安全，又高度重視公民生命和財產安全，并及時把保護海外市場、戰略資源地、戰略通道安全、跨國能源管道安全、境外廠礦企業，以及與國家利益密切相關的電磁、網絡等無形空間安全，納入邊防安全的目標范疇，實現對相關權益的“實際控制”和“前沿存在”，為國家利益拓展提供堅強有力的戰略支撐。

二、威脅因素：由傳統安全威脅向非傳統安全威脅延伸

傳統安全威脅主要是指來自外部的軍事威脅，包括危及國家生存、主權和領土完整的外敵入侵和軍事挑釁等。長期以來，領土爭端、軍事對抗一直是威脅邊防安全最大的現實因素，傳統的軍事威脅一直嚴重困擾我國邊防安全。在20世紀90年代，我與大部分周邊國家邊界問題逐步解決，邊境地區也保持了正常的邊境秩序，來自鄰國對我邊境地區的軍事威脅和武裝侵略等傳統安全威脅大大降低。與之相比，非傳統安全威脅逐漸增多。非法越境、跨國犯罪和敵對勢力的滲透破壞，已經直接威脅我國邊防安全。因此，維護邊防安全，必須以總體國家安全觀為指導，既重視傳統安全，又重視非傳統安全，深入貫徹落實黨在新形勢下的強軍目標，按照既定的戰略部署加速推進和深化國防和軍隊改革，加快構建和配套領導指揮管理體制，始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，優化軍事力量結構，突出新型作戰力量建設，進一步深化實戰化訓練，按照打仗要求搞建設、抓準備，全面提升部隊打贏信息化戰爭的能力，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。把有效應對非傳統安全威脅擺在突出位置抓緊抓好，進一步牢固樹立“養兵千日、用兵千日”的觀念，健全軍地聯合指揮機構，建立和完善應急機制，加強非戰爭軍事行動專業力量建設，強化非戰爭軍事行動針對性訓練和專項研究演練，全面提升遂行多樣化軍事任務能力。

三、力量構成：由以軍事力量為主向黨政軍警民一體化聯防轉變

縱觀我國邊防管理體制的發展變化，既有解放軍邊防部隊一家管理邊防，也有公安邊防部隊與解放軍邊防部隊共同管理邊防，其核心都是堅持以軍事力量為主對邊防實施集中統一管理。這對有效應對外敵入侵，維護國家領土主權安全起到了至關重要的作用。新形勢下，邊境地區面臨邊境旅游、抵邊施工、跨境生產和“三股勢力”潛入潛出、跨境犯罪等多重矛盾，邊境管控面臨空前巨大的壓力。在漫長的邊境線上，邊防部隊兵力密度小，難以對邊防實施有效的管控。因此，必須按照習主席“堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎”和“堅持軍民合力共建邊海防，發揮軍警民聯防的特色和優勢，堅決維護邊疆安全穩定和繁榮發展”的戰略要求，在地方黨委、政府統一領導下，實行黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎的黨政軍警民“五位一體”組織形式和工作機制，建立以人民群眾為基礎，以邊防部隊為主體，外事、旅游、國安、安監等單位，沿邊沿海民兵預備役廣泛參與的聯管聯防力量體系，深化軍隊控“線”、武警管“片”、民兵守“點”的管理方式，注重發揮民兵預備役和人民群眾分布廣泛、民情社情熟悉的獨特優勢，在邊境地區形成“人人是哨兵、家家是哨所、生產是執勤、游牧是巡邏、村村是堡壘、處處有防范”的群防群控工作局面，黨政軍警民共同完成保衛國家安全、維護社會穩定、應對邊境突發事件、繁榮邊疆經濟等任務，確保邊防安全。

四、管控方式：由單純依靠己方力量管邊控邊向國際邊防安全合作擴展

在全球化不斷發展的今天，各國人員往來更加頻繁，信息交流更加便捷，經貿聯系更加緊密，利益交融更加密切。這在推進經濟社會快速發展的同時，也給我國邊防安全帶來了更為嚴峻的挑戰。新形勢下，跨境暴恐活動、鄰國自然災害、全球性疾病疫情蔓延等新的安全壓力，源自境外，傳導境內，防范預警困難，處置行動牽涉鄰國利益，國際影響大，單純依靠己方力量難以進行妥當處置和有效管控。因此，必須按照總體國家安全觀“既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定，對外求和平、求合作、求共贏；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”的要求，堅持全面安全、共同安全、合作安全理念，貫徹互信、互利、平等、協作的原則，深化和推動同周邊國家的交流與合作。充分發揮上合組織等地區安全組織的作用，積極推進信息安全、防范跨國有組織犯罪、恐怖分子引渡等務實合作，全面提高區域安全組織行動能力和快速反應能力。把同周邊國家經濟合作成果轉化為現實的安全利益，構建軍貿、聯合執法、聯合軍演、聯合救援以及戰略對話、安全磋商等多層次安全合作框架。廣泛開展與周邊有關國家在情報共享、人員培訓、行動支援和裝備研制等方面的合作，深化與周邊國家邊防部隊聯合巡邏、聯合邊界勘察、聯合救災、會談會晤等合作，增強邊境管控合力，共同打擊跨境犯罪、防范暴恐襲擊、應對重大自然災害和疾病疫情蔓延，提高邊防安全水平。

［1］習近平. 堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路［J］. 人民日報，2014-4-16（1）.

［2］習近平. 匯聚起維護國家安全強大力量，不斷提高人民群眾安全感幸福感［N］. 解放軍報，2016-4-15（1）.

［3］習近平. 強化憂患意識使命意識大局意識，努力建設強大穩固的現代邊海防［N］. 解放軍報，2014-6-28（1）.

［4］歐春云. 從“7.5”事件談維護邊境安全的戰略構想［J］. 中國邊防警察，2009（12）.

（責任編輯：胡東霞）

簡 訊

敦化市首次發現抗聯密營遺址群

近日，吉林省敦化市“東北抗日聯軍歷史研究會”專家學者在寒蔥嶺楓葉谷地區發現了大片抗聯密營遺址，遺址中當年抗聯戰士構筑的“支”字形戰壕、多處“散兵坑”及抗聯戰士生活區的痕跡等依稀可見。從這些抗聯密營遺址分布上看，密營由前哨營盤、防衛陣地和主營地三部分組成；每個營地都設有兩個以上的出口，便于部隊在敵人突然來襲時實施快速轉移和撤離；營地與營地之間交通方便，有利于相互支援。

寒蔥嶺是敦化通往長白山的必經之地，那里灌木叢生、林木蔽日，有利于藏兵和打伏擊戰。1939年9月，中共南滿省委書記兼抗日聯軍第一路軍副司令員魏拯民和第三方面軍指揮陳翰章，曾率領抗聯部隊在敦化寒蔥嶺成功伏擊侵華日軍“松島討伐隊”。當年，在寒蔥嶺林區曾經建造過許多密營及其他軍事設施，此次發現的只是眾多密營的一部分。

專家們認為，這一大型密營遺址群的發現很有意義。它是東北抗聯堅持14年艱苦卓絕抗戰斗爭的重要歷史見證，具有重大的研究價值，同時，也為敦化市全民國防教育提供了寶貴資源。

（桑朝斌 高樹林）

E254文獻識別碼：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0081-03

* 此文為國家社科基金軍事學項目《新形勢下西北邊防安全問題研究》（項目編號14GJ003-238）階段性研究成果。