鋼鐵、煤炭去產能已完成全年任務的63%和46%

近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議， 聽取去產能工作進展和重點行業淘汰落后產能督查情況匯報，推動經濟結構優化。

會議指出，更多運用市場化法治化手段化解和淘汰過剩落后產能。對列入年度去產能的煤礦要在11月底全部退出，堅決控制劣質煤進口，加強債務處置指導，鼓勵兼并重組。

中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院院長李新創認為，近期鋼鐵價格下跌，說明鋼鐵市場形勢并不是那么好，中國鋼鐵生產能力過剩仍嚴重，所以仍需加大去產能力度。

堅決查處違法違規生產企業

國務院常務會議指出，化解和淘汰過剩落后產能是供給側結構性改革的重要任務，是轉變發展方式和推動新舊動能轉換的必然要求。

今年以來各地區、各部門繼續狠抓工作落實，鋼鐵、煤炭行業淘汰落后產能又取得積極成效，全國共退出鋼鐵產能3170萬噸、煤炭產能6897萬噸，分別完成年度任務的63.4%和46%。

據今年政府工作報告，2017年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

會議指出，督查發現供求關系階段性變化導致去產能動力減弱，一些地方淘汰落后產能進度滯后，職工安置、債務處置、兼并重組難度較大等問題。

為此，下一步，要更多運用市場化法治化手段，扎實有效化解和淘汰過剩落后產能。堅決查處違法違規生產建設及不符合環保、質量、安全等標準的企業，對工作不力的地方要嚴肅問責。

各地要限時將前期排查中發現的“地條鋼”產能徹底取締、拆除設備，嚴防死灰復燃。對列入年度去產能任務的煤礦要在11月底全部退出。淘汰、停建、緩建煤電項目的任務要盡快明確時限、責任到人。

同時，要強化督查督辦，各地要及時公布去產能相關信息，健全舉報制度，防止淘汰落后產能弄虛作假，同時堅決控制劣質煤進口。

據悉，在去年全國實施去產能時，很多停產企業反而恢復了生產，原因是價格上升快，企業有利可圖。比如去年一季度全國鋼鐵價格漲幅在30%左右。

李新創認為，近期鋼鐵價格下跌，此輪去產能或不會導致價格大幅波動。“如果國內鋼材不足，我們也可以少出口，進而滿足國內生產的需要。”他說。

海關數字顯示，1-4月中國出口鋼材2721萬噸，同比下降25.8%。此前2016年中國出口鋼材約1億噸左右。

冶金工業經濟發展研究中心原副主任劉海民認為，市場化法治化手段化解和淘汰過剩落后產能，是很好的導向，單純通過行政手段很難去產能。“去產能要給地方積極性，讓地方自愿去產能，另外要讓社會參與進來，比如對于污染企業查處。”

做好職工安置和“雙創”

5月10日的會議指出，去產能要把做好轉崗職工分流安置放在突出位置。支持鋼城煤城打造“雙創”平臺，加快培育新動能，強化就業困難職工托底幫扶。

今年4月25日，人社部新聞發言人盧愛紅曾在一季度新聞發布上透露，今年化解鋼鐵、煤炭過剩產能需要安置職工50萬人左右，任務依然十分繁重。

在2016年，根據國務院部署，財政部印發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產能，主要用于職工的安置。

此次會議提出，要及時撥付和用好中央財政專項獎補資金，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

會議還提出，加強債務處置指導，鼓勵有條件的企業實施兼并重組。

此前有公開報道稱，全國鋼鐵業的負債總額約3萬億元，負債率近70%。 由于鋼鐵企業負債重，導致部分銀行和地方部門不積極去產能、處置僵尸企業，因為涉及到就業和債務損失。

為此有專家認為，這需要綜合考慮，將職工安置、新產業發展、土地增值、債務重組等方面納入，實現整體企業和經濟盤活。

李新創認為，去產能的目的是要實現更好的發展， 而不是簡單的“去”，“如果去產能不能使得企業發展更好，且不能解決環保問題，則不能簡單說去產能已經任務完成”。